劉義泉 毛國東

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，提出了建立國家公園體制這一生態(tài)文明制度建設(shè)的重要改革舉措。本文以三江源國家公園為例，探索我國生態(tài)文明建設(shè)的新路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；名片；三江源

近年來，隨著全球氣候變暖，冰川、雪山逐年萎縮，我國高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給受到直接影響，眾多湖泊和濕地面積縮小甚至干枯，沼澤地消失，水源涵養(yǎng)功能衰減，進(jìn)而威脅長江、黃河、瀾滄江全流域的生態(tài)安全。黨的十八屆三中全會(huì)從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，提出建立國家公園體制這一生態(tài)文明制度建設(shè)的重要改革舉措。其中，2015年12月獲批的《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，無疑將為我國生態(tài)文明建設(shè)探索出一條新路徑。

一、何謂“國家公園”

“國家公園”的概念，最早由美國藝術(shù)家喬治·卡特林因美國西部大開發(fā)對(duì)印第安文明、野生動(dòng)植物和荒野的影響深表憂慮而首先提出。1872年美國國會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了美國，也是世界最早的國家公園，即黃石國家公園。由于國家公園的保護(hù)模式能較好平衡保護(hù)與利用的關(guān)系，世界各國都根據(jù)實(shí)際情況建立了自己的國家公園和自然保護(hù)地。如今全球已有數(shù)千處風(fēng)情各異、規(guī)模不等的國家公園，分布在上百個(gè)國家。

綜觀世界上各種類型、規(guī)模的國家公園，有兩個(gè)特征比較明顯：一是國家公園自然狀況的天然性和原始性，即國家公園通常都以天然形成的環(huán)境為基礎(chǔ)，以天然景觀為主要內(nèi)容，人為的建筑、設(shè)施只是為方便而添置的必要輔助；二是國家公園景觀資源的珍稀性和獨(dú)特性，即國家公園天然或原始的景觀資源往往為一國所罕見，并在國內(nèi)甚至世界上都有著不可替代的特殊影響。

據(jù)上所述，國家公園是指國家為保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。所以，經(jīng)過一百多年的研究和發(fā)展，“國家公園”已成為一項(xiàng)具有世界性和全人類性的自然文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)，并形成了一系列逐步推進(jìn)的保護(hù)思想和保護(hù)模式：一是保護(hù)對(duì)象從視覺景觀保護(hù)走向生物多樣性保護(hù)；二是保護(hù)方法從消極保護(hù)走向積極保護(hù)；三是保護(hù)力量從一方參與走向多方參與；四是保護(hù)空間從點(diǎn)狀保護(hù)走向系統(tǒng)保護(hù)。因此，國家公園彰顯：提供保護(hù)性的自然環(huán)境、保存物種及遺傳基因、提供國民游憩及繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)學(xué)術(shù)研究及環(huán)境教育等功能。

事實(shí)證明，得到國際社會(huì)普遍認(rèn)同的“國家公園”，是一片比較廣大且具有國家乃至國際意義高度美學(xué)價(jià)值的自然人文資源及景觀的地理空間。由政府批準(zhǔn)設(shè)立，其內(nèi)部阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)，公園內(nèi)的生態(tài)、地貌或美學(xué)實(shí)體受到切實(shí)尊重，觀光活動(dòng)必須以游憩、教育及文化陶冶為目的。所以，國家公園是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。

客觀上講，保護(hù)利用、全民共享、發(fā)展民生是國家公園的內(nèi)涵。所以，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

二、三江源現(xiàn)狀

國家公園不屬于供游人游覽休閑的一般意義上的“公園”，也不是主要用于旅游開發(fā)的“風(fēng)景區(qū)”。因此，劃入國家公園的保護(hù)區(qū)需要在嚴(yán)格保護(hù)的前提下有限制地開展科研和公眾教育等活動(dòng)，而不能大規(guī)模地開展旅游和其它形式的開發(fā)利用。

從地理學(xué)角度看，三江源地區(qū)不僅有珍稀的自然資源與淳厚深遠(yuǎn)的人文底蘊(yùn)，而且擁有豐富的地質(zhì)地貌和充沛的水源。從2000年的三江源自然保護(hù)區(qū)成立到2011年標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略的“國家首個(gè)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，再到2015年12月9日中央深改組第十九次會(huì)議通過的《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》等系列事實(shí)無一不表明：三江源是我國生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分，關(guān)系到我國生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，國家主席習(xí)近平寄語：要保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”；要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。

令人欣喜的是，通過多年的不懈努力，被聯(lián)合國教科文組織譽(yù)為世界四大無公害超凈區(qū)之一的三江源地區(qū)，如今向世人徐徐展開“天堂”般美麗風(fēng)景的畫卷：一望無際的青草地猶如厚厚的綠地毯，大大小小的湖泊星羅棋布，藍(lán)天白云下是起伏綿延的雪山；草地上、山峰間，不時(shí)可見野牦牛、野驢奔跑、覓食，幸運(yùn)的話，還能看見藏羚羊、雪豹、黑頸鶴、麥吊云杉、紅花綠絨嵩等極其珍惜、罕見的動(dòng)植物；比比皆是的百年參天大樹……因此有著“母親河之源”、“中華水塔”、“地球之腎”等美譽(yù)。所以，擁有三江源，是中華民族的驕傲和自豪；保護(hù)和建設(shè)好三江源，更是我們的使命和義不容辭的責(zé)任。

三、智造亮麗“名片”

國家公園作為自然保護(hù)體系和生態(tài)文明體制建設(shè)的重要組成部分，其意義是保存保護(hù)較大的區(qū)域任由自然演替的完整生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)的自然功能和生態(tài)衍生功能、溢出效應(yīng)。然而，中國國家公園建設(shè)起步相對(duì)較晚，特別是在生態(tài)保護(hù)和自然資源利用日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，建立國家公園體制是一個(gè)嶄新的課題。 因此，我國政府、地方、民間、企業(yè)和學(xué)術(shù)界圍繞“要努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片，就必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”這一主題，開展積極有益的探索與研究，并提出相關(guān)方案和措施，突出表現(xiàn)在以下方面。

重視立法保障乃當(dāng)務(wù)之急。三江源國家公園管理體制應(yīng)當(dāng)按照中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多方參與，發(fā)揮群眾主體作用的管理模式”，組建中國三江源國家公園主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理三江源國家公園及各類保護(hù)地，并在總結(jié)三江源建設(shè)、保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《三江源國家公園條例》，為三江源生態(tài)保護(hù)和國家公園提供基本的法律保障。首先需要明確立法理念和立法目標(biāo)。其次，設(shè)計(jì)和制定國家公園管理的基本制度，建立資金保障、監(jiān)測評(píng)估、考核監(jiān)督、社區(qū)參與等機(jī)制。通過法律授權(quán)，賦予國家公園管理部門及其工作人員相應(yīng)的規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不可或缺。三江源雖地廣人稀，風(fēng)景獨(dú)特，但千百年來一直有人類居住，從事放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)。這里交通不便、經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求更為迫切。鑒于此，首先要普及綠色發(fā)展教育。實(shí)施環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，普及環(huán)境保護(hù)及國家公園建設(shè)方面的基本知識(shí)，提高民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)、觀念和技能。其次是發(fā)展生態(tài)旅游。三江源有非常豐富的旅游資源，旅游業(yè)開發(fā)潛力大。在重視環(huán)境承載力的前提下，可依托國家公園，以促進(jìn)旅行消費(fèi)、推動(dòng)低碳旅行方式為目標(biāo)，培育和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

細(xì)化保護(hù)需求毋庸置疑。據(jù)專家介紹，玉樹地區(qū)雜多縣的昂賽丹霞地貌，是三江源地區(qū)甚至青藏高原最完整的白堊紀(jì)丹霞地質(zhì)景觀，顯示比較完整的草原—森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性景觀系統(tǒng)，對(duì)青藏高原形成演化以及三江源地質(zhì)環(huán)境研究、氣候變化研究具有重大意義，這樣珍貴的人文生態(tài)景觀，絕不能進(jìn)行庸俗化的開發(fā)。因?yàn)?，生態(tài)保護(hù)利用是一個(gè)變量，任何保護(hù)地必須細(xì)化保護(hù)需求，列出正面行為和負(fù)面清單。如果按照《自然保護(hù)區(qū)條例》，嚴(yán)格圈地保護(hù)，可能不利于保護(hù)，如秦嶺的保護(hù)動(dòng)物毀了保護(hù)植物，而朱鹮則離不開人工稻作系統(tǒng)。可以說，生態(tài)保護(hù)是一場持久戰(zhàn)，是一條只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的路。

總之，作為國內(nèi)生態(tài)保護(hù)新思路和生態(tài)文明建設(shè)突破口的三江源國家公園，其建設(shè)既有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)自然、生態(tài)資源的高效管理，又能更好地協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的關(guān)系，并將在我國首次構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的生態(tài)保護(hù)管理體制，為我國生態(tài)文明建設(shè)探索出一條新路徑。所以，未來的三江源國家公園將會(huì)是一張閃耀中國乃至世界的名片。