古永司++劉曉花

【摘 要】美國(guó)高等教育評(píng)價(jià)組織社會(huì)地位的超脫、認(rèn)證內(nèi)容的針對(duì)性強(qiáng)、嚴(yán)格的認(rèn)證規(guī)范體系、評(píng)估結(jié)果的權(quán)威和有效。我國(guó)應(yīng)引導(dǎo)建立真正意義上的第三方評(píng)估組織、建立規(guī)范有特色的評(píng)價(jià)體系、通過(guò)立法手段建立約束機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】外部評(píng)價(jià)制度；第三方評(píng)價(jià)制度；啟示

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）06-0170-02

2015年10月，陜西廣播電視大學(xué)選拔15名教師骨干，組團(tuán)赴美國(guó)接受為期兩周的教育信息化培訓(xùn)。此次培訓(xùn)，是該校主動(dòng)響應(yīng)省委省政府“2015陜西教育信息化、國(guó)際化年”的號(hào)召，經(jīng)學(xué)校決定，并呈報(bào)省教育廳、省外專局等上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的重要國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目之一。作為成員，筆者全程參加該項(xiàng)培訓(xùn)。

培訓(xùn)分兩個(gè)階段，一個(gè)階段為課堂授課及討論，一個(gè)階段為參觀考察交流學(xué)習(xí)。其中課堂授課地點(diǎn)為美國(guó)弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)和美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校兩所學(xué)校。通過(guò)課堂專家集中講授、穿插案例教學(xué)、課間小組討論等多種形式，深入學(xué)習(xí)了美國(guó)教育尤其是高等教育的歷史發(fā)展變遷、美國(guó)大學(xué)的課程構(gòu)成體系、美國(guó)高校信息化教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、高等教育的國(guó)際化等。參觀考察交流學(xué)習(xí)階段，主要參觀訪問(wèn)了美國(guó)加州理工學(xué)院、弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)、美國(guó)寶石學(xué)院等5所高校。

通過(guò)此行專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)美國(guó)的高等教育狀況尤其是質(zhì)量保障體系、信息化、國(guó)際化有了深入的體會(huì)。現(xiàn)僅就美國(guó)外部評(píng)價(jià)制度談一談自己的感想。

一、美國(guó)外部評(píng)價(jià)制度基本情況及特點(diǎn)

評(píng)估是一個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量鞏固和提高必不可少的監(jiān)控手段及環(huán)節(jié)。1885年，美國(guó)成立了第一個(gè)自發(fā)組織的教育評(píng)估組織即新英格蘭地區(qū)學(xué)院與中學(xué)聯(lián)合會(huì)。此后歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)高等教育評(píng)估制度逐步健全完善，已經(jīng)形成了涵蓋院校專業(yè)認(rèn)證等多種類型評(píng)估的評(píng)價(jià)體系，對(duì)引導(dǎo)公眾決策、刺激院校革新以及為政府提供投入依據(jù)等方面提供了較為客觀的參考，對(duì)美國(guó)高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展、有序運(yùn)行起到了真正意義上的第三方作用。概括起來(lái)，該國(guó)外部評(píng)價(jià)體系有幾個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）評(píng)價(jià)組織社會(huì)地位的相對(duì)獨(dú)立。美國(guó)高等教育的評(píng)估組織均是獨(dú)立于政府部門(mén)以及院校之外的獨(dú)立法人實(shí)體，它們受相關(guān)法律保護(hù)并在相關(guān)法律的約束下自主獨(dú)立的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)（評(píng)估）活動(dòng)。當(dāng)然，并不等于政府對(duì)此類評(píng)估組織缺失監(jiān)管，政府可以通過(guò)立法、許可、稅收等方式對(duì)其引導(dǎo)監(jiān)督。但總體而言，聯(lián)邦政府教育部和各州政府的教育主管部門(mén)均沒(méi)有對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)擁有任何法定的管理或指導(dǎo)權(quán)限，它們更像是協(xié)作伙伴，而不存在管理與被管理的關(guān)系。

（二）評(píng)價(jià)組織認(rèn)證內(nèi)容的針對(duì)性強(qiáng)。例如美國(guó)高等教育尤其是職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容更加注重能力本位，更加注重對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，更加注重實(shí)際的工作需求，更加注重理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)包括教育資源的使用效率、教育過(guò)程的規(guī)范、培養(yǎng)結(jié)果三個(gè)方面，通過(guò)實(shí)施評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)方面的問(wèn)題并提出提高質(zhì)量的建議。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括辦學(xué)目標(biāo)以及培養(yǎng)目標(biāo)是否清晰、辦學(xué)任務(wù)對(duì)于學(xué)校的信譽(yù)度的影響程度、學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)體系的建立及規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)章制度的健全程度等。

（三）評(píng)價(jià)組織運(yùn)行體系的嚴(yán)格規(guī)范。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)高等教育評(píng)估組織已經(jīng)發(fā)展日臻成熟。認(rèn)證政策規(guī)范、體系嚴(yán)密，涉及組織與外部組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系、認(rèn)證程序、自身的道德規(guī)范等等，已經(jīng)形成了完備的認(rèn)證規(guī)范體系、高效的認(rèn)證實(shí)施體系、嚴(yán)密的認(rèn)證內(nèi)控體系、有力的認(rèn)證保障體系，正是這一套完善嚴(yán)密的運(yùn)行體系，才使得該組織的發(fā)展適應(yīng)了美國(guó)高等教育的發(fā)展，推動(dòng)自身及國(guó)家教育事業(yè)良性發(fā)展，不斷趨向發(fā)展與完善。

（四）評(píng)價(jià)組織評(píng)估結(jié)果的權(quán)威和有效。綜上所述，由于評(píng)價(jià)組織自身地位的獨(dú)立、認(rèn)證內(nèi)容的針對(duì)性強(qiáng)以及嚴(yán)密規(guī)范的認(rèn)證體系等特點(diǎn)，再加上評(píng)估本身不僅是組織的自發(fā)行為，也屬于院校的自愿行為，所以評(píng)估結(jié)果更接近真實(shí)，更容易被社會(huì)所接受。院校通過(guò)評(píng)估結(jié)果審視自身在同類院校的發(fā)展位置，提高自身革新動(dòng)力，從而提高整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；公眾可以通過(guò)評(píng)估結(jié)果選擇符合自身需求的院校及專業(yè)，提高入學(xué)的針對(duì)性，減少盲目性；政府以及其他組織可以根據(jù)結(jié)果來(lái)選擇增減資金、捐贈(zèng)的力度等等。

二、啟示與建議

作為教育大國(guó)的中國(guó)教育而言，美國(guó)外部評(píng)價(jià)制度有許多值得借鑒之處。但是，由于中美兩國(guó)國(guó)情存在的巨大差異，我們不能盲目地照搬美國(guó)的制度，必須將它和中國(guó)現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行分析比較，研究和借鑒美國(guó)高等教育的認(rèn)證制度和質(zhì)量保障方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保證和提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量良性發(fā)展，逐步建立一套科學(xué)、規(guī)范的第三方認(rèn)證和評(píng)估系統(tǒng)具有重要意義。

第一，引導(dǎo)建立真正意義上的第三方評(píng)估組織。與美國(guó)高等教育評(píng)估存在質(zhì)的不同，我國(guó)最具權(quán)威性的高等教育教學(xué)評(píng)估通常是由教育部或省級(jí)教育主管部門(mén)統(tǒng)一組織的，評(píng)估是強(qiáng)制而非自愿，通過(guò)與否直接決定學(xué)?；?qū)I(yè)停辦等生死攸關(guān)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的高等教育評(píng)價(jià)組織一直處于萌芽發(fā)展?fàn)顟B(tài)，很不發(fā)達(dá)，無(wú)論權(quán)力還是影響力都比較微弱。大多數(shù)評(píng)價(jià)組織都與政府多多少少保持管理或指導(dǎo)的關(guān)系，沒(méi)有徹底“斷奶”，相當(dāng)于政府評(píng)價(jià)的“延伸”組織。政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用，逐步下放權(quán)力，該“斷奶”的要徹底“斷奶”，該鼓勵(lì)的堅(jiān)決支持，該規(guī)范的從嚴(yán)監(jiān)督，真正讓評(píng)價(jià)組織“腰桿”硬起來(lái)，工作實(shí)起來(lái)，順起來(lái)。

第二，評(píng)價(jià)體系的規(guī)范。第三方評(píng)價(jià)組織的評(píng)價(jià)體系更多的與國(guó)家強(qiáng)制性評(píng)估的指標(biāo)、規(guī)范趨同，沒(méi)有形成自己的評(píng)價(jià)特色和獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系，同質(zhì)化嚴(yán)重。第三方評(píng)價(jià)組織應(yīng)深入高校內(nèi)部，緊盯市場(chǎng)需求，摸清行業(yè)發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上建立起自己的一套評(píng)價(jià)科學(xué)、體系完整、操作規(guī)范、辨識(shí)度高的評(píng)價(jià)體系，與政府評(píng)價(jià)、高校自我評(píng)價(jià)等形成互補(bǔ)，相互印證，被社會(huì)廣為認(rèn)可，提高結(jié)果的權(quán)威性。

第三，通過(guò)立法手段建立約束機(jī)制。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不是簡(jiǎn)單的“簡(jiǎn)”和“放”，那樣通常會(huì)陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。評(píng)估組織所公布的結(jié)果，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性，不僅影響公眾的選擇，而且會(huì)影響政府的投入，從而影響院校的發(fā)展。政府在加強(qiáng)引導(dǎo)鼓勵(lì)的同時(shí)，一定要加強(qiáng)立法監(jiān)督，讓評(píng)估組織和評(píng)估行為在法律約束下有序開(kāi)展，避免出現(xiàn)在評(píng)估活動(dòng)中的一些不規(guī)范行為和道德失信等問(wèn)題，損害評(píng)估的權(quán)威性，從而損害公眾和政府對(duì)評(píng)估的公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊耕.美國(guó)高等教育認(rèn)證制度的起源及其形成動(dòng)力分析[J].外國(guó)教育研究，2004（6）.

[2]洪成文.美國(guó)高等教育認(rèn)證理事會(huì)：認(rèn)可目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序[J].比較教育研究，2002（9）.

[3]唐利華.中美高等教育評(píng)估制度比較[J].理工高教研究，2002（10）.

作者簡(jiǎn)介：

古永司（1979-），山西陽(yáng)泉人，副教授，碩士研究生，陜西工商職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)處副處長(zhǎng)，研究方向：人力資源開(kāi)發(fā)與管理心理學(xué)；

劉曉花（1979-），山西陽(yáng)泉人，副教授，碩士研究生，陜西廣播電視大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)與管理教學(xué)部教師，研究方向：遠(yuǎn)程教育管理。

基金項(xiàng)目：本文系陜西省中華職業(yè)教育社2015年課題“以就業(yè)需求為導(dǎo)向的陜西職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ghkt201509）的階段性成果。