【摘 要】均衡創(chuàng)建，首先要緊抓資金投入這一關鍵，這需要本地區(qū)各部門、各單位、各鎮(zhèn)區(qū)和社會各界的協(xié)同共進；其次要找準“短板”進行突破、補缺，如資源、師資、留守兒童問題需要花大力氣解決；第三是針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學?！鞍啻笕硕嗌蠈W難”和農(nóng)村學校“點多分散質(zhì)量低”的結(jié)構(gòu)性矛盾、優(yōu)質(zhì)資源總量有限的現(xiàn)實，要對全縣教育布局進行精心謀劃，不斷將優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做大做強。

【關鍵詞】義務教育；均衡；優(yōu)質(zhì)

【中圖分類號】G512.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）22-0027-02

【作者簡介】左其安，江蘇省濱?？h教育局（江蘇濱海，224000）局長。

2015年6月，濱?？h以高分通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣督導驗收。均衡發(fā)展創(chuàng)建成功，是我縣建設教育現(xiàn)代化之路上取得的又一階段性成果，是全縣上下共同努力、齊抓共管、通力合作的結(jié)果，也是我縣長期堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷深化教育改革，推進教育均衡發(fā)展的結(jié)果。

一、緊抓關鍵，擒住均衡發(fā)展的“牛鼻子”

均衡創(chuàng)建，離不開巨額的資金投入，離不開全縣各部門、各單位、各鎮(zhèn)區(qū)和社會各界的協(xié)同共進。首先是政府主導?？h委縣政府主要領導高度重視，從黨委政府層面明確了推進義務教育均衡發(fā)展的“總框架”、“時間表”和“路線圖”。縣政府多次召開全縣義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進會，統(tǒng)一思想，強化共識，科學實施。操作層面上的很多事情，通過縣長會辦、縣長交辦，推進力度很大，進展很快。其次是各方通力合作。全縣所有鎮(zhèn)區(qū)、部門都主動作為，成立了專門的創(chuàng)建班子，互相之間既各司其職、各負其責，又統(tǒng)籌照應、通力合作。發(fā)改委、財政、國土、住建、城管等部門為均衡創(chuàng)建開通“綠色通道”。各鎮(zhèn)區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)學校新校區(qū)建設中積極投入，分解了縣級財政創(chuàng)建投入的壓力。第三是全社會共同參與。通過宣傳發(fā)動，全縣社會各界推進教育均衡發(fā)展的熱情都得到充分激發(fā)和充分表達。蘇鹽集團、萬恒集團、普信藥業(yè)、三泰化工等愛心企業(yè)積極回報教育，慷慨捐贈累計在8000萬元以上。地質(zhì)學家朱訓在母校五汛實驗小學捐贈建成“汛澄樓”。不少學校在異地新建過程中得到了所在鎮(zhèn)區(qū)、村組和周邊群眾的廣泛支持。濱海的創(chuàng)建用“精衛(wèi)填?！薄把嘧鱼暷唷边@些成語形容絕不為過，靠的就是一種意志和勤樸。

二、著力傾斜，補齊均衡發(fā)展的“短板子”

從均衡創(chuàng)建的初期，到最后階段的一次次仿真督查，我們始終緊扣的一個話題是，“短板”是什么？該怎么彌補？最初梳理出來的問題有60多個，然后，采取“銷號制”，50個、40個、30個，逐漸往下減，解決了一個問題就劃掉一個問題，直至最后基本沒有問題。歸納起來，曾經(jīng)的“短板”主要有三個，也正是在這三個“短板”上的突破、補缺，才保證了驗收的順利通過。一是資源配置向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜，補“硬件投入不均衡”這一“短板”。全縣一系列創(chuàng)建總投入15億元，有6億元投在了鎮(zhèn)區(qū)中心初中和中心小學，有3億元投在了面廣量大的村小和教學點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)與共享。目的只有一個，讓老百姓真心覺得學校的硬件投入一個樣，“在哪都能上好學”。二是師資配置向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜，補“師資力量不均衡”這一“短板”。“十二五”期間，全縣累計招聘教師1005人，每年都在200人左右。每年新招聘教師的75%，都被安排到農(nóng)村學校任教，不斷優(yōu)化農(nóng)村學校專任教師的學科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，迅速將農(nóng)村學校教師緊缺這一均衡發(fā)展的“短板”補齊。同時，對地處偏遠的農(nóng)村學校教師實施補貼制度，在教師績效工資、教師培訓、職稱評聘及評優(yōu)評先等方面向農(nóng)村教師傾斜，有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。加大對鎮(zhèn)區(qū)學校教師的培訓力度，僅2014年，“百名骨干教師送知識”活動就為鎮(zhèn)區(qū)學校開設示范課、觀摩課169節(jié)，專題講座25場，組織校本研修活動183次，基層學校教師基本全部受益。積極推進校長、教師合理流動，交流人數(shù)每年都達到了全縣專任教師數(shù)的10%以上。三是更多關愛向留守兒童、貧困兒童傾斜，補“教育機會不公平”這一“短板”。每年20萬外出打工的濱海人留下的是3萬多留守兒童，占全縣義務教育學生總數(shù)的30%以上。濱海是江蘇省級重點幫扶縣，還有一定數(shù)量的貧困兒童。對留守兒童、貧困兒童的關愛就是濱海促進教育公平的體現(xiàn)，是濱海義務教育均衡發(fā)展的關鍵。首先，縣委縣政府將特殊群體免費入學納入教育發(fā)展規(guī)劃，納入財政保障體系，確保不讓一個孩子因貧因殘失學。其次，教育、婦聯(lián)、團委、關工委、工會、學校和公益組織，都積極行動起來，廣泛構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關愛體系。扶貧助學、老少互助、彩云媽媽、校外輔導站、親情聊天室、“一幫四關愛”、“農(nóng)村留守兒童幸福度周六”等活動載體豐富，目的就是要讓特殊群體擁有同樣快樂、幸福的童年。第三是實施陽光助學工程。僅2014年，就資助小學教育困難家庭學生6966名，投入資金696.6萬元；資助初中教育困難家庭學生2256名，投入資金282萬元。

三、精心布局，走出促進均衡的“妙著子”

濱?？h有120萬人口，長期存在縣城學校“班大人多上學難”和農(nóng)村學?！包c多分散質(zhì)量低”的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)質(zhì)資源總量有限。借均衡創(chuàng)建之機，我們對全縣教育布局進行了精心謀劃，不斷將優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做大做強。一是“騰籠置換”。2010年左右，縣城主城區(qū)的江蘇省濱海中學、縣第一初級中學、東坎鎮(zhèn)實驗小學緊緊靠在一起，隨著城鎮(zhèn)化加速班額劇增?？h委縣政府果斷決策，濱海中學易地新建，縣一中搬進原濱中，東坎實小搬進原一中。通過這樣的“騰、換”，優(yōu)質(zhì)教育資源總量增加了，教室寬敞了，班額下降了。一著走對，全盤皆活。如果三所學校現(xiàn)在還擠在一起的話，班額、交通等一攤子的問題幾乎不可設想。二是“名校辦分?！薄Ｒ呀?jīng)建成的縣實小東校區(qū)、縣二實小南校區(qū)各方面都一點不比本部差。這些新校、分校，依托名校、母體校的輻射、引領、幫扶，得到了群眾的普遍認可，有效緩解了名校本部和母體校的壓力。三是“改薄擴容”。鎮(zhèn)區(qū)學校的布局調(diào)整主要根據(jù)不同情況通過改薄工程等分類實施。2014年，我縣共實施改薄項目150個，投入資金2.7億元。對濱海港經(jīng)濟區(qū)、界牌鎮(zhèn)中心小學等沒有發(fā)展空間、容量嚴重不足的鎮(zhèn)區(qū)中心校，實施了整體搬遷。對校園面積較小、周邊有征地條件的八灘、陳濤、五汛等鎮(zhèn)區(qū)中心校，通過新征土地擴大校園面積，新建教學樓、綜合樓，改善辦學條件，擴大承載容量，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育。

濱海的義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建實現(xiàn)了洼地崛起、彎道超越，我們將把這次創(chuàng)建的成功作為新的起點，朝著更加“均衡、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標不斷努力、闊步前行。

為更好地推動義務教育實現(xiàn)從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的快速發(fā)展，結(jié)合我縣義務教育均衡縣創(chuàng)建工作的實際來看，我們感到，硬件投入不是關鍵，硬件達標也不是難事，人的因素才是核心因素，教師隊伍的建設、管理、培訓才是教育從本質(zhì)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關鍵。因此，提出如下建議：

1.加強學教銜接，提高師范質(zhì)量。師范院校對學生的培養(yǎng)要加強與實際需求的銜接，要能為基層學校針對性地培養(yǎng)迫切需求的教育人才，學校需要什么，就能培養(yǎng)什么。同時，建議省出臺政策，加大對師范院校學生的培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生投身教育，提高師范院校的生源質(zhì)量。

2.規(guī)范教師管理，建立進出機制。建議省教育廳出臺較為明確的教師進出制度，對轉(zhuǎn)崗、待崗等的定性、認定，方法、程序都要有較為系統(tǒng)、明確的規(guī)定，形成教師能進能出的管理機制。

3.優(yōu)化教師培訓，提升培訓效果?，F(xiàn)在的各級培訓數(shù)量不少，但一線教師真正滿意的培訓其實不多，培訓效果不太理想。在五年培訓360學時這個數(shù)量要求的基礎上，需要針對一線教師的實際需求，精選課程、內(nèi)容，豐富形式、路徑，同時要加強培訓的管理與考核，對培訓結(jié)果的運用也要有更明確的規(guī)定。