王榮

【摘 要】 中小企業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域，新生代農(nóng)民工市民化必然會增加中小企業(yè)人力資源成本。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)以及相關(guān)法律測算后可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)增加人力資源總成本在25 130.04元/人·年到40 328.6元/人·年之間。中小企業(yè)通過提高新生代農(nóng)民工工作積極性、穩(wěn)定性和人力資本價值等增加收益的方式承擔相應(yīng)成本，積極落實國家市民化政策。

【關(guān)鍵詞】 新生代農(nóng)民工； 市民化； 中小企業(yè)； 人力資源成本

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）12-0031-03

黨的十八屆三中全會提出了“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，在這些符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，新生代農(nóng)民工是具備優(yōu)先市民化條件的一個群體①。市民化是一個復雜的工程，作為利益相關(guān)者的企業(yè)理應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。在2014年3月國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中也強調(diào)，企業(yè)必須承擔農(nóng)民工市民化在社會保障、教育培訓等方面的成本。

然而，作為新生代農(nóng)民工最主要就業(yè)平臺的中小企業(yè)，既要面對日益提高的工資成本壓力，也要在福利均等化導向下承擔更多的雇員社會福利支出，這必然會提高其人力資源成本。所謂人力資源成本是指企業(yè)為了實現(xiàn)目標，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益和社會效益，開發(fā)、使用、保障必要的人力資源及人力資源離職所支出的各項費用的總和。新生代農(nóng)民工市民化主要涉及人力資源使用成本、人力資源保障成本和人力資源開發(fā)成本。在勞動力、資金、土地成本上升的背景下，如何應(yīng)對因市民化而導致的人力資源成本上升的壓力是中小企業(yè)亟待攻克的難題。

一、市民化前中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的人力資源成本低

市民化前，因權(quán)益保障責任的缺失和社會監(jiān)管機制的缺位，中小企業(yè)長期以較低的人力資源成本雇傭著大量的新生代農(nóng)民工。

（一）中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的人力資源使用成本低

人力資源使用成本是指中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的工資成本。一方面，因文化水平不高，加上城鄉(xiāng)二元制度的深遠影響，新生代農(nóng)民工在勞動力市場上缺乏話語權(quán)，工資談判中處于弱勢地位。另一方面，古典產(chǎn)權(quán)制度是我國中小企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)決策取決于生產(chǎn)資料所有權(quán)，而該決策機制下利潤最大化是企業(yè)追求的唯一目標，在勞動力市場上就赤裸地表現(xiàn)為盡可能壓低職工工資。因而，在兩者的共同影響及其疊加效應(yīng)下，中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的人力資源使用成本是比較低的。

（二）中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的人力資源保障成本低

人力資源保障成本是指中小企業(yè)為新生代農(nóng)民工繳納“五險一金”的成本支出。一方面，由于中小企業(yè)是促進地方經(jīng)濟增長的重要支柱，在政府官員基于提升政績而“放任”管理的“真空”環(huán)境下，中小企業(yè)不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，逃避了為新生代農(nóng)民工購買“五險一金”的責任。另一方面，新生代農(nóng)民工在有關(guān)社會保障方面的認知模糊，沒有意識到中小企業(yè)為其購買社保的意義，這也為中小企業(yè)不為他們繳納“五險一金”提供了可乘之機[2]。在地方政府管理“真空”化和新生代農(nóng)民工認知模糊的情況下，中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的人力資源保障成本是比較低的。

（三）中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的人力資源開發(fā)成本低

人力資源開發(fā)成本是指中小企業(yè)對新生代農(nóng)民工進行教育培訓的成本。一方面，我國中小企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展壯大一直脫離不開家族式管理，管理觀念落后，視人力資源開發(fā)成本為企業(yè)經(jīng)營活動的費用，而不是為提高勞動生產(chǎn)率進行的投資。另一方面，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，體現(xiàn)了價值觀“新”、消費方式“新”等特征。但是仍然游離在城市生活的邊緣，注定其就業(yè)具有高度的流動性和不穩(wěn)定性的特點，加大了中小企業(yè)對其進行人力資源開發(fā)的投資風險[3—4]。在管理觀念落后的前提下，基于收益與風險的權(quán)衡，中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工的人力資源開發(fā)成本就很低。

二、市民化后中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工新增人力資源成本測算

（一）中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工新增的人力資源使用成本

新增的人力資源使用成本主要指新生代農(nóng)民工市民化后，中小企業(yè)要支付給新生代農(nóng)民工與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工相同的工資待遇而新增的工資差額。新增的人力資源使用成本可用公式表示為：

NW=FW-BW=CW-RW （1）

其中，NW表示新增的人力資源使用成本，F(xiàn)W表示市民化后新生代農(nóng)民工年平均工資，BW表示市民化前新生代農(nóng)民工年平均工資，CW表示城鎮(zhèn)職工年平均工資，RW表示農(nóng)民工年平均工資?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性，用農(nóng)民工的年平均工資代表新生代農(nóng)民工的年平均工資；城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)職工，所以用全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資代表城鎮(zhèn)職工的年平均工資。2014年農(nóng)民工人均年收入為33 984元②；2014年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為51 339元③ 。根據(jù)（1）式計算可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源使用成本為：NW= 51 339-33 984=17 355（元/人·年）。

（二）中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工新增的人力資源保障成本

新增的人力資源保障成本是指新生代農(nóng)民工市民化后，中小企業(yè)為其繳納與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工同等待遇的社會保障新增支出，也就是沒有為農(nóng)民工購買社會保障的要按照市民待遇購買，購買不足的需要增加購買，這時增加的成本支出?，F(xiàn)實中中小企業(yè)或者沒有為新生代農(nóng)民工繳納“五險一金”，或繳納不全。為此選擇兩個極端情況測算出新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源保障成本的最小值和最大值。假定情境Ⅰ，中小企業(yè)沒有為新生代農(nóng)民工繳納“五險一金”；情境Ⅱ，中小企業(yè)全額為新生代農(nóng)民工繳納“五險一金”。新增的人力資源保障成本可用公式表示為：

SC=FSC-BSC=FW×P1-BW×P1 （2）

其中，SC表示市民化后中小企業(yè)新增人力資源保障成本，F(xiàn)SC表示市民化后中小企業(yè)為新生代農(nóng)民工繳納社會保障成本，BSC表示市民化前中小企業(yè)為新生代農(nóng)民工繳納社會保障成本，P1表示“五險一金”企業(yè)繳費比例。

根據(jù)情境Ⅰ，套用（2）式計算可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源保障成本為：SC=51 339×（20%+8%+2%+0.8%+0.5%+12%）-33 984×0%=

22 229.787（元/人·年）④；

根據(jù)情境Ⅱ，套用（2）式計算可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源保障成本為：SC=51 339×（20%+8%+2%+0.8%+0.5%+12%）-33 984×（20%+8%+2%+0.8%+0.5%+12%）=7 514.715（元/人·年）。

由此可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)增加人力資源保障成本最少為7 514.715元/人·年，最多為22 229.787元/人·年。

（三）中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工新增的人力資源開發(fā)成本

新增的人力資源開發(fā)成本是指新生代農(nóng)民工市民化后，中小企業(yè)需要對其進行教育培訓而新增的支出。新生代農(nóng)民工市民化后，在人力資源培訓方面也必須與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工享有同等待遇。市民化前中小企業(yè)對新生代農(nóng)民工教育培訓支出的情況較為復雜，為研究方便，假定情境Ⅰ，市民化前中小企業(yè)沒有對新生代農(nóng)民工開展教育培訓，即此項支出為0元；情境Ⅱ，市民化前中小企業(yè)已對新生代農(nóng)民工開展教育培訓，培訓支出標準按照職工工資總額的1.5%足額提取并使用⑤。新增的人力資源開發(fā)成本可用公式表示為：

DC=FT-BT=FW×P2-BW×P2 （3）

其中，DC表示市民化后中小企業(yè)新增人力資源開發(fā)成本，F(xiàn)T表示市民化后中小企業(yè)對新生代農(nóng)民工的教育培訓支出，BT表示市民化前中小企業(yè)對新生代農(nóng)民工的教育培訓支出，P2表示培訓支出比例。

根據(jù)情境Ⅰ，套用（3）式計算可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源開發(fā)成本為：DC=51 339×1.5%-33 984×0%=770.085（元/人·年）；

根據(jù)情境Ⅱ，套用（3）式計算可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源開發(fā)成本為：DC=51 339×1.5%-33 984×1.5%=260.325（元/人·年）。

由此可知，新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)增加人力資源開發(fā)成本最少為260.325元/人·年，最多為770.085元/人·年。

（四）中小企業(yè)雇傭新生代農(nóng)民工新增人力資源總成本

新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增的工資成本、社會保障成本、教育培訓成本一方面會提高企業(yè)的人力資源總成本，另一方面符合《企業(yè)所得稅法》在繳納企業(yè)所得稅時稅前列支的規(guī)定，在計算企業(yè)所得稅時可以全額扣除，進而降低企業(yè)所得稅費用。企業(yè)不應(yīng)只關(guān)注人力資源總成本的單方面增加，還應(yīng)看到其對降低企業(yè)所得稅費用的影響。

1.抵扣企業(yè)所得稅前新增人力資源總成本

根據(jù)上述三項成本測算，新生代農(nóng)民工市民化后，中小企業(yè)新增人力資源總成本為新增人力資源使用成本、新增人力資源保障成本和新增人力資源開發(fā)成本的總和。

根據(jù)情境Ⅰ，抵扣企業(yè)所得稅前新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源總成本如表1所示為：TC= 17 355+22 229.787+770.085=40 354.872（元/人·年）；

根據(jù)情境Ⅱ，抵扣企業(yè)所得稅前新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)新增人力資源總成本如表1所示為：TC= 17 355

+7 514.715+260.325=25 130.04（元/人·年）。

2.抵扣企業(yè)所得稅后凈增人力資源總成本

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》可知，抵扣企業(yè)所得稅后凈增的人力資源成本總額可以表示為：

NTC=TC×（1-t） （4）

其中，NTC表示抵扣企業(yè)所得稅后凈增的人力資源成本總額，TC表示抵扣企業(yè)所得稅前新增人力資源總成本，t表示企業(yè)所得稅稅率，基本稅率為25%。

根據(jù)情境Ⅰ，套用（4）式計算可知，抵扣企業(yè)所得稅后中小企業(yè)凈增的人力資源成本總額為：NTC=40 354.872

×（1-25%）=30 266.154（元/ 人·年）。

根據(jù)情境Ⅱ，套用（4）式計算可知，抵扣企業(yè)所得稅后中小企業(yè)凈增的人力資源成本總額為：NTC=25 130.04×（1-25%）=18 847.53（元/人·年）。

新生代農(nóng)民工市民化后中小企業(yè)所得稅后凈增人力資源總成本在18 847.53元/人·年到30 266.154元/人·年之間。

三、市民化后中小企業(yè)積極應(yīng)對雇傭新生代農(nóng)民工人力資源成本增加的對策

既然市民化彰顯了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和國家意志，享受著人口紅利的中小企業(yè)理應(yīng)承擔相應(yīng)責任，積極承擔相關(guān)成本，進而提高新生代農(nóng)民工工作積極性、穩(wěn)定性和人力資本價值，以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，增加企業(yè)效益。

（一）增加人力資源使用成本，提高新生代農(nóng)民工工作積極性

新生代農(nóng)民工工作積極性關(guān)系到中小企業(yè)生產(chǎn)效率。由于中小企業(yè)工資結(jié)構(gòu)單一，新生代農(nóng)民工參與生產(chǎn)具有明顯的隨意性，只要收入達到預期就不再參與生產(chǎn)。若要提高新生代農(nóng)民工工作積極性，合理設(shè)計工資結(jié)構(gòu)，增加人力資源使用成本是必要的。首先，設(shè)立工作責任獎：若新生代農(nóng)民工對工作負有高度責任心，積極解決工作中出現(xiàn)的各種問題，可以按照基本工資的20%計算發(fā)放工作責任獎；其次，設(shè)立工作效率獎：若新生代農(nóng)民工在工作中能夠提高勞動效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多收益，可以根據(jù)其多創(chuàng)造價值的30%計算發(fā)放工作效率獎；最后，設(shè)立工作創(chuàng)新獎：若新生代農(nóng)民工在工作中能夠改進工作方法或技術(shù)為企業(yè)創(chuàng)造更多價值，可以根據(jù)新增價值的50%計算發(fā)放工作創(chuàng)新獎。

（二）增加人力資源保障成本，提高新生代農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性

新生代農(nóng)民工工作穩(wěn)定是中小企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的人力基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工流動性大根本原因是二元制度的深遠影響，以及他們對中小企業(yè)缺乏歸屬感。增加人力資源保障成本，承擔社會責任是中小企業(yè)解決新生代農(nóng)民工工作穩(wěn)定性，提升企業(yè)形象的重要途徑。首先，嚴格遵守《勞動法》，與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同[5]；其次，繳納社保金時如實申報繳納基數(shù)，而不是刻意選擇當?shù)刈畹屠U納基數(shù)。

（三）增加人力資源開發(fā)成本，提高新生代農(nóng)民工人力資本價值

人力資本是中小企業(yè)發(fā)展的重要資源，而目前我國中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題之一就是缺乏人力資本存量。新生代農(nóng)民工文化水平較高，具備被投資的價值和潛力。增加人力資源開發(fā)成本，是解決人力資本存量缺乏的根本措施。首先，簽訂培訓合同，規(guī)避培訓后新生代農(nóng)民工人力資本流失的風險[6]；其次，在傳統(tǒng)培訓方式下探索培訓新形式，例如利用網(wǎng)絡(luò)培訓不受時空限制、自由選擇的特點，推動新生代農(nóng)民工積極參加學習；最后，建立完善的培訓評估體系，包括事前預測體系和事后價值評估體系，用以預測培訓的投資收益率和培訓后對新生代農(nóng)民工創(chuàng)造價值能力的評估[7]。中小企業(yè)通過對新生代農(nóng)民工的培訓能夠?qū)崿F(xiàn)以較少的人力資源開發(fā)成本換取未來更多的收益，突破中小企業(yè)發(fā)展中人力資本匱乏的瓶頸。

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