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南海和臺(tái)海問(wèn)題的“深度交叉”

這8年來(lái)，馬當(dāng)局積極建設(shè)和捍衛(wèi)太平島不遺余力，并自去年來(lái)多次組織登島行動(dòng)。而民進(jìn)黨阻撓登島的行徑卻讓外界質(zhì)疑蔡英文捍衛(wèi)太平島的決心。圖為馬英九視察太平島。

眼看著蔡英文執(zhí)掌政權(quán)的日子越來(lái)越近，臺(tái)海局勢(shì)不定，而南海問(wèn)題更是中美關(guān)系臺(tái)面上最棘手、也是最具對(duì)抗性的問(wèn)題。學(xué)者對(duì)此分析稱(chēng)，蔡英文上臺(tái)之后，很可能兩個(gè)問(wèn)題發(fā)生深度交叉，使得問(wèn)題更難處理。

“六項(xiàng)保證”法定化，臺(tái)海局勢(shì)風(fēng)云再起

美國(guó)為“臺(tái)獨(dú)”壯膽

隨著“5·20”的臨近，蔡英文和民進(jìn)黨借助許多熱點(diǎn)事件，企圖在國(guó)際輿論場(chǎng)上興風(fēng)作浪。在大洋彼岸也有人與之配合，遙相呼應(yīng)。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外委會(huì)近日提交國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議案，重申美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“六項(xiàng)保證”，在民進(jìn)黨即將上臺(tái)之際為其鼓勁打氣。提出議案的則是民進(jìn)黨的“老朋友”、共和黨議員史蒂夫·夏波特。

此次提出的“六項(xiàng)保證”和以往不同，是所謂的“臺(tái)獨(dú)版”。這個(gè)版本的內(nèi)容如下：美國(guó)不會(huì)設(shè)下結(jié)束對(duì)臺(tái)軍售的日期；不會(huì)更動(dòng)“與臺(tái)灣關(guān)系法”的條款；不會(huì)在做出對(duì)臺(tái)軍售的決定之前與中國(guó)大陸協(xié)商；不會(huì)做臺(tái)灣與中國(guó)大陸的調(diào)解人；不會(huì)改變對(duì)臺(tái)灣“主權(quán)”的立場(chǎng)，也就是這個(gè)問(wèn)題必須由中國(guó)人自己和平解決，美國(guó)不會(huì)壓迫臺(tái)灣和中國(guó)大陸談判；美國(guó)也不會(huì)正式承認(rèn)中國(guó)人對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。

提出這項(xiàng)決議案的共和黨議員夏波聲稱(chēng)，臺(tái)灣是美國(guó)的盟友，大陸至今有1600枚導(dǎo)彈對(duì)著臺(tái)灣，其最終目標(biāo)仍是不排除以武力統(tǒng)一臺(tái)灣；而“六項(xiàng)保證”是里根與中國(guó)大陸簽署第三公報(bào)時(shí)給予臺(tái)灣的保證，和“與臺(tái)灣關(guān)系法”并列為美臺(tái)關(guān)系的基石。

針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的舉動(dòng)，臺(tái)灣“外交部”表示感謝，稱(chēng)長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)一向?qū)ε_(tái)灣展現(xiàn)跨黨派一致的支持。

中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民認(rèn)為，即將上臺(tái)的蔡英文政府“先國(guó)際，后兩岸；先美日，后大陸”的政策思維，意味著未來(lái)臺(tái)美動(dòng)作會(huì)越來(lái)越多，“反臺(tái)獨(dú)，保和平”成為大陸的艱巨任務(wù)。

廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院政治研究所所長(zhǎng)張文生說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)一部分人不希望兩岸走得太近，因此幫著蔡英文操縱兩岸關(guān)系，這是違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的，也違背美國(guó)的“三不”承諾。他說(shuō)，美國(guó)這種在兩岸關(guān)系上搞平衡的做法，無(wú)助于兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定。

拿著雞毛當(dāng)令箭

那么，美國(guó)對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”到底是怎么一回事？為什么又冒出個(gè)“臺(tái)獨(dú)版”呢？

美國(guó)與中國(guó)在1979年建交時(shí)，擱置了對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。里根總統(tǒng)上臺(tái)之后，中美雙方通過(guò)冗長(zhǎng)的談判終于達(dá)成了協(xié)議，于1982年發(fā)表了“八一七公報(bào)”。

當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)臺(tái)灣事務(wù)的美國(guó)外交官費(fèi)浩偉回憶，里根總統(tǒng)在國(guó)家安全委員會(huì)的檔案內(nèi)放了一份機(jī)密備忘錄，它寫(xiě)道：“美國(guó)愿意減少對(duì)臺(tái)灣的軍火銷(xiāo)售，這是以中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持和平解決臺(tái)灣與中國(guó)之間的分歧為絕對(duì)前提的。

必須明確認(rèn)識(shí)到，這兩者之間的關(guān)聯(lián)是美國(guó)外交政策的永恒規(guī)則。而且，至關(guān)重要的一點(diǎn)是，對(duì)臺(tái)軍售的量與質(zhì)應(yīng)完全取決于中國(guó)所構(gòu)成的威脅。無(wú)論在量或質(zhì)上，臺(tái)灣相對(duì)中國(guó)而言的防務(wù)能力都將得到維持?！?/p>

里根政府為了穩(wěn)定國(guó)民黨政權(quán)的情緒，于1982年7月14日，派遣時(shí)任美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席的李潔明拜訪蔣經(jīng)國(guó)，并代表里根總統(tǒng)，就美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策作了六項(xiàng)口頭保證。

1.不設(shè)置停止對(duì)“中華民國(guó)”軍售的日期；

2.不在對(duì)“中華民國(guó)”的軍售前與中華人民共和國(guó)磋商；

3.不會(huì)在中華人民共和國(guó)與“中華民國(guó)”之間扮演調(diào)停角色；

4.不修改《與臺(tái)灣關(guān)系法》；

5.不改變對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的立場(chǎng)；

6.不會(huì)向“中華民國(guó)”施加壓力，要求其與中華人民共和國(guó)談判。

這便是最初的費(fèi)浩偉版“六項(xiàng)保證”，也是媒體提起最多的版本。由于當(dāng)時(shí)李潔明給蔣經(jīng)國(guó)作出的是口頭保證，因此十分模糊。之后李潔明又向蔣經(jīng)國(guó)遞交了“六項(xiàng)保證”的書(shū)面版，不過(guò)做事滴水不漏的美國(guó)人所遞交的僅僅是一張打印紙，也就是美國(guó)官方所謂的“非文件”。

這張打印紙雖然也被當(dāng)成機(jī)密文件存起來(lái)了，但畢竟還是“非文件”，美國(guó)隨時(shí)可以對(duì)“六項(xiàng)保證”進(jìn)行二次解釋。焦慮不安的臺(tái)灣方面期待的是真的“令箭”，美國(guó)卻讓對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”變成了一根措辭模糊的“雞毛”。

站到美方的角度仔細(xì)想想，“雞毛”對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)可謂是好處多多。

首先這根“雞毛”沒(méi)有任何法律效力，中國(guó)大陸無(wú)法以此為據(jù)做出強(qiáng)烈的反應(yīng)；其次，這根“雞毛”安撫了國(guó)民黨，起到了兩頭下注的作用；最后，一旦臺(tái)海形勢(shì)劍拔弩張，美國(guó)隨時(shí)可以讓“雞毛”變成“令箭”。在冷戰(zhàn)背景下，這根“雞毛”可謂是一箭三雕。

不過(guò)我們必須透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，這次美國(guó)這些反華勢(shì)力在臺(tái)灣這一敏感時(shí)期到底想干什么？

原因無(wú)非是這些：一是美方勢(shì)力仍舊用過(guò)時(shí)的“冷戰(zhàn)思維”對(duì)待崛起的中國(guó)大陸，處理對(duì)臺(tái)問(wèn)題。二是美方勢(shì)力仍舊想利用臺(tái)灣牽制中國(guó)大陸。

美國(guó)想在臺(tái)灣政黨輪替之機(jī)，以重申“六項(xiàng)保證”來(lái)炫耀其對(duì)臺(tái)灣的重視和支持，其目的就是利用臺(tái)灣進(jìn)一步地實(shí)施其亞太再平衡戰(zhàn)略，有所限度地挑起臺(tái)海事端，制造臺(tái)海新的動(dòng)蕩，來(lái)遏制中國(guó)大陸的發(fā)展。

三是美國(guó)反華勢(shì)力為蔡英文撐腰打氣，慫恿“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展。美國(guó)只能為民進(jìn)黨和蔡英文釋放錯(cuò)誤信號(hào)，使蔡英文會(huì)更加迷失方向，將誤導(dǎo)蔡英文在“臺(tái)獨(dú)”路線上越走越遠(yuǎn)。

“臺(tái)獨(dú)”的沒(méi)落已經(jīng)注定

搞這么一手，在美國(guó)的語(yǔ)境里是樁平常事。躊躇滿志的民進(jìn)黨如果拿這根雞毛當(dāng)令箭，就是冒傻氣。

從里根時(shí)代到今天，臺(tái)海問(wèn)題的地緣戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了深刻變化?！傲?xiàng)保證”中兩次提到的軍售的意義，包括其他保證的意義都出現(xiàn)了貶值和漂移?！傲?xiàng)保證”已經(jīng)在政治詞匯中變得相當(dāng)生僻，這反映了它的實(shí)際價(jià)值。

1982年時(shí)，臺(tái)灣或許尚可認(rèn)為它的命運(yùn)更多取決于其同美國(guó)的關(guān)系。但是今天，即使民進(jìn)黨也會(huì)在心里明白，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣未來(lái)的主導(dǎo)力已經(jīng)邁過(guò)了超越美國(guó)的臨界點(diǎn)。在此情況下，別說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)眾院的外委會(huì)說(shuō)什么，即使美國(guó)國(guó)防部、白宮說(shuō)什么，也不再可能成為臺(tái)海問(wèn)題的決定性因素。

三十幾年前，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售足以影響兩岸的軍事平衡。然而現(xiàn)在，無(wú)論臺(tái)灣從美購(gòu)買(mǎi)什么武器，都已經(jīng)不再有物理意義，而只剩下政治層面和心理上的價(jià)值。事實(shí)上，美對(duì)臺(tái)軍售如今扮演了美臺(tái)之間的紐帶作用，另外，美國(guó)軍火商也可從中多少賺點(diǎn)錢(qián)。

蔡英文當(dāng)政后，美國(guó)有可能更加活躍地在對(duì)華關(guān)系中使用臺(tái)灣這張牌，美國(guó)那樣做會(huì)讓中美關(guān)系多些緊張，但這一切不會(huì)成為“臺(tái)獨(dú)”從此有了現(xiàn)實(shí)希望的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！芭_(tái)獨(dú)”的沒(méi)落已經(jīng)是注定了的，不可逆轉(zhuǎn)。

中國(guó)與美國(guó)力量差距不斷縮小，美國(guó)作為世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)，一直對(duì)在亞洲任何地方搞軍事干預(yù)的勝算充滿信心，但在臺(tái)灣這個(gè)點(diǎn)上，已經(jīng)到了五角大樓要反反復(fù)復(fù)計(jì)算、驗(yàn)算、再計(jì)算、再驗(yàn)算的時(shí)候。其知道在中國(guó)的核心利益上做這樣的危險(xiǎn)試驗(yàn)對(duì)它來(lái)說(shuō)是很難承受之重，因此它不希望“臺(tái)獨(dú)”踩中國(guó)的紅線，大概是真的。

舉棋不定，臺(tái)灣讓南海問(wèn)題復(fù)雜化

澳大利亞媒體稱(chēng)，臺(tái)灣一直避免在南海主權(quán)爭(zhēng)端中過(guò)多表態(tài)，但今年1月以來(lái)顯得較前活躍，并因此令美國(guó)不滿。學(xué)者都認(rèn)為，菲律賓提出的南海訴訟案裁決后，南海情勢(shì)會(huì)更緊張，蔡英文可能面臨如何應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。臺(tái)灣“中央研究院”歐美研究所研究員宋燕輝警告，南海仲裁案出爐對(duì)于蔡英文政府可能會(huì)“是第一個(gè)外交危機(jī)”。

蔡英文的南海主張靠近美日

早在蔡英文還在參與競(jìng)選時(shí)，她的南海主張便可得知一二。媒體分析稱(chēng)，在她極為少數(shù)的相關(guān)發(fā)言中，可以確定：民進(jìn)黨不會(huì)放棄南海主權(quán)；但她曾經(jīng)明確說(shuō)過(guò)擁有主權(quán)的島嶼只有太平島；她認(rèn)為南海主權(quán)的主張應(yīng)該要依據(jù)國(guó)際法以和平手段處理；必須堅(jiān)持在公海上的自由飛行、航行權(quán)，不能接受任何挑釁的行為。

蔡英文先是在去年5月表達(dá)“我們不會(huì)放棄太平島的主權(quán)”，之后可能發(fā)覺(jué)這樣的說(shuō)法太過(guò)明確，會(huì)被質(zhì)疑是否只捍衛(wèi)太平島的主權(quán)而已，所以改口說(shuō)“民進(jìn)黨從來(lái)沒(méi)有放棄南海主權(quán)”。由此可知，蔡英文從明確地指出“太平島”，到模糊為更廣泛的“南海”，不是她有意擴(kuò)大主權(quán)主張的范圍，就是她想掩蓋只主張?zhí)綅u主權(quán)的真正想法。若加上她對(duì)南海的其它主張一并來(lái)看，她主張依據(jù)國(guó)際法、堅(jiān)持該區(qū)域的自由飛行和航行權(quán)，與此次美國(guó)海軍巡航南海的理由如出一轍，也和日本首相安倍晉三強(qiáng)調(diào)“循國(guó)際法”的評(píng)論相仿。

由于蔡英文本人對(duì)南海問(wèn)題的發(fā)言有限，我們也可以從她的幕僚或相關(guān)智庫(kù)的發(fā)言來(lái)分析。2014 年9月，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”前處長(zhǎng)司徒文于一場(chǎng)研討會(huì)上公開(kāi)表示，臺(tái)灣應(yīng)該放棄南海九段線的主張，亦即要臺(tái)灣考慮放棄擁有“全部”南海主權(quán)的主張。臺(tái)灣在南海實(shí)際占領(lǐng)的島嶼只有太平島，所以他建議臺(tái)灣應(yīng)改為對(duì)太平島提出200海里經(jīng)濟(jì)海域的主張。當(dāng)時(shí)，蔡英文的智囊張旭成、柯承亨同聲呼應(yīng)，此即國(guó)民黨后來(lái)攻擊民進(jìn)黨“放棄南海主權(quán)”的由來(lái)。

蔡英文與安倍晉三合影

親美的張旭成公然表示民進(jìn)黨執(zhí)政后會(huì)放棄對(duì)南中國(guó)海聲稱(chēng)擁有主權(quán)的主張，在場(chǎng)的蔡英文沒(méi)有表示不同意見(jiàn)，而且強(qiáng)調(diào)美國(guó)重返亞洲及再平衡政策，臺(tái)灣在其中應(yīng)充分掌握，并深化與美、日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，展現(xiàn)自我防衛(wèi)的決心。

蔡英文在回應(yīng)外界擔(dān)心民進(jìn)黨放棄南海主權(quán)主張時(shí)只是表示不會(huì)放棄“南海太平島主權(quán)”，而不是講“南海主權(quán)”，顯然話中有玄機(jī)。綜上所述，我們推斷蔡英文真正的想法，在南海應(yīng)是只主張?zhí)綅u的主權(quán)。這樣的推斷，應(yīng)不至于與現(xiàn)實(shí)相差太遠(yuǎn)。

放棄南海主權(quán)換取美國(guó)支持？

去年11月傳出馬英九有意視察太平島時(shí)，竟遭訪臺(tái)的美方人士指為“不恰當(dāng)”；今年1月，馬英九視察該島，美國(guó)官方的反應(yīng)又是“失望”。今年3月23日，馬當(dāng)局安排國(guó)際媒體登島，透過(guò)國(guó)際傳播的力量，宣場(chǎng)太平島是可居住、海巡部隊(duì)駐守的是“島”，而不是菲律賓企圖向國(guó)際法庭申請(qǐng)仲裁的“礁”。

馬英九有力展現(xiàn)了捍衛(wèi)既有領(lǐng)土、保障中華民族固有資產(chǎn)的正確作法。民進(jìn)黨人士竟然對(duì)之冷言冷語(yǔ)，稱(chēng)為“秀過(guò)頭”。當(dāng)然蔡英文與民進(jìn)黨并不敢放棄太平島，但是，他們的立場(chǎng)都只提太平島主權(quán)，而不提南海主權(quán)，這和國(guó)家利益、民族立場(chǎng)的差異非常大。

自2013年以來(lái)，南海問(wèn)題趨向激化，美國(guó)頻頻質(zhì)疑中國(guó)大陸在南海行使的主權(quán)行為。而大陸這些行為的法理根據(jù)，又是源自1947 年U形歷史性海洋疆域。民進(jìn)黨知道美國(guó)在南海的戰(zhàn)略利益分別和臺(tái)灣、大陸都有分歧，所以曾露骨地向美方表示愿意放棄南海的傳統(tǒng)主權(quán)。

蔡英文也都是只提太平島主權(quán)而不提南海主權(quán)。因此，未來(lái)新當(dāng)局會(huì)不會(huì)為了平息美國(guó)對(duì)她無(wú)法穩(wěn)定臺(tái)海的不滿，而在南海問(wèn)題上或明或暗地改變我方傳統(tǒng)立場(chǎng)，值得觀察。媒體分析認(rèn)為不排除蔡英文承諾執(zhí)政后以放棄南?！笆欢尉€”主張或放棄“南?！敝鳈?quán)獲取美國(guó)支持。

或刺激美國(guó)更加對(duì)臺(tái)灣予取予求

針對(duì)馬英九登島宣誓主權(quán)，而民進(jìn)黨冷言冷語(yǔ)的行為，香港《大公報(bào)》發(fā)表評(píng)論指出，蔡英文雖然口口聲聲說(shuō)“不放棄南海主權(quán)”，但到了要付諸實(shí)際行動(dòng)的時(shí)候卻縮手縮腳，蔡英文和民進(jìn)黨在南海問(wèn)題上“親美國(guó)、疏大陸”的趨向，讓人憂慮。

評(píng)論稱(chēng)，蔡英文聲稱(chēng)，現(xiàn)仍是國(guó)民黨執(zhí)政，基于“尊重體制”，所以沒(méi)有派員隨行登島。這根本就是推托之辭。既然蔡英文已聲稱(chēng)“不放棄太平島”，加之民進(jìn)黨即將執(zhí)政，接受馬英九邀請(qǐng)正好可向外界清楚表明民進(jìn)黨的立場(chǎng)。但蔡英文卻與馬英九劃清界線，主要還是“臺(tái)獨(dú)”思維作祟。

南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，兩岸中國(guó)人都有責(zé)任維護(hù)中華民族祖產(chǎn)。由于有這樣的歷史聯(lián)結(jié)，也證明了兩岸同屬一個(gè)中國(guó)。但蔡英文迄今仍不承認(rèn)“九二共識(shí)”，當(dāng)然也不認(rèn)為“兩岸同屬一中”。

早前已有觀察家認(rèn)為，蔡英文對(duì)南海的看法，可從側(cè)面反映其對(duì)“一中”的態(tài)度，如今答案不言而喻。蔡英文今年5月20日上任后，倘若在南海問(wèn)題上的言行與美國(guó)站在同一陣線，勢(shì)必不利兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

這些年對(duì)于馬英九當(dāng)局積極加強(qiáng)太平島建設(shè)，美國(guó)政府已頗有微言。蔡英文不派員登島，顯然是屈服于美國(guó)的壓力。近幾年南海不時(shí)掀起“滔天惡浪”，背后是美國(guó)政府“亞洲再平衡”戰(zhàn)略這只怪手在搞風(fēng)搞雨。菲律賓也正是因?yàn)橛忻绹?guó)撐腰而故意挑起事端，向位于荷蘭海牙的國(guó)際法院提訴，認(rèn)為黃巖島、美濟(jì)礁、太平島等是巖礁，而非島嶼，企圖借此否定中國(guó)對(duì)這些島嶼享有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)海域的權(quán)利。

馬英九這次登島正是證明了太平島天然資源充足，可自給自足，完全符合島嶼的條件，駁斥了菲律賓的謊言。

蔡英文不敢與美國(guó)作對(duì)，當(dāng)然是希望執(zhí)政后美國(guó)助其一臂之力，而迫在眉睫的當(dāng)然是臺(tái)灣加入由美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）事宜。改善經(jīng)濟(jì)乃是將上任的民進(jìn)黨政府首要任務(wù)，但蔡英文不承認(rèn)“九二共識(shí)”，也不樂(lè)見(jiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流熱絡(luò)，而是希望打開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)，以此融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

但此想法未免天真。這八年來(lái)，臺(tái)灣得以出席世衛(wèi)大會(huì)，與新西蘭、新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)議，是得益于兩岸關(guān)系改善。但兩岸關(guān)系倘若惡化，臺(tái)灣“國(guó)際空間”的問(wèn)題恐怕難以解決。

臺(tái)灣一名資深媒體人說(shuō)，蔡英文“這樣畏美成性，說(shuō)是美國(guó)的干女兒也不為過(guò)”，這會(huì)讓臺(tái)灣人擔(dān)心未來(lái)4年她能不能“捍衛(wèi)臺(tái)灣權(quán)益”，同時(shí)可能刺激美國(guó)更加對(duì)臺(tái)灣予取予求。

臺(tái)灣是美國(guó)手中對(duì)付中國(guó)的一枚棋子，在如今中美因南海僵持不下的時(shí)候，也勢(shì)必使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化。

蔡英文“新南向”葫蘆里賣(mài)啥藥

隨著“5·20”臨近，蔡英文開(kāi)始端出各種“政策牛肉”，頭一道就是所謂的“新南向政策”。內(nèi)容看起來(lái)很豐富，包括，蔡英文執(zhí)政后將成立“新南向政策辦公室”，提高決策及整合層級(jí)；設(shè)立東盟及南亞研究智庫(kù)；成立大型東盟南亞獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，通過(guò)人才的培養(yǎng)與交流，打通與東盟及南亞國(guó)家關(guān)系的“任督二脈”等。種種舉措不過(guò)是為了分散市場(chǎng)、降低對(duì)大陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。

自?xún)砂锻ㄉ桃詠?lái)民進(jìn)黨就主張以“南向”抗衡“西進(jìn)”，因此，蔡英文上臺(tái)后，也將以“新南向”為“連結(jié)全球”、“分散大陸風(fēng)險(xiǎn)”的重要手段。不過(guò)島內(nèi)輿論并不買(mǎi)賬，認(rèn)為她不過(guò)畫(huà)餅充饑，拿臺(tái)商當(dāng)祭品。

李扁規(guī)，英文隨

從1994年到2002年，李登輝、陳水扁時(shí)期出現(xiàn)過(guò)三波“南向政策”，主要目標(biāo)就是降低對(duì)中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，引導(dǎo)臺(tái)商開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)。但本想播下龍種，收獲的卻是跳蚤。各界公認(rèn)其對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)成效甚微，最后不了了之。

而李扁規(guī)，英文隨。蔡英文在臉譜網(wǎng)上表示，臺(tái)在東盟及南亞擁有完整的臺(tái)商供應(yīng)鏈，也有僑生和新移民的連結(jié)，這是推動(dòng)“新南向政策”的基礎(chǔ)。

與舊版“南向政策”相比較，蔡英文構(gòu)思的“新南向政策”涵蓋范圍有所擴(kuò)大。除了加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系做買(mǎi)賣(mài)，還包括民間交流、文化、教育研究等多方面的連結(jié)，考慮的是“整體關(guān)系”的提升。但即使加上一個(gè)溝通“人心”的包裝，也難以擺脫“新瓶裝舊酒”的不變本質(zhì)。

對(duì)于如何處理跟中國(guó)大陸的互動(dòng)交往，島內(nèi)存在兩種思路。一種是借道中國(guó)大陸走向世界。馬英九當(dāng)局走的是這條路，務(wù)實(shí)又成功。連戰(zhàn)的名言“兩岸一起攜手賺世界的錢(qián)”，就是這條路最好的注釋。

還有一種是“從世界走向中國(guó)”，謀求在世界其他地區(qū)打拼站穩(wěn)腳跟，然后再跟中國(guó)大陸保持適度交往。背后考量的關(guān)鍵，是對(duì)“過(guò)分依賴(lài)中國(guó)大陸”的憂慮。對(duì)于民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，不管可行性有多大，第二條路是不二選擇。觀察蔡英文自2012年參選以來(lái)的政見(jiàn)，如“在WTO或其他多邊國(guó)際體系框架下審慎發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系”“和世界各國(guó)簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，再?gòu)氖澜缱呦蛑袊?guó)”等，都是這種論調(diào)。

展現(xiàn)了更大“胃口”

殷鑒不遠(yuǎn)，在夏后之世。蔡英文并非不知道李扁“南向政策”的尷尬下場(chǎng)。雖然她列舉了一堆利多，但好像忘了，由于東南亞當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文化與臺(tái)灣不同，基礎(chǔ)建設(shè)落后，不少地方政治混亂，許多臺(tái)商投資失利血本無(wú)歸。

蔡英文宣誓就職后，第一個(gè)逃避不掉的問(wèn)題，就是世界經(jīng)濟(jì)整體放緩，作為海島型經(jīng)濟(jì)體，島內(nèi)發(fā)展疲軟。要在經(jīng)濟(jì)上拼突圍，做到民眾有感，再當(dāng)“空心菜”就說(shuō)不過(guò)去了。但蔡英文受困于民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)神主牌”，迄今為止沒(méi)有承認(rèn)“九二共識(shí)”。

沒(méi)有“九二共識(shí)”，兩岸紅利是指望不上了。無(wú)他，只能甩開(kāi)膀子單干，萬(wàn)一闖出一條路來(lái)繼續(xù)走向“經(jīng)濟(jì)全球化”，還能收到“減低對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)依賴(lài)”的功效。嚴(yán)重的防備心理，照射出“新南向政策”背后的政治心理學(xué)之一隅。

另一方面，抱美日的大腿，積極尋求與二者的利益交集。為何瞄準(zhǔn)東南亞和印度，討好的卻是美日？打開(kāi)地圖看看就知道，臺(tái)灣跟他們隔著利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的南海，美日在南海問(wèn)題上正在拉幫結(jié)派。

更何況，美日主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP），文萊、馬來(lái)西亞、新加坡和越南4國(guó)參與其中。蔡英文明確表示，希望能加入由美國(guó)主導(dǎo)的TPP，申請(qǐng)加入TPP將結(jié)合“新南向政策”。聯(lián)想到民進(jìn)黨在南海和太平島問(wèn)題上的曖昧態(tài)度，蔡英文上臺(tái)后，是否會(huì)將“新南向政策”“泛政治化”，或用“南海權(quán)益”換取臺(tái)灣在東南亞、印度的利益，不能不引人警覺(jué)。

與之形成鮮明對(duì)比的是，蔡英文很少講到希望進(jìn)入中國(guó)大陸身處其中且分量很重的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。

繞過(guò)大陸注定失敗

理想再豐滿，也抵不住骨感的現(xiàn)實(shí)。政治算盤(pán)打得再響，也得有能力去實(shí)現(xiàn)才行。有人說(shuō)，臺(tái)灣必須處理好島內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與對(duì)外發(fā)展、民進(jìn)黨與臺(tái)灣企業(yè)之間、兩岸關(guān)系和平發(fā)展等幾組關(guān)系，否則，“新南向政策”將昧于國(guó)際情勢(shì)，流沙筑塔，只是一個(gè)空話甚至笑話。

臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》社評(píng)認(rèn)為，蔡英文與其推動(dòng)“新南向政策”，不如把重心擺在積極加入RCEP；否則不僅沒(méi)有強(qiáng)化臺(tái)灣與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系，反而虛耗資源，徒然使臺(tái)商受困。

事實(shí)上，TPP只占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易比重的35%，RCEP則占56%，純從經(jīng)貿(mào)角度看，加入RCEP對(duì)于臺(tái)灣顯然比加入TPP更要急迫才對(duì)。再者，要想全面與東盟國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，解決臺(tái)商在東南亞市場(chǎng)面臨的高關(guān)稅及投資障礙，卻不談東盟10國(guó)均參加的RCEP，豈不是緣木求魚(yú)？更嚴(yán)重的是，如果臺(tái)灣不能加入這一區(qū)域合作進(jìn)程，“新南向政策”帶來(lái)的可能是資本單向流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及失業(yè)率更加擴(kuò)大。

目前，大陸除了推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版外，還提出“一帶一路”倡議，全面加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與合作。

很難想象，沒(méi)有參與亞投行及“一帶一路”建設(shè)，沒(méi)有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟(jì)一體化的利基，臺(tái)灣有何資源進(jìn)一步推進(jìn)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？蔡英文和新當(dāng)局真的能憑自己一己之力，在大陸與東南亞國(guó)家關(guān)系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來(lái)？

需要提醒的是，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，很可能大于合作。大陸已今非昔比，過(guò)去東南亞國(guó)家因經(jīng)濟(jì)原因不得不在大陸與臺(tái)灣之間進(jìn)行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失。疊加上這兩個(gè)政經(jīng)因素，可以說(shuō)，“新南向政策”的成敗還沒(méi)起步就已成定局。

從任何方面看，中國(guó)大陸都是臺(tái)灣無(wú)法繞過(guò)的存在。

（《人民日?qǐng)?bào)海外版》2016.5.5、《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016.5.5等）