周勝中

摘要：隨著我國經濟的迅猛增長，供需之間不平衡帶來的經濟問題漸漸顯現，我國因此推出了“供給側改革”，本論文將以供給側改革為思路，淺談供給側改革的經濟原因以及意義，并且對我國金融產業(yè)以及土地改革在供給側改革中如何更好的實現進行分析。

關鍵詞：供給側改革；政策；分析一、引言

隨著我國經濟的迅猛增長，已經步入了“新常態(tài)”，但是在發(fā)展的過程中，隨著經濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積等一系列阻礙經濟發(fā)展的作用，經濟增長遇到的風險也漸漸成為了急需解決的問題。在擴大內需的同時，如何維持供給面平衡，促進經濟發(fā)展，促使我國提出了供給側改革政策，進入了2016年后，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，”成為了經濟增長的核心。

二、供給側改革經濟內因

（一）供需結構不平衡

需求側有三大馬車，“投資”、“消費”、“出口”，以往政府均以財政政策及貨幣政策以刺激需求，供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，隨著產能結構與區(qū)域結構分化加劇，盡管從需求端方面刺激的政策還會頻繁出臺，但這些政策的效果也會越來越有限，造成產能過剩，致使結構失衡，導致社會成本浪費，表面原因為供大于需，究其原因，實際則為供需錯配導致供需結構的問題。

在這種情況下，政府移轉思路，從供給端尋求調整辦法，因而提出供給側改革，更有效地重組市場，提高產出效率，并促使供求趨向均衡。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量。

（二）政府角色轉換

在公有制計劃經濟中，政府角色多為權力集中的管理者，但在我國向市場經濟體制過渡的轉型時期，政府將大幅度減少對資源的直接配置，而將市場作為推動資源配置的主要職能角色，從而將生產要素進行配置并使其達到最大效益，生產效率達到最優(yōu)化，尤其對于稀缺資源，更著重合理配置。

供給側結構改革即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，提升社會生產力水平，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、供給側改革政策分析

供給側結構性改革的重點改革方向就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構開源疏流，在經濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現經濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結構，促進資源整合，實現資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)質量，優(yōu)化產品結構、提升產品質量；就是優(yōu)化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優(yōu)化流通結構，節(jié)省交易成本，提高有效經濟總量；就是優(yōu)化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創(chuàng)新—協(xié)調—綠色—開放—共享的發(fā)展。

在供給側改革的重點政策中，本論文主要從金融以及土地改革的兩方面以供給側改革重點手段分別來闡述如何更好的實現。

（一）金融產業(yè)改革

發(fā)展直接融資、完善多層次資本市場體系，對于推進供給側結構性改革，特別是在創(chuàng)造新供給、改造老供給方面可以發(fā)揮重要作用，對于金融產業(yè)來講，金融創(chuàng)新才是供給側改革的“活力之源”。

1、去產能。對于企業(yè)、地方政府和金融機構來說，一些產能過剩企業(yè)“僵而不死”，也就是現在在產業(yè)中非常關注的“僵尸企業(yè)”，是一種非常無奈但又都能接受的均衡結果。因為一旦企業(yè)破產，會有工人失業(yè)，銀行不良暴露等各種風險就開始暴露。但是，這幾年經濟持續(xù)調整的現實表明，沒有短期陣痛，就難以有新的產業(yè)重生。因此在企業(yè)融資方面，金融機構應嚴格把關融資條件，對于相關企業(yè)嚴格審核，對于產能過剩的“僵尸企業(yè)”嚴格限制貸款與融資，使產能順利出清。

2、去庫存。上市公司可以進行再融資和并購重組，不僅有利于傳統(tǒng)行業(yè)結構調整，在在發(fā)展新興產業(yè)、培育新供給方面，多層次資本市場也能部分解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資問題。鼓勵通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉換債券等籌集資金開展兼并重組，推動改造傳統(tǒng)動能。支持大企業(yè)設立產業(yè)創(chuàng)投基金，支持地方開展小微企業(yè)融資擔保代償補償等業(yè)務。

3、去杠桿。從國家層面，應健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系，制定有針對性的優(yōu)惠政策措施，引導金融機構堅定服務小微企業(yè)、三農領域、貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，增加金融產品與服務的有效供給，著力解決企業(yè)特別是小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。從金融機構層面，需要通過創(chuàng)新金融服務模式，使供需兩端更加匹配；通過借助互聯網、大數據等工具，降低金融機構的服務成本；通過專業(yè)化的風險管理，控制金融融資的業(yè)務風險。

（二）土地政策改革

國家作為宏觀調控的主體，要制定土地政策，對房地產行業(yè)進行調控和管理，不僅要把握土地價格的區(qū)域特征及其主要產生原因，更要從土地供給側結構改革著手，擴大有效供給，減少無效供給，優(yōu)化土地資源配置，使供需實現新的平衡，才能更有效的發(fā)揮政府科學合理調控土地市場的作用。

1、去產能。土地的供給側改革主要是集中在優(yōu)化供地結構方面，在土地供應方面，地方各級政府應建立房地產開發(fā)跟蹤監(jiān)管機制，目的為確保房地產開發(fā)的規(guī)模、速度與城市增長規(guī)模以及居民收入和人口的增長相適應，以便政府能從宏觀上合理調整供地的節(jié)奏和數量，有序安排規(guī)劃指標和供地節(jié)奏，來提高供需的匹配度。

2、去庫存。對于供給過剩的三四線城市，應根據各地人口狀況、社會經濟發(fā)展狀況，房地產市場運行態(tài)勢變化，控制土地供應量和土地供應節(jié)奏，減少新增供應，抑制市場進一步分化，對庫存量特別大、去化周期特別長的地方，必須停止給予供地指標，遏制地方政府脫離市場消化能力的大規(guī)模供地。另外，允許房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，可將未開發(fā)房地產用地轉換用途，引導其用于國家支持的新興產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其它產業(yè)投資。

3、去杠桿。土地市場的供應狀況很大程度上影響了土地出讓價格，地方政府只有轉變職能、找準定位，才能從根本上減少其操縱土地供應的錯位行為。還可以大力深化財稅制度改革，努力推進房產稅的征收，爭取逐步形成以保有環(huán)節(jié)房地產稅為穩(wěn)定收入來源的新地方財政收入體系，改變利益相關者的利益預期，彌補土地出讓收入減少帶來的財政缺口，降低政府與“土地財政”的關聯。

四、結論

本論文通過對于目前經濟發(fā)展中的熱點“供給側改革”進行了深層的剖析，對其意義以及經濟方面的意涵進行了相應的分析，并且選取了兩個經濟發(fā)展中的重點產業(yè)，金融產業(yè)與土地資本在供給側改革中的重點手段進行了分析，也提出了一些建設性的建議，望可以為供給側改革的順利實施提供參考與借鑒。

參考文獻：

[1]楊濤. 從供給側改革看金融結構優(yōu)化.《浙江經濟》， 2016（4）

[2]楊慶媛，劉智勇. 城市土地價格與政府行為的相關機制研究[J].