◎ 王光焰　新疆塔里木河流域干流管理局

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新疆小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策

◎ 王光焰新疆塔里木河流域干流管理局

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在有效提高新疆農(nóng)田用水效率，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入等方面具有極其重要的地位，本文就新疆小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題，例如從建設(shè)前期，資金投入、后期建設(shè)管理、體制改革等方面進(jìn)行探討并提出合理應(yīng)對(duì)措施，以期為今后新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展提供一定技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)和管理 問題

所謂的小型農(nóng)田水利工程，主要是針對(duì)農(nóng)村飲水問題和灌溉問題修建的小型灌溉區(qū)、小型水庫、蓄水池、田間灌排工程、中小泵站等。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，能有效抗旱抗災(zāi)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)量以及推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新疆行政區(qū)域面積為166萬KM2，作為我國陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，人口總數(shù)中近60%比例為農(nóng)村人口，多以農(nóng)業(yè)為生。目前，新疆水資源總量為832億M3，但因地域遼闊，單位面積產(chǎn)水量卻僅為5.3萬M3/KM2，排名全國倒數(shù)第三。全疆萬元GDP用水量984M3，是全國平均水平的3.5倍，但就單方水的GDP產(chǎn)出量而言，卻僅占到了全國平均水平的23%，資源型缺水和用水效益低下問題并存。由此可見，小型農(nóng)田水利工程在新疆具有不可替代的作用和地位。

1.新疆小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)存的問題

1.1設(shè)施老化現(xiàn)象常見

新疆地區(qū)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，存在設(shè)施老化、水利設(shè)施功能不足、漏水、滲水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多水利工程帶病運(yùn)行，不僅無法發(fā)揮水利最大效益，還會(huì)對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅。

1.2資金投入力度不足

新疆地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金主要來源于國家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合形式，由于常出現(xiàn)國家提供資金到位而地方配套資金難以落實(shí)到位的現(xiàn)象，不利于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。另外，目前新疆地區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于當(dāng)?shù)厮M(fèi)收入，由于新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作才啟動(dòng)，大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)用水水價(jià)依舊很低，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓┧杀荆斐尚陆煌瑓^(qū)域農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，這極大地影響了水管單位和類似農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的水管組織對(duì)工程養(yǎng)護(hù)的積極性。

1.3工程前期工作深度不夠

新疆許多的小型農(nóng)田水利工程前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作階段往往時(shí)間緊、任務(wù)重，在此情勢下，常出現(xiàn)個(gè)別工程前期勘測論證過于簡單，若經(jīng)費(fèi)再無保證，常常造成工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)質(zhì)量良莠不齊。當(dāng)前新疆渠系水有效利用系數(shù)為0.43（含農(nóng)渠），南疆為0.45，北疆為0.53，東疆為0.50，部分區(qū)域的水資源的有效利用率還不到40%，由此可見，受工程技術(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高低的影響，小型農(nóng)田水利工程的作用和價(jià)值發(fā)揮受到嚴(yán)重阻礙，急需得到解決。

1.4管理未落實(shí)、降低工程效益

通過調(diào)研了解，部分新疆小型農(nóng)田水利工程在進(jìn)行承包、租賃或是拍賣后，因?yàn)楹贤?guī)定內(nèi)容不夠全面或是對(duì)經(jīng)營業(yè)主沒有采取必要限定措施等原因，使得工程投入使用后出現(xiàn)管理者重經(jīng)營輕管理、重形式輕實(shí)質(zhì)現(xiàn)象，在工程操作、管理應(yīng)用中不按規(guī)章制度辦事，造成工程管理未真正落實(shí)，影響到工程效益的正常發(fā)揮。

2.加強(qiáng)新疆小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理有效措施

2.1建立有效穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入增長機(jī)制

2.1.1進(jìn)一步加大資金投入力度

各級(jí)財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，并嚴(yán)格落實(shí)中央一號(hào)文件（2011年）中提出的土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、調(diào)整和擴(kuò)大水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、增加水利建設(shè)基金人規(guī)模等政策，確保資金無遺漏。

2.1.2積極爭取國家各類農(nóng)田水利建設(shè)資金

在國家向西部地區(qū)傾斜水利建設(shè)政策和資金的機(jī)遇上，努力爭取在一些前期建設(shè)條件完備、可行性較高的重點(diǎn)小型農(nóng)田水利建設(shè)上爭取到國家資金投入。

2.1.3創(chuàng)新投融資體制，廣泛吸引社會(huì)資本參與

通過貼息、財(cái)政擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國家政策性銀行和社會(huì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入力度。利用民辦公助、先建后補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、政府與社會(huì)資本合作等方式，逐漸形成政府投入、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)資本參與建設(shè)的方式。

2.2加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革進(jìn)度

2.2.1著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

通過采取界定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)；公開競標(biāo)、簽訂明晰合同；頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，建檔備案等法律形式手段規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革程序、明確和約束各方管護(hù)主體權(quán)利和義務(wù)，從而有力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.2.2采取各項(xiàng)措施確保工程維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)

（1）積極推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。積極推行農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度，合理確定當(dāng)?shù)厮畠r(jià)，并逐步提高水價(jià)至當(dāng)?shù)毓┧杀?，在新疆全面推行差異化的水價(jià)政策，加征水資源費(fèi)和地下水資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。

（2）建立穩(wěn)定的多元投融資機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是利用現(xiàn)行政策爭取中央財(cái)政對(duì)國有公益性工程，如水庫、水閘、農(nóng)村飲水安全工程等公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是從政府性基金、土地出讓金、實(shí)行拍賣、租賃、承包、股份合作的改革項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓改革中計(jì)提一定比例，安排維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.3做好水利工程前期工作

2.3.1積極落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)

在地方水利前期工作中，由于市、縣地方財(cái)政困難，地方配套資金足額到位很難。為解決前期工作經(jīng)費(fèi)短缺的問題，項(xiàng)目建設(shè)單位或水利主管部門要積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣疇幦。νㄟ^政府財(cái)政安排、銀行借貸等多種方式籌集必要的前期工作費(fèi)用。

2.3.2實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

建設(shè)單位在項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段就應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理。這樣可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)省工程投資。

2.3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案論證

工程立項(xiàng)的時(shí)候需積極組織專家展開技術(shù)方案討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的問題和不足，為后期工程的順利施工奠定基礎(chǔ)。

2.4抓好農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作

2.4.1做好工程建設(shè)工作

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施工程建設(shè)，完善項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度。加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣并應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。嚴(yán)把施工隊(duì)伍、施工材料和工程驗(yàn)收關(guān)。加大對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，逐步提高工程施工質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2強(qiáng)化質(zhì)量教育，創(chuàng)建“質(zhì)量第一”保證體系

定期對(duì)工程參建人員和管理人員開展質(zhì)量教育，培養(yǎng)他們的質(zhì)量意識(shí)，豐富他們的質(zhì)量管理知識(shí)。在具體工程設(shè)計(jì)時(shí)要依據(jù)國家、水利行業(yè)以及新疆地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并因地制宜，抓好工程勘測、設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。

3.結(jié)語

綜上所述，新疆小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中還存在眾多問題，本文提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，望能為相似工程的建設(shè)和管理提供參考。

但需要注意的是，不論是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)還是其管理，都應(yīng)緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況與需求，只有真正做到因地制宜，才能有效推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

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