盧軍伶

廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，廣西　南寧　530000

?

新桂系政府主導(dǎo)下的桂東南經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)及其啟示

盧軍伶*1

廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，廣西南寧530000

摘要：新桂系政府在桂東南經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)中扮演重要的角色，政府通過政策、法規(guī)主導(dǎo)桂東南經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)今廣西林業(yè)開發(fā)有一定啟示。

關(guān)鍵詞：新桂系；桂東南；經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)

新桂系主政廣西期間開展了有組織、有系統(tǒng)、較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。這一時期，桂東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)入了一個新的階段。其中，在林業(yè)方面主要是提倡經(jīng)濟(jì)林業(yè)的種植。在政府力量的介入下，桂東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)林業(yè)得到了一定的進(jìn)步，但也導(dǎo)致了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化。新桂系時期，政府在經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)中扮演著重要的角色，通過研究了解該階段的政府行為，也可以為當(dāng)今廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)尋求經(jīng)驗。

一、新桂系政府主導(dǎo)下的桂東南經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)狀況

新桂系政府主導(dǎo)下的桂東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)區(qū)域主要包括梧州、玉林、貴港和賀州四地。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，并與廣東接壤，水上、陸地交通便利，開發(fā)歷史較早，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在廣西而言較為雄厚。新桂系政府主政廣西后，由于桂東南地理位置、經(jīng)濟(jì)社會等因素，使得該區(qū)成為新桂系政府重點開發(fā)區(qū)域，政府對該區(qū)域的控制和主導(dǎo)表現(xiàn)得更為強烈。本文所謂政府主導(dǎo)是指政府通過行政等手段對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運行進(jìn)行協(xié)調(diào)、導(dǎo)向甚至是定向作用。美國軍事家、政治家、外交家馬歇爾先生曾經(jīng)提出：地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與政府的掌控程度是呈反向關(guān)系，也就是說，如果一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越是落后，則政府對該區(qū)域的區(qū)域主導(dǎo)力量越強。[1]新桂系主政廣西期間，廣西各地民間力量十分貧弱，這就意味著新桂系政府對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)的主導(dǎo)性和控制性更強。

清朝末年，清政府實施“新政”，加上該區(qū)移民、粵港國際市場帶動及影響，桂東南山林經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，這期間很多以開墾荒地、種植經(jīng)濟(jì)林木為主的農(nóng)林公司開始涌現(xiàn)。[2]當(dāng)時，平南、博白、昭平、賀縣各地種植的松、杉、茶、桂等經(jīng)濟(jì)林木盛極一時。[3]但由于清末民初政局不穩(wěn)，廣西各地戰(zhàn)爭頻發(fā)，各項發(fā)展進(jìn)展不大。這一階段，桂東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)林業(yè)開發(fā)主要以民間開發(fā)為主。盡管此時也有政府招募墾荒，但仍以移民無序開發(fā)為主，政府僅是放寬了政策，減少對移民的限制和勸民墾殖。民眾的無序開發(fā)使區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。到了清朝的中期和后期，大量移民移居廣西使得廣西人口激增，政府的放任和民眾的隨意砍伐，使得廣西森林面積大幅下降。到1938年，廣西森林面積僅占土地總面積的1.09%，[4]導(dǎo)致廣西水土流失嚴(yán)重。

新桂系主政廣西后，逐漸認(rèn)識到了森林的重要性。白崇禧曾說：“森林有利于涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防止河流擁塞淤積潰決，”民眾“把瘦地拿出來植樹，利用農(nóng)暇時間播種、刈枝、運輸木料。全家動員工作，可以多些柴炭，增加收入”。[5]基于此種認(rèn)識，新桂系對林業(yè)開發(fā)逐漸重視。

(一)完善機(jī)構(gòu)、制定法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)林業(yè)種植

1926年后，新桂系政府在梧州建立了梧州實業(yè)研究院，負(fù)責(zé)該區(qū)域的農(nóng)林技術(shù)改良、推廣工作。林業(yè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，原已有農(nóng)務(wù)局、林墾區(qū)、林場、試驗場等機(jī)構(gòu)。1931年以后，政府又不斷調(diào)整林業(yè)機(jī)構(gòu)：行政方面，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步設(shè)置農(nóng)林行政機(jī)構(gòu)；技術(shù)方面，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)事改良系統(tǒng)、專營機(jī)構(gòu)或特種改良機(jī)構(gòu)。1938年，又設(shè)置農(nóng)業(yè)管理處，下設(shè)林務(wù)主管全省林政及技術(shù)設(shè)施等工作。[6]并先后頒布了《廣西省縣立苗圃規(guī)程》、《廣西各縣公有林營造辦法》、《廣西省各河流沿岸造林實施辦法》、《推廣造林辦法》等。如《廣西省各河流沿岸造林實施辦法》中就規(guī)定：“潯江，由梧州至桂平一帶；桂江，由梧州至桂林一帶；黔江，由桂平至石龍，由石龍至夷江圩，并由夷江圩至西隆一帶；玉江，由桂平至南寧一帶”等，河流沿岸十五公里以內(nèi)荒地即實造林。[7]新桂系在頒布的政策、法規(guī)中對各地植樹造林的樹木種類和種植面積等做了明確規(guī)定，期以推行和完成林業(yè)開發(fā)計劃，這種推行帶有濃厚的政治強制性。

(二)通過墾荒擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林業(yè)種植面積

清朝中期，桂東南地區(qū)的土地使用率已經(jīng)非常高了。但是，“咸同之亂”持續(xù)了二十余年，這次戰(zhàn)亂影響到了全省，使得該區(qū)歷朝歷代經(jīng)過復(fù)墾的耕地和新墾的耕地又出現(xiàn)了大規(guī)模的拋荒。雖然，舊桂系政府采取了不少措施來推動開荒墾植，但受軍閥混戰(zhàn)影響，成績并不顯著，土地也時有拋荒。新桂系當(dāng)政之初，據(jù)廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告載：“大概除掉蒼梧各縣荒地較少以外，幾乎無處不是面目原野?！备鶕?jù)《廣西年鑒》的記載統(tǒng)計：1934年、1936年、1945年桂平約發(fā)放荒地分別達(dá)到1390市畝、54951市畝、3952市畝；1936年鐘山縣統(tǒng)計發(fā)放荒地約2455市畝；郁林于1941年發(fā)放荒地1530市畝；藤縣于1940年發(fā)放荒地2204.54市畝；貴縣在1943至1944兩年間共發(fā)放荒地7022.96市畝。1938至1939年，新桂系政府派人員調(diào)查各縣荒地，據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：除岑溪縣無準(zhǔn)確荒地數(shù)字外，桂東南其余各縣共計有荒地1，887，581.9市畝。[4]這些荒地多為坡地，不適于農(nóng)耕，更適宜用于種植桐、松類的經(jīng)濟(jì)林木，隨即大多變成經(jīng)濟(jì)林業(yè)用地，很少改作耕地。

(三)推廣以松杉為住的薪碳林木種植

據(jù)《廣西年鑒》記載，新桂系時期，桂東南各地森林覆蓋率較低，見下表1：

表1　民國27年(1938年)桂東南各縣森林面積概況表

(來源：《廣西年鑒》第三回，廣西省政府統(tǒng)計處，1948年，第473-475頁。)

其中，這些縣市的人工林面積占森林面積的比重相當(dāng)高，大都超過了50%。甚至有些達(dá)到了80%，如蒼梧、北流、蒙山、藤縣、貴縣。[4]因為，煤的使用在當(dāng)時的廣西來說并不普遍，主要還是以木炭作為主要燃料。以蒼梧為中心的桂東南柴林資源豐富，人口密度大，需求量高，因此，成為廣西柴炭的大量產(chǎn)出區(qū)，柴炭林木多為人工種植的松木林或雜林，種植四、五年即可砍伐。柴炭輸出區(qū)主要包括岑溪北部，北流、容縣、平南、蒙山、藤縣、蒼梧等縣。除本地消耗外，還通過梧州大量運往廣東。1931年，梧州、龍州、南寧關(guān)輸出土貨，桐、茶油約占輸出總值的16%；其次為柴炭。[8]1937年，有梧州出口木炭35萬擔(dān)，柴炭及柴筒250萬擔(dān)，柴把387萬擔(dān)。廣西柴炭最高出口值曾超過四百余萬元。1937年廣西柴炭出口值桂幣290余萬元，占出口總值3%，次于五谷、油類、礦物、牲畜、木材而居第六位。1949年，廣西的薪炭林面積達(dá)4.6萬公頃，并在潯江、賀江、桂江等流域形成了人工薪炭林區(qū)。[9]

森林面積銳減，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，新桂系政府不得不強制造林，在桂東南造林主要以松為主，因為松樹生長比較快，又可以砍伐后當(dāng)柴出售增加收入。政府也看到了松樹的經(jīng)濟(jì)價值和實用價值，因此在該區(qū)域大力推廣松樹種植。新桂系政府當(dāng)時在各縣建立農(nóng)林所，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況設(shè)立苗圃，為各地提供樹苗推廣種植。其中，明確規(guī)定：各縣植木造林中主木即松杉需在140萬株以上，并占總種植面積的70%。如不按規(guī)定種植須向省政府遞交申請核準(zhǔn)。

此外，新桂系還在桂東南地區(qū)推廣桐油、茶樹、肉桂等，均取得一定成效。

新桂系通過設(shè)置機(jī)構(gòu)、頒布法規(guī)引導(dǎo)民眾進(jìn)行林業(yè)開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)林業(yè)的開發(fā)，在政治上一定程度上緩和了當(dāng)時廣西的鄉(xiāng)村危機(jī)。但是，這些林業(yè)政策也存在明顯的局限。例如，所投入的經(jīng)費與軍費開支差額巨大、政府對經(jīng)濟(jì)大干預(yù)過大、官員對所撥款項貪腐問題以及偽造上報數(shù)據(jù)等。

二、對當(dāng)代廣西林業(yè)開發(fā)的思考

廣西地處亞熱帶，地理位置優(yōu)越，陽光充足，氣候濕潤，具有得天獨厚發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的條件。如何強化廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，值得我們深思。

(一)加強政府政策引導(dǎo)扶持

經(jīng)濟(jì)越是落后的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中越需要政府力量的介入。近年來，廣西經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但較其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言，廣西的經(jīng)濟(jì)還是較為滯后的。廣西林業(yè)優(yōu)勢明顯，林副產(chǎn)品豐富，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，如森林旅游、速生豐產(chǎn)林、竹藤工藝產(chǎn)業(yè)等得到較快發(fā)展，但是林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也較多。林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，區(qū)域布局不夠合理，大型企業(yè)和林業(yè)拳頭產(chǎn)品較少等，這些問題都不同程度的需要政府出臺相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。一是加強對林業(yè)發(fā)展宏觀的宏觀調(diào)控，如根據(jù)廣西不同的區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展各區(qū)域的特色林業(yè)工業(yè)區(qū)，形成有區(qū)域特色的生產(chǎn)—加工—銷售一條龍產(chǎn)業(yè)；二是加大財政上的投入，建立專項林業(yè)生產(chǎn)貸款資金，扶持、鼓勵民眾投資經(jīng)濟(jì)價值高的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)；三是增設(shè)專業(yè)的林業(yè)科研基地，提高技術(shù)研發(fā)，為民眾提供林苗、技術(shù)等服務(wù)；四是完善相關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)化林業(yè)市場體系。

當(dāng)然，假若一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較落后，單單依靠民間的力量無法自行進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)事業(yè)，那么由地方政府出面來組織機(jī)構(gòu)和加強統(tǒng)籌管理是必要的，同時也是必須的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身規(guī)律性，政府對經(jīng)濟(jì)開發(fā)的宏觀調(diào)控也需要把握一定的力度，如果政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中使用的措施不當(dāng)，或者過度使用行政能力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，則行政手段極有可能起到反作用。在當(dāng)今廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)過程當(dāng)中，如何發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，而政府又應(yīng)當(dāng)在其中扮演什么角色，也應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊。

(二)提高經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)能力

資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)。資源開發(fā)是人們通過自己的勞動實現(xiàn)人與自然之間的物質(zhì)變換，從而獲得有用的生產(chǎn)和生活資料。一方面人類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)會影響生態(tài)環(huán)境變化；另一方面自然環(huán)境的變遷也會制約著人類經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程和效益。新桂系主政期間，為了提高經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大農(nóng)林作物種植面積，不得不向山嶺要地。在政府政策及市場的多方拉動下，桂東南地區(qū)的山區(qū)資源也得到了較大程度地開發(fā)，政府和民眾都獲得了一定程度的經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著森林面積的急速減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，新桂系政府此時也大力倡導(dǎo)植樹造林，但是造林速度遠(yuǎn)低于砍伐速度，森林的減少，造成了水土流失及連鎖生態(tài)環(huán)境惡化反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，從1912年—1949年的38年間，梧州市發(fā)生水災(zāi)頻率在1.27年一次，為歷史上水災(zāi)最為頻繁的時期。1941至1946年間，平南發(fā)生旱災(zāi)4次，特別是1946年的春季大旱，使全縣農(nóng)田60%以上受災(zāi)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)田顆粒無收。1946年，陸川大旱，失收七成，8月旱災(zāi)造成5萬人絕糧。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)30至40年代，是桂東南水旱災(zāi)害發(fā)生的高頻階段。[10]

當(dāng)今，廣西林業(yè)開發(fā)得到了較好發(fā)展，但是廣西人均森林蓄積低于全國的平均水平，可采資源少，而一些地方過分追逐眼前利益，使經(jīng)濟(jì)增長變成了以消耗森林資源為代價。水土流失、洪澇災(zāi)害石漠化、等生態(tài)環(huán)境的惡化，在一定程度上制約了廣西經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須要把握分寸，合理、充分利用自然資源，促使社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益都向良性方向發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳柏均，錢世超.《政府主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》.上海：華東理工大學(xué)出版社，2006.

[2]鐘文典.《廣西通史》第二卷.南寧：廣西人民出版社，1999：476-478.

[3]鐘文典.《廣西客家》.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2011.

[4]廣西省政府統(tǒng)計處.《廣西年鑒》第三回，1948.

[5]中國國民黨廣西省執(zhí)行委員會農(nóng)民部編印.《植樹運動與廣西農(nóng)民》，1928.

[5]廣西省政府十年建設(shè)編纂委員會編印.《桂政紀(jì)實》中冊，1946：313.

[7]廣西省農(nóng)業(yè)督導(dǎo)室編印.《廣西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)行法規(guī)》，1938.

[8]行政院農(nóng)村復(fù)興委員會.《廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告》，1934.

[9]張先辰著.《廣西經(jīng)濟(jì)地理》.文化供應(yīng)社印行，1941.

[10]廣西通志館.《廣西各市縣歷代水旱災(zāi)害紀(jì)實》.南寧：廣西人民出版社，1995.

*作者簡介：盧軍伶(1988-)，女，廣西來賓人，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，教師。

中圖分類號：F129

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0059-02