徐　璐

化解鋼鐵行業(yè)產能過剩與結構升級問題研究

徐璐

摘要：本文立足于我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，以我國鋼鐵行業(yè)目前表現(xiàn)出的產能過?，F(xiàn)狀作為切入點，以此來引申出關于當前我國化解鋼鐵行業(yè)產能過剩的相關工作進展。本文站在動態(tài)性的角度，來進一步探討在化解鋼鐵產業(yè)產能過剩以及結構升級過程中存在的相關問題，從而致力于尋找出更加適合我國鋼鐵產業(yè)解決產能過剩的具體對策，以及能夠不斷推動我國鋼鐵產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)結構升級的具體路徑，從而促進我國鋼鐵產業(yè)實現(xiàn)高效化和集約化發(fā)展。

關鍵詞：鋼鐵行業(yè)；產能過剩；結構升級

一、我國鋼鐵行業(yè)當前發(fā)展現(xiàn)狀

鋼鐵行業(yè)作為我國重要的基礎性產業(yè)，在國民經濟發(fā)展的整體結構中占據(jù)了非常重要的比重。鋼鐵行業(yè)的發(fā)展成熟度和先進程度直接關系著我國地方經濟乃至國民經濟發(fā)展速率和經濟質量。我國鋼鐵行業(yè)在2015年的產量同2014年相比，同比增長了8.54%，這是繼1996年之后，我國連續(xù)十八年成為了世界鋼產量第一的國家，總體鋼鐵產量占據(jù)了去年全球鋼鐵產量的50%左右。

(一)鋼鐵行業(yè)總體產能持續(xù)增長和擴張

目前我國鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)出來的發(fā)展態(tài)勢是持續(xù)擴張和產量逐漸增多的態(tài)勢。自1996年我國總體鋼鐵產量超過一億噸成為世界鋼鐵產量第一國之后，發(fā)展至今，我國始終是世界鋼鐵總產量第一的國家，而2015年的鋼鐵總產量已經比1996年的鋼鐵總產量翻了六倍之多[1]。

(二)鋼鐵市場總體需求有限且需求環(huán)境不佳

當前全球中的很多發(fā)達國家都進入了后發(fā)展時期，即整體經濟發(fā)展速度持續(xù)變緩，且產業(yè)結構也更加傾向于高新科技行業(yè)轉變。那么在這樣的背景下，總體市場對鋼鐵的需求是持續(xù)遞減的，這樣存在一定限制的鋼鐵需求同持續(xù)遞增的鋼鐵產能對比起來是非常不均衡的。

(三) 鋼鐵行業(yè)生產企業(yè)凈效益不高

據(jù)中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會的官網(wǎng)數(shù)據(jù)中顯示，我國鋼鐵行業(yè)在2015年的鋼鐵總產量盡管比2014年多，但是總凈收益較2014年相比卻降低了2.11個百分點。這樣的發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)出我國鋼鐵生產企業(yè)的總體凈效益水平持續(xù)走低，不利于實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的持續(xù)化發(fā)展[2]。

(四)化解鋼鐵產能過剩的環(huán)境任務繁重

我國在節(jié)能減排、低碳經濟的發(fā)展標準下，對地方鋼鐵產業(yè)的發(fā)展限制更多，這在很多大程度上起到了限制地方鋼鐵產能擴大的作用。然而在多項環(huán)境標準的影響下，鋼鐵企業(yè)在既定標準下生產出的鋼鐵產能考慮的環(huán)境因素更多，企業(yè)面臨的環(huán)境任務較為繁重。

二、我國鋼鐵行業(yè)在化解產能過剩和結構升級中存在的問題

當前我國總體經濟發(fā)展趨勢為快速增長型向穩(wěn)定發(fā)展型過渡，表現(xiàn)出來的狀態(tài)便是經濟發(fā)展比率逐漸下降，經濟總體的發(fā)展腳步趨向變緩。那么在這樣的大背景下，我國鋼鐵行業(yè)作為重要的產業(yè)經濟支柱，鋼鐵產業(yè)發(fā)展的各種問題也在經濟快速發(fā)展的過程中逐漸顯露出來[3]。

(一)壓減鋼鐵總體產量對地方經濟和社會發(fā)展消極影響大

從地方經濟水平來看，如果過度壓減地方區(qū)域的鋼鐵行業(yè)總體產能，會給地方鋼鐵企業(yè)的經濟效益帶來巨大消極影響，使鋼鐵市場會直接發(fā)生不同程度的投資損失。由于鋼鐵行業(yè)的總產量多少會直接影響到其他行業(yè)的生產規(guī)模和生產效益，因此會出現(xiàn)一旦鋼鐵產能有所縮減的話，會起到牽一發(fā)而動全身的反應，使鋼鐵行業(yè)的下游產業(yè)比如焦爐煤氣、煤焦油以及精細化工等類型的企業(yè)都會產生負面作用，比如出現(xiàn)對下游產業(yè)的總體鋼鐵供應量無法滿足生產需求，從而造成企業(yè)的工業(yè)產值和總體經濟效益都受到影響。

(二)鋼鐵企業(yè)面臨生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)結構轉型的雙重壓力

由于我國鋼鐵產業(yè)對環(huán)境的污染程度較大，且還存在資源浪費嚴重、生產過程環(huán)節(jié)復雜導致對環(huán)境的威脅程度過高的弊端。伴隨國際大力倡導各個國家實行“低碳化”的發(fā)展模式，我國對于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展也出了很多生態(tài)角度的要求，比如節(jié)能減排、綠色除塵等。在這些硬性要求標準下，我國鋼鐵企業(yè)面臨的生存壓力較重，在自身產業(yè)結構單一和滯后的發(fā)展任務下，外界環(huán)境治理的壓力讓鋼鐵行業(yè)的發(fā)展如履薄冰。因此目前我國很多鋼鐵生產企業(yè)都處于生存較為艱難的狀態(tài)。

(三)過度壓縮鋼鐵產能對金融資產安全產生負面影響

伴隨我國新的金融資產政策出臺，對鋼鐵行業(yè)也存在一定程度的影響。在綠色金融發(fā)展標準下，金融市場更加傾向于第三產業(yè)，因為第三產業(yè)不論是自身的發(fā)展模式、技術支持還是對生態(tài)環(huán)境的損害都處于標準和良好的狀態(tài)。在這樣的發(fā)展形式下，第三產業(yè)的發(fā)展會促進金融市場實現(xiàn)綠色和健康發(fā)展，以此來帶動整體市場經濟在高科技技術的帶動下實現(xiàn)高效化發(fā)展。

然而針對鋼鐵行業(yè)而言，本身由于處于重工業(yè)的發(fā)展領域，不論是對生態(tài)環(huán)境的威脅還是對在整體技術含量上面都較為薄弱，無法在現(xiàn)代化的金融市場中占據(jù)更為廣闊的發(fā)展空間。這樣在原本就產量限制的狀態(tài)下再度壓減鋼鐵產能總量，會造成鋼鐵企業(yè)在金融市場中的資產總值持續(xù)下降，非常不利于保持鋼鐵企業(yè)自身的資產安全[4]。

(四)鋼鐵產業(yè)的集約化程度較低且企業(yè)重組進程過慢

當前我國鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)出來的產業(yè)集中程度較低，規(guī)?；图夯匿撹F產業(yè)鏈條還不是非常完善。并且目前我國鋼鐵行業(yè)中還有很多處于“負經營”狀態(tài)的鋼鐵企業(yè)，使本身集約化程度較低的鋼鐵市場的發(fā)展步伐更為緩慢，從而也導致鋼鐵企業(yè)之間的重組進程滯后，無法跟上鋼鐵市場的發(fā)展速度。

與此同時，還有很多鋼鐵企業(yè)打著重組的旗號而不進行實質性的重組和聯(lián)合，仍然處于獨立經營、獨立核算和獨立發(fā)展的狀態(tài)之中，這樣的發(fā)展形態(tài)很難保障我國鋼鐵實現(xiàn)充分的資源整合，也無法真正實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，從而導致市場資源過度浪費，拉低了整體鋼鐵行業(yè)的成長速度。

三、化解鋼鐵行業(yè)產能過剩促進產業(yè)結構升級的途徑

我國作為世界上的鋼鐵大國，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展成熟度和先進程度會直接關系到我國地方經濟乃至國民經濟發(fā)展速率和經濟發(fā)展水平，基于此，科學化解鋼鐵行業(yè)產能過剩的問題，以此來推動鋼鐵產業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質化結構升級是目前我國鋼鐵行業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)國家應出臺關于支持和鼓勵化解鋼鐵行業(yè)產能的政策

為了實現(xiàn)正確引導我國鋼鐵企業(yè)走上科學規(guī)劃鋼鐵產能和產能分配的道路，政府要發(fā)揮領導性的宏觀調控作用，出臺相應的鋼鐵產能有效分配的相關政策和規(guī)定，以此來加快化解鋼鐵行業(yè)總體產能過剩的腳步。與此同時，政府也可以通過適當范圍內的增加財政補貼或者稅收減免的政策，對鋼鐵產能分配效益好且產能調節(jié)效果明顯的鋼鐵企業(yè)給予合適金額的財政補貼或者獎勵補償，以此來提升鋼鐵行業(yè)化解產能過?，F(xiàn)狀的積極性和主動性。

比如我國對于京津唐地區(qū)的鋼鐵產業(yè)便出臺了相關的產能調整優(yōu)惠政策，以此來推動京津唐地區(qū)鋼鐵產能的調整力度，加快京津塘地區(qū)鋼鐵行業(yè)和鋼鐵市場規(guī)范性發(fā)展的腳步。

(二)加大對鋼鐵企業(yè)之間的重組力度來提升產業(yè)的集中度

鋼鐵行業(yè)作為一種集中性和輻散性并存的行業(yè)，其不僅需要鋼鐵產業(yè)保證自身的規(guī)模化發(fā)展，同時也要保障鋼鐵產業(yè)對其他行業(yè)生產的輻散性，以此來保證整體產業(yè)鏈條的可持續(xù)化發(fā)展。因此，為了提升當前我國鋼鐵行業(yè)總體的集約性，需要利用合理的鋼鐵企業(yè)重組的方式，來促進各個鋼鐵之間的合作性和優(yōu)質性，淘汰低下、資源消耗過大且產能不均衡的鋼鐵企業(yè)，在優(yōu)勝劣汰的背景中加快鋼鐵企業(yè)重組進度，為本身實力雄厚的鋼鐵企業(yè)添磚加瓦，為發(fā)展?jié)摿薮蟮匿撹F企業(yè)注入新鮮血液，從而保障鋼鐵企業(yè)自身的綜合實力。

與此同時，在企業(yè)重組的推動下，大大推動了鋼鐵行業(yè)整體的合作程度，加快了鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經濟發(fā)展目標奠定了良好的基礎，以此來實現(xiàn)我國鋼鐵行業(yè)的集約化和高效化發(fā)展。

(三)構建專業(yè)人才培養(yǎng)機制來提升鋼鐵行業(yè)技術創(chuàng)新水平

為了保障我國鋼鐵行業(yè)的綜合競爭力和自身的創(chuàng)新力，專業(yè)人才作為推動鋼鐵行業(yè)不斷進步的載體，對實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產能分配均衡、產業(yè)結構優(yōu)化升級發(fā)揮了不可替代的重要戰(zhàn)略意義。

因此，我國鋼鐵行業(yè)要大力完善當前的專業(yè)人才培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)符合我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展實情、符合我國鋼鐵市場發(fā)展規(guī)律的專業(yè)鋼鐵行業(yè)人才，提升對人才培育機制建設的力度，以此來為我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供綜合性更強、綜合水平更高、專業(yè)知識更為全面的人才。

人才作為創(chuàng)新活動的培育者和研發(fā)者，只有提升人才隊伍的整體創(chuàng)新水平，才會不斷研發(fā)和創(chuàng)造出更具創(chuàng)新力的鋼鐵產業(yè)結構發(fā)展規(guī)劃。因此，在日后我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展過程中，應該緊緊抓住人才培育這條線索，以鋼鐵行業(yè)產能均衡分配和有效調節(jié)為目的，以優(yōu)化鋼鐵產業(yè)結構為導向，從而來構建屬于我國鋼鐵市場需要的專業(yè)性、高層次和尖端性人才[5]。

(四)建立鋼鐵產業(yè)轉型平臺并大力支持鋼鐵產業(yè)結構升級

為了促進我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)快速轉型的目標，可以通過構建更具有導向性作用的鋼鐵產業(yè)轉型平臺，來達到有效引導鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)自我結構轉型，化解產能過剩的現(xiàn)狀。比如可以通過設立地方性的鋼鐵產業(yè)信托基金管理平臺，在該基金管理辦事處中，資金集合的目的是為了實現(xiàn)區(qū)域性更強的鋼鐵產業(yè)規(guī)模經濟發(fā)展模式，通過有效基金發(fā)放匯聚更為雄厚的發(fā)展資金，促進我國鋼鐵產業(yè)積極轉型，有粗狂型的發(fā)展模式向集約型的發(fā)展模式轉變。這樣在鋼鐵企業(yè)取得了良好的收益后，基金投資者也會獲得相應的投資收益，實現(xiàn)鋼鐵市場的良性循環(huán)。

四、結語

綜上所述，本文立足于我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，以我國鋼鐵行業(yè)目前表現(xiàn)出的產能過?，F(xiàn)狀作為切入點，以此來引申出關于當前我國化解鋼鐵行業(yè)產能過剩的相關工作進展，為后續(xù)鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質化發(fā)展提供更為可靠的發(fā)展依據(jù)。鋼鐵行業(yè)作為我國重要的基礎性產業(yè)，在國民經濟發(fā)展的整體結構中占據(jù)了非常重要的比重。本文以上針對我國鋼鐵行業(yè)化解產能過剩以及促進鋼鐵產業(yè)結構科學升級方面提出了具體的發(fā)展路徑，以此來實現(xiàn)我國鋼鐵行業(yè)的優(yōu)質化發(fā)展，使鋼鐵行業(yè)的科學進步帶動國名經濟走上健康發(fā)展的道路。(作者單位：上海外國語大學賢達經濟人文學院)

上海高校青年教師培養(yǎng)資助計劃項目 Z20001.14.001(3)-D

參考文獻：

[1]徐志偉,溫孝卿.鋼鐵行業(yè)的產能過剩、存量資產優(yōu)化障礙及問題的解決路徑——一個基于產權視角的分析[J].華東經濟管理,2013,02:79-83.

[2]陳剩勇.中國政府的宏觀調控為什么失靈——以1996年以來中國鋼鐵產業(yè)的宏觀調控為例[J].學術界,2013,04:5-24+283.

[3]李克強主持召開國務院常務會議確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能的措施促進企業(yè)脫困和產業(yè)升級[J].設備管理與維修,2016,03:4.

[4]蒙玉玲,董曉宏.鋼鐵行業(yè)化解過剩產能與職工安置協(xié)同推進路徑研究——以河北省為例[J].河北學刊,2015,03:215-218.

[5]李克強1月22日主持召開國務院常務會議部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化更大釋放內需潛力確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能的措施促進企業(yè)脫困和產業(yè)升級[J].中國應急管理,2016,01:14.