牛清鵬

環(huán)境審判機構(gòu)專業(yè)化研究

——以清鎮(zhèn)市生態(tài)保護法庭為例

牛清鵬

摘要：為實現(xiàn)貴州綠色化發(fā)展，生態(tài)保護迫在眉睫。因此，構(gòu)建專業(yè)化的環(huán)境審判機構(gòu)具有彌補環(huán)境公益訴訟程序存在的公正性，專業(yè)性，權(quán)威性不足之缺陷。本文以清鎮(zhèn)市環(huán)境保護法庭作為調(diào)研對象，目的是為探尋符合本土化的環(huán)境司法體制，進而實現(xiàn)生態(tài)保護與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審判機構(gòu)；專業(yè)化；環(huán)境司法體制

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)上升趨勢，環(huán)境污染的受害者因權(quán)益得不到切實維護而處于真空狀態(tài)的現(xiàn)象屢見不鮮。深究其內(nèi)在原因就在于當(dāng)前我國的環(huán)境審判體制不完善，配套設(shè)施不健全，進而與社會經(jīng)濟的發(fā)展及人民群眾對環(huán)境權(quán)益保護的渴求未能保持平衡。因此，只有建立行之有效且專業(yè)化的環(huán)境審判機構(gòu)，使已經(jīng)設(shè)立的試點環(huán)境保護法庭發(fā)揮其應(yīng)有作用，避免已設(shè)立的環(huán)境保護法庭有其名無其實，這才是實現(xiàn)生態(tài)司法公正與社會經(jīng)濟發(fā)展的根本之策。

一、環(huán)境審判機構(gòu)專業(yè)化概述

環(huán)境審判機構(gòu)是指專門審理環(huán)境保護并具有獨立建制的審判機構(gòu)，其中包含環(huán)境保護審判庭，基層派出環(huán)保人民法庭以及環(huán)境保護法庭。環(huán)境審判機構(gòu)的專業(yè)化把原先刑事審判庭、民事審判庭及行政審判庭中有關(guān)環(huán)境權(quán)益糾紛案件獨立出來，交給專門化的環(huán)境審判機構(gòu)依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定的程序進行審判的機構(gòu)。

清鎮(zhèn)市生態(tài)保護法庭運行至今，在推動環(huán)境司法方面取得了良好的效果。清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭依據(jù)法律規(guī)定、法定程序?qū)徖砹速F州省內(nèi)第一起環(huán)境公益訴訟案件，即“兩湖一庫管理局蘇貴州天峰化工廠”一案。此案的裁判把環(huán)境公益訴訟從理論轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)實，清鎮(zhèn)市環(huán)境保護法庭在近幾年來雖然取得一些成績，但在審判機構(gòu)專業(yè)化問題上仍存在不足之處，一定程度上制約了環(huán)保法庭審判質(zhì)量、效率及效果的提升。

二、環(huán)境審判機構(gòu)存在的不足之處

環(huán)境審判機構(gòu)的非專業(yè)化往往導(dǎo)致審判質(zhì)效的低下，不利于實現(xiàn)環(huán)境司法的公正，通過對清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的實地考察發(fā)現(xiàn)，作為已經(jīng)設(shè)立的試點環(huán)境保護法庭其內(nèi)部審判機構(gòu)普遍存在著以下幾方面的突出問題：

(一)環(huán)境審判機構(gòu)建制不夠科學(xué)。作為基層試點環(huán)保法院清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前設(shè)立的基層環(huán)境審判機構(gòu)具有試點性、依附性、松散性等問題，進而導(dǎo)致有些環(huán)境審判機構(gòu)會有設(shè)立后又被撤銷的現(xiàn)象出現(xiàn)。就全國范圍而言，缺少關(guān)于環(huán)境審判機構(gòu)設(shè)立條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面且具有指導(dǎo)意義的法律法規(guī)。同時，環(huán)境審判機構(gòu)缺乏獨立性，由于現(xiàn)有的環(huán)境法庭的法官大都是從原法院的內(nèi)部抽調(diào)過來，一定程度上制約了環(huán)境司法的獨立性。加之審判機構(gòu)設(shè)置不夠體系化，往往這些試點法院只是設(shè)立該法院的一個環(huán)境審判庭。除此以外，機構(gòu)職能定位模糊，與普通法院、政府行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制不到位。制度不夠科學(xué)合理，案件管轄權(quán)爭議較大，起訴主體資格的范圍模棱兩可以及有關(guān)證據(jù)使用規(guī)則相對混亂等問題。

(二)審判機構(gòu)的獨立性欠缺。眾所周知，我國經(jīng)濟的發(fā)展往往是以犧牲環(huán)境為代價，然而環(huán)境保護法庭的存在一定程度上會限制經(jīng)濟量的發(fā)展，加之法官的編制和財政不獨立，依附政府的財政并受制于法院體制，使得審判機構(gòu)不能充分發(fā)揮司法審判效能。清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭雖然形式上是獨立于普通法院的環(huán)境審判機關(guān)，但從人員編制、工作機制。

(三)環(huán)境審判機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)境審判機構(gòu)審判人員專業(yè)化程度不夠以及法官數(shù)量不足，環(huán)境相關(guān)的知識背景和專業(yè)素養(yǎng)欠缺，導(dǎo)致審判的技術(shù)性問題凸出，嚴(yán)重影響審判機構(gòu)的專業(yè)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的總?cè)藬?shù)14人，其中法官6人。從法官數(shù)量配置來看，法官人員編制不足，通過訪談了解到他們基本上沒有相關(guān)環(huán)境法學(xué)滿足法院審理省內(nèi)特別重大的環(huán)境訴訟案件，同時在執(zhí)法方面也存在嚴(yán)重隱患。

三、解決環(huán)境審判機構(gòu)專業(yè)化的路徑

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)清鎮(zhèn)市現(xiàn)有的環(huán)境審判機構(gòu)中審判人員配置專業(yè)化程度嚴(yán)重不足，審判人員主要由庭長、副庭長、審判員組成，他們并沒有環(huán)境法學(xué)專業(yè)背景，而是從其他法院抽調(diào)到環(huán)保法庭。同時，環(huán)境審判團隊內(nèi)部也缺少環(huán)境相關(guān)方面的技術(shù)鑒定人員。

實施污染懲治—生態(tài)修復(fù)—加強聯(lián)防—民眾監(jiān)督，“四位一體”生態(tài)司法能動模式。積極探索并嘗試省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境司法獨立運行模式，克服原有因環(huán)境法院財權(quán)，人事權(quán)受制于原有法院體制及政府約束的弊端。保證環(huán)保法庭的獨立性是實現(xiàn)環(huán)境司法公正的必然選擇。此種管理運行模式可以借鑒我國已設(shè)立的鐵路法院、海事法院，這也為現(xiàn)行環(huán)境法院設(shè)立提供了制度依據(jù)和借鑒。

(一)培養(yǎng)復(fù)合型環(huán)境審判人員。環(huán)境審判機構(gòu)審判人員的專業(yè)化程度往往是由環(huán)境糾紛案件的特殊性決定，根據(jù)當(dāng)前環(huán)境審判實踐出現(xiàn)的困境，環(huán)保法庭的設(shè)立并不足以解決這些難題，而應(yīng)把重心放在提升審判機構(gòu)人員專業(yè)化知識上。環(huán)境糾紛案件跟一般的刑事、民事及行政案件有類似性但又有別于這些案件。因此，環(huán)境審判法庭對案件的審判人員提出了更高專業(yè)性的要求。

筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)環(huán)境審判團隊的專業(yè)化有以下實現(xiàn)途徑：其一，在審判人員的招聘、選拔、培訓(xùn)方面也將更側(cè)重復(fù)合型人才，比如法官不僅需要具備傳統(tǒng)的法律知識素養(yǎng)，而且對環(huán)境法學(xué)方面的生態(tài)法律思維、生態(tài)理念以及環(huán)境科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)知識與技能需求更加迫切；其二，定期培訓(xùn)并組織環(huán)境審判技巧方面的研討會，把實踐中存在的疑難問題提出，共同商討解決方案，同時吸收學(xué)界最新理論，進而指導(dǎo)審判實踐。

(二)創(chuàng)新環(huán)境司法審判制度。推進環(huán)境司法審判機構(gòu)的專業(yè)化需要遵循環(huán)境司法審判的規(guī)律，同時又要發(fā)揮環(huán)境司法的能動性。鑒于環(huán)境糾紛案件涉及各方面專業(yè)知識，為確保環(huán)境審判質(zhì)效，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭需要面向社會聘請林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等領(lǐng)域的專家，成立環(huán)保審判專家咨詢委員會，并從中聘請專家擔(dān)任人民陪審員，直接參與案件審理。同時，在審判中也嘗試運用專家證言，以輔助裁判。①此種機制的引進，很大程度上的提升了環(huán)境審判人員專業(yè)化水平，也推進了環(huán)境審判機構(gòu)的專業(yè)化。為了更好的處理復(fù)雜的環(huán)境訴訟案件，環(huán)境審判機構(gòu)需要適當(dāng)引進專家陪審員制度，可以從貴州省各大高校的法學(xué)院和環(huán)境學(xué)院選聘相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者作為審判機構(gòu)的人民陪審員，這對突破當(dāng)前環(huán)境審判機構(gòu)在人員專業(yè)化缺失的問題具有積極意義。

(三)探索省以下環(huán)境法院垂直領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境司法體制。清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的運行，很大程度上依附政府的財政撥款，并受制于原有法院司法體制，這使得審判機構(gòu)在發(fā)揮環(huán)境司法能動性受到限制。根據(jù)相關(guān)司法改革的文件精神，環(huán)境法院可以參照法院和檢察院關(guān)于探索省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的模式改革現(xiàn)在的環(huán)境法院運行機制，司法改革正在進行時，為了避免地方行政機關(guān)過多干預(yù)環(huán)境司法和增強環(huán)境執(zhí)法的效力，根據(jù)中央的改革精神，探索省以下垂直管理環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法，從而為更好地實現(xiàn)多彩貴州提供可靠的制度保障，使其成為生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展最后的屏障。

當(dāng)前，人民群眾對環(huán)境司法救濟的呼聲日益高漲，環(huán)境審判機構(gòu)的專業(yè)化在應(yīng)對環(huán)境訴訟需求方面顯得更加迫切。清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭作為貴州省首家試點環(huán)境法院，運行九年多的時間，取得一定法律效果和社會效果，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審判機構(gòu)仍存在一些弊端，在試點法院環(huán)境審判機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)方面，我們需要改革的魄力以及大膽的制度創(chuàng)新，總結(jié)以往的友誼經(jīng)驗及不足之處，構(gòu)建一套獨立運行、系統(tǒng)完善的環(huán)境訴訟制度，進一步豐富和完善環(huán)境司法審判運行制度。(作者單位：貴州民族大學(xué)研究生院)

注解：

①劉益，查興田.貴陽中院成立環(huán)保審判專家咨詢委員會[N].貴陽日報,2009-6-30.

作者簡介：牛清鵬，男，漢族，安徽阜南人，貴州民族大學(xué),法律碩士(非法學(xué))研究生。