馮海針

摘要：事業(yè)單位涵蓋著文化、衛(wèi)生以及教育等多個領(lǐng)域。目前事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在著一些問題。隨著內(nèi)部控制在事業(yè)單位經(jīng)營工作中重要性的提升，本文從事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，對基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

前言

近年來，國家對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作重視程度越來越高。由于目前我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中存在一些問題，這些問題不僅引發(fā)了資產(chǎn)的浪費(fèi)，還對事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，因此，需要對基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式加以重視。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等。資產(chǎn)處置工作是指，事業(yè)單位對其占有的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷等處理，在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)處置工作是其中的重點(diǎn)部分之一；資產(chǎn)評估工作是指事業(yè)單位聘請專業(yè)的資產(chǎn)評估人員，通過合理方法的運(yùn)用，對在一定時(shí)間點(diǎn)中的資產(chǎn)進(jìn)行合理的評定和估算；產(chǎn)權(quán)登記工作是指國家將事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)登記出來，并對其使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，產(chǎn)權(quán)登記工作也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)[1]。

二、目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前我國的事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要表現(xiàn)為以下兩方面的問題：

（一）我國事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中存在的問題

我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中主要包含資產(chǎn)配置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記以及監(jiān)督檢查等多項(xiàng)內(nèi)容。目前，我國部分事業(yè)單位存在著檢查效率較低、檢查效率較差、資產(chǎn)處理不合理等問題。就這些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作而言，它們?nèi)狈η逦馁Y產(chǎn)管理目標(biāo)，所建立的資產(chǎn)管理制度不夠合理。由于這些事業(yè)單位并沒有對資產(chǎn)存量進(jìn)行及時(shí)、全面地核對和分析，導(dǎo)致這些事業(yè)單位存在著不同程度的資產(chǎn)浪費(fèi)問題。除此之外，資產(chǎn)統(tǒng)一管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)，而有的事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作是獨(dú)立開展的，這種做法會降低資產(chǎn)管理工作的有效性[2]。

（二）我國事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作中存在的問題

我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作主要包含信息溝通和交流方面、聘雇項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部控制環(huán)境等。目前，我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中存在著多種問題，這些問題主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)評估工作反面、信息溝通和交流方面等。其中，風(fēng)險(xiǎn)評估工作中的問題通常是，事業(yè)單位開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作的積極性較低、風(fēng)險(xiǎn)評估工作的效率和質(zhì)量較低等。信息溝通和交流方面的問題主要是，事業(yè)單位信息溝通交流的程度較低，效果不明顯。

三、導(dǎo)致我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)問題的原因

（一）導(dǎo)致我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)問題的原因

導(dǎo)致我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)問題的原因主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)部分不夠重視

在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，重點(diǎn)部分是指資產(chǎn)處理和產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國部分事業(yè)單位對資產(chǎn)處理和產(chǎn)權(quán)登記的重視程度較低，導(dǎo)致資產(chǎn)處理和產(chǎn)權(quán)登記工作中出現(xiàn)不同的問題，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的后果，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量和資產(chǎn)管理效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.事業(yè)單位的資產(chǎn)處理規(guī)章制度不夠完善

就資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀而言，事業(yè)單位的資產(chǎn)處理規(guī)章制度不夠完善。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)處理工作公開程度較低，這些事業(yè)單位的資產(chǎn)處理工作流程不夠合理，流程通常是由事業(yè)單位中某些領(lǐng)導(dǎo)的指示決定的，這些指示并沒有科學(xué)依據(jù)，因此，事業(yè)單位的資產(chǎn)處理工作中常常會出現(xiàn)一些問題，進(jìn)而引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。某些事業(yè)單位并沒有對資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)評估，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)[3]。

（二）導(dǎo)致我國事業(yè)單位內(nèi)部控制工作出現(xiàn)問題的原因

導(dǎo)致我國事業(yè)單位內(nèi)部控制工作出現(xiàn)問題的原因主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善

目前，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善，在這種條件下，監(jiān)督機(jī)制很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，因此事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中很容易出現(xiàn)問題。

2.事業(yè)單位的溝通工作不足

高效的溝通是提升工作效率的基礎(chǔ)。就事業(yè)單位中的不同部門而言，它們的工作需要聽從上層領(lǐng)導(dǎo)的安排和指揮。由于事業(yè)單位不同部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通較少，因此事業(yè)單位的資源配置效率較低，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值管理、預(yù)算管理與實(shí)物管理之間的分離。溝通工作的不足為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作造成了一定的影響。

四、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

（一）設(shè)計(jì)基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位合理資產(chǎn)管理模式

在為事業(yè)單位設(shè)計(jì)合理的資產(chǎn)管理模式時(shí)，應(yīng)該結(jié)合該事業(yè)單位中資產(chǎn)管理工作中存在的具體問題，制定相應(yīng)的處理方案，建立合理的機(jī)制解決這些問題。事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)該建立在內(nèi)部監(jiān)督和信息化的全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上。就資產(chǎn)管理工作中已經(jīng)存在的缺口而言，事業(yè)單位可以運(yùn)用重視資產(chǎn)管理關(guān)鍵部分、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度等有效措施進(jìn)行改善，通過對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的流程化，將事業(yè)單位中的其他工作與資產(chǎn)管理工作合理整合到一起，在事業(yè)單位中建立一個管理信息系統(tǒng)，在對事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行公開的同時(shí)，在事業(yè)單位中建立風(fēng)險(xiǎn)管理和績效評價(jià)機(jī)制，設(shè)計(jì)出更加科學(xué)、合理的基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式[4]。

（二）實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位合理資產(chǎn)管理模式

基于內(nèi)部控制的合理事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的實(shí)現(xiàn)主要依靠以下四條路徑完成。

1.在事業(yè)單位中對信息化進(jìn)行全面推進(jìn)

就事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部交流具有一定的必要性。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部交流的主要途徑之一是對事業(yè)單位的信息化進(jìn)行全面推進(jìn)，這種處理在加快事業(yè)單位中信息流動速度的同時(shí)，還可以對事業(yè)單位中各個部門的配合能力和協(xié)作水平進(jìn)行有效提升，通過對資產(chǎn)價(jià)值管理工作和資產(chǎn)實(shí)物管理工作的有效融合，防止事業(yè)單位資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)由不對稱信息引發(fā)的問題。就事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作而言，信息化的推進(jìn)將資產(chǎn)管理工作變得更加有序，信息化的推進(jìn)使資產(chǎn)管理工作的全面性特點(diǎn)和實(shí)時(shí)性特點(diǎn)變得更加突出。除此之外，事業(yè)單位中信息化的全面推行，還能將資產(chǎn)數(shù)據(jù)在事業(yè)單位的不同部門之間共享，通過這種方式促進(jìn)不同部門資產(chǎn)管理的有效性，進(jìn)而對事業(yè)單位的總體資產(chǎn)管理工作效率進(jìn)行提升[5]。

2.將事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度變得更加適用

為了提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，保證資產(chǎn)管理制度具有一定的針對性，即適用性較高。在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，根本目的是在資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)該將自身的戰(zhàn)略目標(biāo)與資產(chǎn)管理工作充分結(jié)合起來，除此之外，事業(yè)單位還要對公共服務(wù)效率和公共服務(wù)質(zhì)量加以重視，防止出現(xiàn)權(quán)利尋租行為[6]。

3.對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行流程化處理

就事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作而言，對其進(jìn)行流程化處理具有一定的必要性。具有流程化特點(diǎn)的資產(chǎn)管理工作的效率會發(fā)生相應(yīng)的提升，它對資產(chǎn)管理工作中各個環(huán)節(jié)的合理梳理，為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員的工作提供了一定的便利，有助于他們更好地對事業(yè)單位管理工作中的重點(diǎn)部分進(jìn)行有效控制。具有流程化特點(diǎn)的資產(chǎn)管理工作能夠從一定程度上完善事業(yè)單位中不同部門的信息系統(tǒng)，并有效防止資產(chǎn)管理工作中多種問題的發(fā)生。

4.對事業(yè)單位的績效評價(jià)體系進(jìn)行完善

為了提升資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率，事業(yè)單位應(yīng)該對考核工作和績效評價(jià)工作加以重視。對此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)對考核制度和考核指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)定，保證考核工作和績效評價(jià)的公平性。對事業(yè)單位中資產(chǎn)管理人員的工作績效進(jìn)行評價(jià)，有助于其資產(chǎn)管理工作效率和資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提升。合理的考核工作和績效評價(jià)工作能夠有效提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的工作熱情和工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展[7]。

五、結(jié)論

目前，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中主要存在著資產(chǎn)管理目標(biāo)不清晰、資產(chǎn)管理制度不完善、資產(chǎn)處置不合理等問題，因此需要在事業(yè)單位中設(shè)計(jì)一種基于內(nèi)部控制的合理資產(chǎn)管理模式，這種合理資產(chǎn)管理模式的實(shí)現(xiàn)建立在對信息化進(jìn)行全年推進(jìn)、將資產(chǎn)管理制度變得更加適用、對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行流程化處理以及對績效評價(jià)體系進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上。

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