劉芳

摘 要 城鎮(zhèn)化已成為社會(huì)進(jìn)程中的主流，可拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高陵區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、人地矛盾等問(wèn)題，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡人居環(huán)境、完善社會(huì)保障制度等促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 高陵區(qū) 社會(huì)保障

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中要結(jié)合各地的特色和民眾的風(fēng)俗習(xí)慣，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。[1]

一、城鎮(zhèn)化的基本概念

城鎮(zhèn)化從狹義上來(lái)講即城市化，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，包括城市數(shù)量增加、城市規(guī)模擴(kuò)大，人們生活方式的轉(zhuǎn)變等。[2]從廣義上來(lái)講是指在社會(huì)生產(chǎn)力特別是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，由分散的農(nóng)村向現(xiàn)代城市集中并逐漸增長(zhǎng)，使全社會(huì)成員共同享受人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)成果和精神成果的過(guò)程。[3]

二、高陵區(qū)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及原因分析

高陵區(qū)位于陜西省西安市北面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中既有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也存在需要不斷完善的地方。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善

高陵區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使得高陵區(qū)成為渭北工業(yè)區(qū)的核心聚集基地，主要發(fā)展西部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，使陜汽的配套率由10%提升到25%以上。[4]如今，高陵區(qū)已成為引領(lǐng)中國(guó)重汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和西部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的引擎。[5]然而渭北工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，又面臨一系列諸如以汽車(chē)等重型工業(yè)發(fā)展為主的以資源高消耗、資本高投入、污染高排放為代價(jià)的問(wèn)題，而輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)缺乏，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)銜接漏洞，所以還亟待完善和解決。

（二）人居環(huán)境配套設(shè)施完善，人地矛盾突出

良好的教育條件和生活環(huán)境是城鎮(zhèn)化的最大拉力。目前，高陵區(qū)不斷地?cái)U(kuò)建和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，以此保障農(nóng)戶(hù)用益物權(quán)。但由于自然資源總量種類(lèi)比較缺乏，大量的農(nóng)村人口涌入高陵區(qū)，使得生活環(huán)境、工作環(huán)境的壓力更為嚴(yán)重，同時(shí)政府對(duì)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給沒(méi)有統(tǒng)籌安排且跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步，隨意性大。

（三）社會(huì)保障制度日趨合理，還有待完善

高陵區(qū)為縮小城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活環(huán)境這三者的差距，建立了“三合一”的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民免費(fèi)參與新合療等民生工程。[6]然而，其農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納檔次整體低于城市，社會(huì)保障范圍比較狹小，同時(shí)政府的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不合理需進(jìn)一步完善，加大力度調(diào)整以保障更多群體的利益。

三、高陵區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題可行解決對(duì)策

（一）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高陵區(qū)應(yīng)著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光、休閑度假、田園風(fēng)光等當(dāng)代都市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。供應(yīng)安全健康的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)設(shè)計(jì)一種田園生活。這不僅實(shí)現(xiàn)了高陵經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，且合理地調(diào)整和轉(zhuǎn)變了以重汽等為主的第二產(chǎn)業(yè)，加快了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡發(fā)展。

（二）平衡人居環(huán)境

高陵區(qū)政府應(yīng)按照“做大城市、做優(yōu)城鎮(zhèn)、提升農(nóng)村”的思路，加大對(duì)各新城區(qū)交通、教育及公共設(shè)施的投入力度。一方面將與城鄉(xiāng)建設(shè)用地相掛鉤的“東樊模式”和與城中村改造相配套的“田家模式”以及政企合作的“姬家模式”相結(jié)合，整合配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，緩和生活環(huán)境與工作環(huán)境之間的擁擠狀態(tài)，以平衡高陵區(qū)的人居環(huán)境，[6]促進(jìn)高陵區(qū)的快速發(fā)展。

（三）完善社會(huì)保障制度

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題是大家普遍關(guān)注的。高陵區(qū)政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持的原則是讓農(nóng)民享受城市社保和相關(guān)福利，同時(shí)不斷創(chuàng)新社會(huì)保障制度的形式，建立健全相關(guān)的立法工作，保證社保制度的合理合法性，并適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)的差距，加大社會(huì)保障體系的覆蓋面。

高陵區(qū)作為國(guó)家開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化的綜合試點(diǎn)之一，應(yīng)打造成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)和支撐西安經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的推動(dòng)器，快速實(shí)現(xiàn)西安作為國(guó)際化大都市新城區(qū)的總目標(biāo)，以推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式向現(xiàn)代社區(qū)化管理模式的轉(zhuǎn)變，[7]輻射周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（作者單位為陜西省延安市延安大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 趙國(guó)鋒，段祿峰.國(guó)外四化經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)西部地區(qū)四化同步發(fā)展的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2014.

[2] 朱道才，陸林.城市化問(wèn)題的爭(zhēng)議與詮釋[J].學(xué)術(shù)界，2009（3）：136.

[3] 章壽榮.新農(nóng)村建設(shè)與就地城市化道路[D].北京大學(xué)，2006.

[4] 幸?；ㄩ_(kāi)映高陵[EB/OL]. http：//news.163.com/11/0510/09/73MCOE5500014AEE.html.

[5] 雷增，毛義宏.高陵全力打造渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)[N].西安日?qǐng)?bào)，2014-7-1（001）.

[6] 高陵.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)3年內(nèi)將建32個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)[EB/OL]. http：//sn.xinhuanet.com/2013-03/25/c_115152251.htm，2013-03-25.

[7] 到2020年高陵常住人口 城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%[EB/OL]. http：//finance.cnwest.com/content/2013-04/02/content_8864885.htm，2013-04-02.