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創(chuàng)建品牌協(xié)會(huì) 打造陽光行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)
——第二屆理事會(huì)秘書長夏忠仁在中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)第三次會(huì)員大會(huì)上的工作報(bào)告

各位會(huì)員：

受協(xié)會(huì)二屆理事會(huì)委托，我向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。

一、三年工作回顧

第二次會(huì)員大會(huì)以來，協(xié)會(huì)在民政部、國務(wù)院國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院國資委相關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，在全體會(huì)員單位的共同努力下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次中央全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議和協(xié)會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)精神，堅(jiān)持市場化發(fā)展方向，堅(jiān)持規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)會(huì)建設(shè)邁上新的臺(tái)階，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的局面。

（一）行業(yè)社會(huì)地位穩(wěn)步提升，影響力顯著擴(kuò)大

一是會(huì)員隊(duì)伍不斷壯大。3年來，協(xié)會(huì)發(fā)展新會(huì)員47家，會(huì)員總數(shù)達(dá)129家，增加49％。2013年北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場從行業(yè)統(tǒng)一出發(fā)，終止活動(dòng)，動(dòng)員成員單位積極加入?yún)f(xié)會(huì)，為協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

二是主營業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。通過全國范圍的清理整頓各類交易場所的工作，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)經(jīng)營環(huán)境有了改善，風(fēng)險(xiǎn)控制能力與防范手段有所增強(qiáng)。2012 ～2014年交易機(jī)構(gòu)12類主營業(yè)務(wù)交易額已達(dá)6.41萬億元。從事企業(yè)國有產(chǎn)股權(quán)和資產(chǎn)交易的會(huì)員機(jī)構(gòu)市場地位、示范作用和對全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的影響力顯著提升。

三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)亮點(diǎn)紛呈。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)針對市場主體需求拓展業(yè)務(wù)品種、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，增資擴(kuò)股、P2P、PPP、股權(quán)眾籌、企業(yè)采購、招投標(biāo)等新的業(yè)務(wù)在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)落地生根，產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)功能不斷擴(kuò)大，融資服務(wù)功能不斷完善，服務(wù)于國企國資改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷提升。

四是行業(yè)交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開發(fā)布?！懂a(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法》全面實(shí)施，啟用了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全口徑、信息化、公開化。

五是行業(yè)合作不斷深化。京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟成立，三地統(tǒng)一的要素市場體系已見雛形。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心與新疆產(chǎn)權(quán)交易所簽訂合作協(xié)議，為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心利用海外分支機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)中國企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)海外并購，吸引海外投資，著力打造并購交易平臺(tái)。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所通過聯(lián)合國南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所搭建市場化平臺(tái)，獲得年度南南合作杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

六是行業(yè)的影響力得到提升。一大批產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)榮獲國家和地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心榮獲中國市場學(xué)會(huì)授予的“全國文明誠信經(jīng)營示范市場”榮譽(yù)稱號，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所榮獲重慶市人民政府授予的“金融貢獻(xiàn)突出單位”獎(jiǎng)，廣州產(chǎn)權(quán)交易所榮獲“信息化服務(wù)管理標(biāo)兵單位”稱號，浙江產(chǎn)權(quán)交易所榮獲“2014年度浙江金融投資明星企業(yè)”稱號，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心榮獲自治區(qū)國資委授予的“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”獎(jiǎng)，南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心連續(xù)6年榮獲“廣東省誠信示范企業(yè)”稱號，中國技術(shù)交易所榮獲第七屆“中國技術(shù)市場協(xié)會(huì)金橋獎(jiǎng)先進(jìn)集體”獎(jiǎng)。吳汝川會(huì)長受中辦國辦邀請參加在人民大會(huì)堂舉辦的2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)，表明了以產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)為代表的全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)具備的社會(huì)地位和公眾形象。

（二）組織體制逐步健全，工作機(jī)制運(yùn)行良好

一是協(xié)會(huì)“4+4+5”三位一體組織架構(gòu)進(jìn)一步健全，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。組建了培訓(xùn)中心、資質(zhì)認(rèn)證中心、信息中心，補(bǔ)充調(diào)整了專業(yè)委員會(huì)成員。堅(jiān)持了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長辦公會(huì)、秘書處辦公會(huì)等會(huì)議制度。聘請了技術(shù)顧問、法律顧問，補(bǔ)充了秘書處人員。協(xié)會(huì)本部遷入新址，改善了辦公條件。

二是制定并實(shí)施了行業(yè)自律制度。出臺(tái)了11項(xiàng)制度規(guī)定：《常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)議事規(guī)則》、《協(xié)會(huì)秘書處“三定”（定編、定崗、定責(zé)）方案》、《實(shí)物資產(chǎn)交易規(guī)則（試行）》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易檔案管理規(guī)定（試行）》、《協(xié)會(huì)會(huì)員糾紛處理規(guī)則》、《產(chǎn)權(quán)市場從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》、《協(xié)會(huì)綜合檢查評價(jià)辦法》、《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》、《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)術(shù)語》、《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息披露規(guī)范》?！懂a(chǎn)權(quán)交易市場企業(yè)增資業(yè)務(wù)規(guī)范》和《經(jīng)紀(jì)會(huì)員管理辦法》正在修改完善中。

三是協(xié)會(huì)黨委、支部積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，完成了國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)黨委布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。組織活動(dòng)、學(xué)習(xí)制度得以堅(jiān)持，民主生活會(huì)效果好，中央政治局八項(xiàng)規(guī)定在協(xié)會(huì)得到嚴(yán)格落實(shí)，黨組織的政治核心作用不斷增強(qiáng)。

四是品牌協(xié)會(huì)建設(shè)取得階段性成果。協(xié)會(huì)按照品牌協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會(huì)評價(jià)等五個(gè)方面進(jìn)行自我完善和治理。2014年5月，首次參加民政部組織的協(xié)會(huì)等級評估，被評為4A級，進(jìn)入中國品牌協(xié)會(huì)行列。國務(wù)院國資委黨委副書記、副主任黃淑和，副主任黃丹華，紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東，副主任王文斌，原副秘書長郭建新、副秘書長彭華崗都對協(xié)會(huì)工作做出了重要批示，對協(xié)會(huì)成立以來取得的成績給予充分肯定。

（三）培訓(xùn)工作持之以恒，資格認(rèn)證有序開展

一是舉辦了統(tǒng)計(jì)、檔案管理、政策法規(guī)、大宗物資采購、實(shí)物資產(chǎn)交易、投融資業(yè)務(wù)六類培訓(xùn)班，參訓(xùn)近千人次。其中大宗物資采購及實(shí)物資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，推介了企業(yè)采購、實(shí)物資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。投融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討班，推介了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)投融資業(yè)務(wù)商業(yè)模式和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為混合所有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)場交易、緩解中小微企業(yè)融資難問題提供了服務(wù)。

二是開展了從業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)資格考試評定工作。建立并實(shí)施了《全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)資格考試評定辦法（試行）》以及5個(gè)相關(guān)配套制度，形成制度體系。首批82名高級產(chǎn)權(quán)交易師開始履職，103家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)共2207人取得從業(yè)資格證書。

（四）溝通協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)，會(huì)員服務(wù)得到提升

一是反映會(huì)員合理訴求參與頂層政策設(shè)計(jì)。圍繞國務(wù)院提出國有產(chǎn)權(quán)交易“四統(tǒng)一”方向，與國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合召開推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場“四統(tǒng)一”座談會(huì)，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“四統(tǒng)一”的意見》。圍繞國務(wù)院整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的決策，及時(shí)研究文件精神，多次向中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委報(bào)告有關(guān)推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革情況，反映會(huì)員訴求，提出8條建議，得到了高度重視。在國家發(fā)展改革委法規(guī)司的支持下，與中國招投標(biāo)協(xié)會(huì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)服務(wù)。跟蹤了解各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺(tái)工作中的動(dòng)態(tài)，一對一地為會(huì)員單位與地方政府部門提供溝通協(xié)調(diào)服務(wù)。幫助甘肅、安徽、青島等省市的會(huì)員機(jī)構(gòu)解決在整合建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺(tái)中遇到的困難，維護(hù)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的利益。

二是為資產(chǎn)進(jìn)場交易提供服務(wù)。針對各地在中央企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易過程中遇到的困難，從政策上、業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)赴內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心、山西省產(chǎn)權(quán)交易市場、貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所參加中央駐地企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)開展中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易工作，為這些機(jī)構(gòu)落實(shí)國務(wù)院國資委指定進(jìn)場交易業(yè)務(wù)提供了有力支持。

三是通過問卷調(diào)查、培訓(xùn)座談、實(shí)地走訪等形式開展溝通協(xié)調(diào)。2013年，針對實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與23家會(huì)員單位進(jìn)行溝通。2014年底至2015年初，結(jié)合全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)資格考試，在全國27個(gè)省市46家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展調(diào)研工作，面對面征求意見并形成第一手材料，報(bào)有關(guān)部門參考。

（五）堅(jiān)持“四統(tǒng)一”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)

一是完成實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。在啟用了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息統(tǒng)一 發(fā)布系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2013年，協(xié)會(huì)爭取到國家發(fā)展改革委建設(shè)投資260萬元，組織開發(fā)建設(shè)實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)。該項(xiàng)目建設(shè)已于2014年底完成，并按國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局的要求，與會(huì)員單位對接聯(lián)網(wǎng)。

二是有序推進(jìn)“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2013年，集中力量開展了“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺(tái)可行性研究，向國家發(fā)展改革委、工信部進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)，并入選工信部電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，相繼兩年?duì)幦〉絿野l(fā)展改革委建設(shè)投資700萬元，列入中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目，連同實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)，在建或建成8個(gè)信息系統(tǒng)：實(shí)物資產(chǎn)交易操作系統(tǒng)、行業(yè)交易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、交易競價(jià)再現(xiàn)系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)已建成投入使用。增資擴(kuò)股交易系統(tǒng)、交易指數(shù)綜合分析系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)目前正在建設(shè)中。行業(yè)“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺(tái)有了一定基礎(chǔ)。

三是行業(yè)內(nèi)跨區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷發(fā)展完善。金馬甲產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、中國產(chǎn)權(quán)交易報(bào)價(jià)網(wǎng)、新金橋網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等信息化平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。金馬甲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目入選工業(yè)和信息化部電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)。協(xié)會(huì)通過對廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)的調(diào)研，探討聯(lián)合整個(gè)行業(yè)與淘寶網(wǎng)在信息披露、客戶資源等方面建立對接合作機(jī)制。

（六）宣傳載體逐步健全，行業(yè)發(fā)聲力度加大

一是中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)改版升級。在國務(wù)院國資委信息中心的支持下，持續(xù)做好對信息發(fā)布內(nèi)容等日常管理和維護(hù)工作。2015年1月，完成中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)的改版升級。

二是定期做好報(bào)刊和年鑒的出版發(fā)行?！懂a(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》進(jìn)行改版，擴(kuò)大了刊物的讀者群和影響力?！吨袊a(chǎn)權(quán)市場年鑒》的出版，為社會(huì)各界了解產(chǎn)權(quán)市場提供了參考。協(xié)會(huì)秘書處與重慶華融財(cái)訊進(jìn)行合作，借助《企業(yè)家日報(bào) 產(chǎn)權(quán)交易資訊》平面紙媒體為行業(yè)宣傳服務(wù)。此外，還參與了《中國產(chǎn)權(quán)市場藍(lán)皮書》編撰工作。

三是加強(qiáng)典型業(yè)務(wù)案例宣傳。開展了產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新案例征集評選工作，向會(huì)員單位征集了近年來業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的65個(gè)典型案例，評出了十大經(jīng)典案例和十大優(yōu)秀案例，編入培訓(xùn)教材。

（七）理論研究穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)頂層設(shè)計(jì)提上日程

一是開展行業(yè)頂層設(shè)計(jì)課題研究。為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革新形勢，開展中國產(chǎn)權(quán)交易市場頂層設(shè)計(jì)課題研究和理論教材編寫工作。2014 年4月起以項(xiàng)目合作方式委托北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院承擔(dān)，在北京產(chǎn)權(quán)交易所和天津產(chǎn)權(quán)交易中心支持下，目前已經(jīng)完成理論教材編寫工作。

二是建立產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。協(xié)會(huì)組織實(shí)施新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)與新疆產(chǎn)權(quán)交易所產(chǎn)學(xué)研基地及人才培養(yǎng)基地建設(shè)，開展產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)研究生培養(yǎng)和課題研究。協(xié)會(huì)與黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所共建博士后科研工作站，開展中俄產(chǎn)權(quán)交易研究。

總結(jié)過去的工作，在看到成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)存在不足。

一是部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不適應(yīng)整合公共資源交易平臺(tái)新情況，未來發(fā)展存在不確定性。

二是對于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“四統(tǒng)一”認(rèn)識還不到位，實(shí)施難度大，明顯影響到行業(yè)發(fā)展，致使在市場競爭中缺少優(yōu)勢、合力。

三是會(huì)員發(fā)展和會(huì)員管理思路不寬，辦法不多，會(huì)員發(fā)展進(jìn)展緩慢。

四是協(xié)會(huì)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化水平與產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的要求有差距。

二、對行業(yè)面臨形勢的分析

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生是總基調(diào)，“四個(gè)全面”是總布局，全面建成小康是總目標(biāo)。我國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)和協(xié)會(huì)工作面臨的形勢發(fā)生了很大的變化。

（一）整合公共資源交易平臺(tái)加快了產(chǎn)權(quán)交易市場陽光化進(jìn)程

《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）明確提出：“整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行?！薄?016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系?！闭瞎操Y源交易平臺(tái)是促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)、激發(fā)市場活力、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是對產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展質(zhì)量提出的新要求。

（二）深化國有企業(yè)改革拓展了產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)空間

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出：“以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置?！薄爸С制髽I(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。”這是繼中共十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)決定之后，黨中央文件又一次重申產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)的要素資本市場屬性。這既是對產(chǎn)權(quán)交易市場配置生產(chǎn)要素、處置企業(yè)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)換資本形態(tài)功能的提升，也是對產(chǎn)權(quán)交易這種非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)性、非拆分式交易模式的確認(rèn)，更是對全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)過往業(yè)績的肯定。

（三）脫鉤改革為產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)品牌建設(shè)注入了動(dòng)力和活力

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，理清政府、市場、社會(huì)關(guān)系，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用?！泵撱^改革將有力促進(jìn)協(xié)會(huì)品牌建設(shè)。承接政府購買服務(wù)的任務(wù)增多。參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)機(jī)會(huì)增多。在對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”等事務(wù)中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢作用更加突出。在建立信用體系、完善信息公開制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更加艱巨。

（四）國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“四統(tǒng)一”

《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）指出：“積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，把握機(jī)遇，增強(qiáng)信心，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有重要意義。”“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略行動(dòng)，客觀上要求產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)就發(fā)展思路和經(jīng)營模式進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場要素流動(dòng)、資源配置方式創(chuàng)新發(fā)展。

（五）產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“三期疊加”的形勢，在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)

近年來，產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)總規(guī)模原地踏步，主營業(yè)務(wù)在部分區(qū)域市場呈規(guī)模減少趨勢，增值率和競價(jià)率未能達(dá)到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的指標(biāo)。創(chuàng)新業(yè)務(wù)種類、經(jīng)紀(jì)會(huì)員管理、機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理等方面存有潛在風(fēng)險(xiǎn)，參與國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的動(dòng)力不足，共識積累不夠，“四統(tǒng)一”的差距較大。高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏。規(guī)范自律依然是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的現(xiàn)實(shí)課題。隨著形勢的變化，還會(huì)出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

基于上述分析，我們認(rèn)為，在全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)以及代表者產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)面前，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，責(zé)任與地位共生，擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)互動(dòng)。深化國有企業(yè)改革為產(chǎn)權(quán)交易市場帶來了新的成長性業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)交易市場作為資本市場的定位預(yù)示產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的融資功能會(huì)有提升；公共資源平臺(tái)的整合中業(yè)務(wù)板塊變化，有利于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展、差異發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)、公共資源安全保值；脫鉤改革將使協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)更趨市場化和社會(huì)化，代行業(yè)發(fā)聲、為行業(yè)服務(wù)的功能作用進(jìn)一步發(fā)揮，通過購買政府服務(wù)得到支持的項(xiàng)目會(huì)更多；國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于匯聚全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的智慧和力量，加快“四統(tǒng)一”的步伐。因此，我們有條件、有信心、有力量推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)工作再上新臺(tái)階。

三、2016年工作部署

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次中央全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，樹立“規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律”的行業(yè)發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委工作部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持規(guī)范化、市場化、信息化發(fā)展方向，順應(yīng)改革形勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)政府、服務(wù)市場、服務(wù)會(huì)員，規(guī)范行業(yè)行為，深化行業(yè)合作，強(qiáng)化行業(yè)自律，改進(jìn)行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，全面完成年度工作任務(wù)。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力基礎(chǔ)建設(shè)，提升協(xié)會(huì)能力水平

一是強(qiáng)化人才建設(shè)。協(xié)會(huì)秘書處繼續(xù)實(shí)施“三定”方案，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)交流，開展社團(tuán)公共管理服務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律管理，實(shí)施考評機(jī)制。

二是強(qiáng)化組織建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提升協(xié)會(huì)工作能力水平；充分發(fā)揮理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)職能，提高決策能力，推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮理事、常務(wù)理事的示范帶頭和輻射作用；充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)職能，加強(qiáng)自身建設(shè)、專題研究和工作實(shí)效，與秘書處形成協(xié)同工作機(jī)制。

三是組建產(chǎn)權(quán)理論研究中心。創(chuàng)新委員會(huì)、政策研究與自律委員會(huì)和綜合部牽頭組織產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)專家，依托會(huì)員單位、企業(yè)的支持，開展行業(yè)理論研究，形成理論研究成果，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展。

四是強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)“四統(tǒng)一”建設(shè)，參與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)“四統(tǒng)一”信息化系統(tǒng)建設(shè)，集中行業(yè)信息化力量，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易全國一張網(wǎng)，與公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接，以此為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易資本市場網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通。爭取累計(jì)投資600萬元，建成并啟用增資擴(kuò)股交易系統(tǒng)和行業(yè)指數(shù)系統(tǒng)，新建掛牌成交信息公示系統(tǒng)。

五是加強(qiáng)與民政部、國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政策和信息，完善產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的政策法規(guī)，把握產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展方向，解決工作中的問題。

（二）推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律

一是加快制度建設(shè)。建立產(chǎn)權(quán)交易市場風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督防范和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，打擊內(nèi)幕交易。參與產(chǎn)權(quán)交易立法進(jìn)程。

二是加強(qiáng)制度實(shí)施。監(jiān)督各地國有產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、增資擴(kuò)股進(jìn)場情況以及業(yè)務(wù)規(guī)則，落實(shí)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范的要求，協(xié)同政府做好市場監(jiān)管。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要完善實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對業(yè)務(wù)規(guī)范工作的監(jiān)督檢查力度，搞好業(yè)務(wù)規(guī)范工作指導(dǎo)，杜絕違規(guī)違法的交易行為。建立實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易檔案管理監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)施檔案管理檢查工作，完整交易記載，嚴(yán)格交易行為。搞好產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計(jì)，確保產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑一致，采集真實(shí)，填報(bào)準(zhǔn)確，發(fā)布規(guī)范。

四是加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)信用體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《產(chǎn)權(quán)交易市場從業(yè)人員行為準(zhǔn)則》等行規(guī)行約，強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)紀(jì)意識和自律意識，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的反腐倡廉建設(shè)。建立社會(huì)評價(jià)、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用制度。推進(jìn)協(xié)會(huì)信息公開制度，完善實(shí)施服務(wù)承諾制，重點(diǎn)圍繞工作原則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，向社會(huì)公開承諾，增加透明度和公信力，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升協(xié)會(huì)的社會(huì)形象。

（三）堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新，完善市場功能

一是完善創(chuàng)新機(jī)制。開展創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)先進(jìn)案例與機(jī)構(gòu)宣傳。年內(nèi)舉辦1至2次中國產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新論壇，進(jìn)一步營造創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，交流創(chuàng)新成果，培育創(chuàng)新精神。完善制度創(chuàng)新，建立創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，對重大創(chuàng)新成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二是推進(jìn)市場創(chuàng)新。為深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、打造陽光國企提供服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在國企國資改革中的忠誠衛(wèi)士作用。不斷鞏固行業(yè)現(xiàn)有12類業(yè)務(wù)，拓展交易品種和服務(wù)模式，強(qiáng)化融資服務(wù)功能，完善產(chǎn)權(quán)交易資本市場服務(wù)體系。大力推進(jìn)并監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)和增資擴(kuò)股進(jìn)場交易。

三是積極參與公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在整合建立公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營過程中發(fā)揮積極作用，為公共資源交易提供更好的服務(wù)；加強(qiáng)同主管部門和中央企業(yè)溝通聯(lián)系，推進(jìn)企業(yè)招投標(biāo)和采購業(yè)務(wù)進(jìn)場，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、理論研究、案例推廣和制度建設(shè)，發(fā)揮市場配置要素的決定性作用。

（四）開展培訓(xùn)服務(wù)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)

一是針對政策性進(jìn)場業(yè)務(wù)，舉辦4至5期國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)、增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，重點(diǎn)解決政府有要求、會(huì)員有期待、業(yè)務(wù)有需求的培訓(xùn)工作。

二是要繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開展國際合作交流，積極推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)走向國際資本市場，培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)交易市場國際化人才隊(duì)伍。

三是要根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場人才的需求，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)會(huì)與高等院校合作培養(yǎng)專業(yè)人才的機(jī)制，建立完善培訓(xùn)考核機(jī)制，使培訓(xùn)工作常態(tài)化。

（五）抓實(shí)會(huì)員工作，凝心聚力壯大隊(duì)伍

一是實(shí)施新會(huì)員管理制度。根據(jù)新章程、修訂后的會(huì)員管理辦法，以及新施行的經(jīng)紀(jì)會(huì)員管理辦法，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)會(huì)員發(fā)展和管理，加強(qiáng)會(huì)員分類管理工作，推進(jìn)實(shí)施會(huì)員間的幫扶機(jī)制，促進(jìn)會(huì)員之間的業(yè)務(wù)交流創(chuàng)新。加大與中國招投標(biāo)協(xié)會(huì)溝通合作，發(fā)展公共資源交易平臺(tái)入會(huì)，并提供服務(wù)支持。

二是加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)之間的溝通。在現(xiàn)有會(huì)員的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中央企業(yè)、經(jīng)紀(jì)會(huì)員及其他專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育引導(dǎo)具備投行服務(wù)能力的投資機(jī)構(gòu)、基金組織入會(huì)，探索發(fā)展個(gè)人會(huì)員、榮譽(yù)會(huì)員。年內(nèi)爭取發(fā)展新會(huì)員不少于25家。

三是啟動(dòng)行業(yè)信用評價(jià)工作。在協(xié)會(huì)取得商務(wù)部和國資委授予的開展信用評價(jià)工作資質(zhì)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)開展會(huì)員單位信用評價(jià)工作。建立會(huì)員單位信用檔案，引入第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行信用等級評定。協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)會(huì)員單位做好參評資質(zhì)條件準(zhǔn)備，爭取先期有二分之一以上的會(huì)員單位進(jìn)入行業(yè)信用等級，其中三分之一以上的會(huì)員單位取得3A等級資格。

四是建立會(huì)員監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)行會(huì)員單位準(zhǔn)入、退出和獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照協(xié)會(huì)《章程》，發(fā)展會(huì)員，管理會(huì)員，嚴(yán)防踩踏紅線，嚴(yán)防越界開展業(yè)務(wù)，規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，提高會(huì)員單位的公信力、影響力和知名度。

五是服務(wù)會(huì)員。針對前期會(huì)員調(diào)研結(jié)果，盡快研究落實(shí)、協(xié)調(diào)解決、及時(shí)反饋，特別是圍繞全行業(yè)關(guān)心、會(huì)員單位關(guān)心的一些重大問題，要深入研究分析，拿出破解困難問題、破解矛盾關(guān)鍵點(diǎn)的有效舉措；繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)員調(diào)研，加強(qiáng)與各級政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，反映會(huì)員訴求，解決會(huì)員困難，凝聚行業(yè)力量。

（六）深化產(chǎn)權(quán)理論研究，把握行業(yè)發(fā)展方向

一是研究制定《全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施方案，保證行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。同國有企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，了解需求，開展業(yè)務(wù)研究，吸引更多企業(yè)增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)進(jìn)場。

二是集中行業(yè)研究力量，加強(qiáng)行業(yè)理論研究，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)權(quán)交易資本市場的屬性與定位進(jìn)行務(wù)實(shí)研究，年內(nèi)拿出研究成果。

三是持續(xù)開展產(chǎn)權(quán)交易市場理論研究和戰(zhàn)略決策，研究產(chǎn)權(quán)交易市場在整合建立公共資源交易平臺(tái)工作中后期如何更好地發(fā)揮作用。

（七）堅(jiān)持市場化改革方向，創(chuàng)建品牌協(xié)會(huì)

一是抓好協(xié)會(huì)黨建工作。加強(qiáng)黨員干部政治思想學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。發(fā)揮黨組織在協(xié)會(huì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展中的政治核心作用。

二是推進(jìn)協(xié)會(huì)脫鉤改革。研究制定協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案。強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部治理，完善秘書處員工招聘、任用、日常管理和考核評價(jià)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。走職業(yè)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展之路，爭取并承擔(dān)好政府轉(zhuǎn)移、授權(quán)、委托和購買服務(wù)事項(xiàng)。建立秘書處、專業(yè)委員會(huì)、業(yè)務(wù)中心工作對接機(jī)制，同研究、同策劃、同布置、同檢查、同落實(shí)。

三是加強(qiáng)品牌協(xié)會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展業(yè)務(wù)與規(guī)范治理并重，發(fā)揮好協(xié)會(huì)的社會(huì)管理功能，履行好社會(huì)管理義務(wù)，落實(shí)好社會(huì)管理責(zé)任，本年度要在創(chuàng)建5A品牌協(xié)會(huì)上起好步。

各位會(huì)員、各位同仁：

東風(fēng)灑雨露，會(huì)入天地春。全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在過去的3年里取得了顯著成績，贏得了蓬勃生機(jī)。而今，適逢“十三五”開局之年，讓我們在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中展開行動(dòng)，繼往開來、同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)建品牌協(xié)會(huì)，打造陽光行業(yè)，為深化國有企業(yè)改革、建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易資本市場、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

（圖片攝影：常曉航）