■ 趙青松 副教授（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 烏魯木齊 830012）

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新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略思考

■ 趙青松 副教授（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 烏魯木齊 830012）

內(nèi)容摘要：新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心具有一定的可行性和必要性。本文研究新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則及各主要城市定位，分析了三個(gè)方面的制約因素，最后提出開拓國際物流通道、打造綜合物流基地及中歐貨運(yùn)班列集結(jié)中心等四條戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：國際商貿(mào)物流中心 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 新疆

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心的可行性及必要性

（一）可行性

新疆具有建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心的許多有利條件，包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。新疆是我國陸地邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國最多的省區(qū)，周邊與八個(gè)國家接壤，擁有17個(gè)國家一類口岸和12 個(gè)二類口岸，已形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國際國內(nèi)拓展的全方位對(duì)外開放格局，成為我國開拓中亞、南亞、西亞和歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易大通道。新疆目前已形成了以烏魯木齊為中心，輻射周邊國家，集公路、鐵路、航空和管道“四位一體”的立體交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

新疆少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%以上，境內(nèi)的哈薩克、塔吉克等民族都是跨國界而居，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著廣泛的文化認(rèn)同。第二次中央新疆工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新疆工作的目標(biāo)任務(wù)，除了19省市對(duì)口援疆的支持外，國家還批準(zhǔn)了《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，給予財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等大量支持政策；設(shè)立了喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在稅收等各方面給予專門的政策優(yōu)惠；商務(wù)部已確定在新疆打造烏魯木齊、喀什、伊寧、霍爾果斯、奎屯五個(gè)商貿(mào)物流中心城市。因此，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心具有較強(qiáng)的可行性。

（二）必要性

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心建設(shè)將有利于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。建設(shè)商貿(mào)物流中心不僅能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能形成區(qū)域集聚輻射能力。新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，“通道經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)顯著。新疆地域?qū)拸V、運(yùn)距長(zhǎng)，物流成本居高不下。另外，自“渝新歐”班列運(yùn)行以來，重慶、鄭州、武漢等許多內(nèi)陸城市開通了面向歐洲的國際鐵路運(yùn)輸，新疆面臨內(nèi)地省份的激烈競(jìng)爭(zhēng)，存在著被“邊緣化”和“通道化”的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心具有一定的必要性和緊迫性。

新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的目標(biāo)、指導(dǎo)原則及城市定位

（一）指導(dǎo)原則與總體目標(biāo)

指導(dǎo)原則是：統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要統(tǒng)籌內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、商貿(mào)物流業(yè)與制造業(yè)、自治區(qū)與兵團(tuán)、區(qū)域內(nèi)各結(jié)點(diǎn)的不同供給與需求；要突出冷鏈物流、口岸物流及市場(chǎng)主體培育等重點(diǎn)；不同地區(qū)的商貿(mào)中心城市和口岸建設(shè)要有所差別，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。

總體目標(biāo)是：到2020年末，要基本建成大跨度、廣覆蓋、立體式和開放型的商貿(mào)物流骨干體系，大幅提升商貿(mào)物流業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國際化水平，支撐疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能進(jìn)一步強(qiáng)化，商貿(mào)物流業(yè)成為新疆基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本建成立足新疆、面向全國、聚合周邊、貫通絲路、輻射亞歐的國際商貿(mào)物流中心，鞏固提升新疆“向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通重要節(jié)點(diǎn)的地位作用。

（二）各城市定位

烏魯木齊是新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，烏魯木齊火車站是全疆鐵路的總樞紐和全國重點(diǎn)鐵路編組站，地窩堡國際機(jī)場(chǎng)是國內(nèi)五大門戶樞紐機(jī)場(chǎng)之一。烏魯木齊擁有近200個(gè)各類商品交易市場(chǎng)，3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國家一類口岸和7個(gè)二類口岸。華凌市場(chǎng)、邊疆賓館、商貿(mào)城、美居物流園等一批綜合市場(chǎng)已成為輻射全疆及周邊國家的區(qū)域性商品集散地。中國-亞歐博覽會(huì)已經(jīng)成為新疆與亞歐國家開展經(jīng)貿(mào)合作交流的重要平臺(tái)。烏魯木齊有條件建設(shè)成為我國西部中心城市和面向中亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心。

喀什具有“五口通八國、一陸連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，喀什與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度和阿富汗接壤，周邊有5個(gè)一類口岸和1個(gè)二類口岸?？κ簿C合保稅區(qū)是南疆首個(gè)綜合保稅區(qū)，喀什正大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和新型工業(yè)化進(jìn)程，努力將喀什打造成為面向中西南亞的區(qū)域性商貿(mào)和旅游中心城市。

伊寧市是我國西部最大的沿邊開放城市和新疆第二大城市，也是哈薩克斯坦“雙西工程”干線上的重要節(jié)點(diǎn)城市。伊犁地區(qū)擁有3個(gè)一類口岸、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心?；魻柟故切陆嚯x中亞國家大城市最近、基礎(chǔ)設(shè)施最好的口岸?！熬?伊-霍”鐵路及“哈薩克斯坦熱特肯-霍爾果斯”鐵路的建成通車，使霍爾果斯成為同時(shí)擁有鐵路、公路口岸的國際交通新樞紐。

奎屯市是北疆地區(qū)的商貿(mào)物流中心和連接烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)和北疆經(jīng)濟(jì)區(qū)的“節(jié)點(diǎn)”。奎屯火車站擁有29條專用貨運(yùn)鐵路線，奎屯市近年來商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展較快，眾多物流園區(qū)（神華伊棉物流園、北疆國際汽車城等）在奎屯都已落戶并啟用。新疆唯一B型保稅物流中心——奎屯保稅物流中心于2014年正式封關(guān)運(yùn)營。另外，阿拉山口市也具備了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流節(jié)點(diǎn)城市的條件。阿拉山口口岸是我國西部最大的鐵路口岸，過貨量已經(jīng)連續(xù)6年位居全國陸路口岸首位。阿拉山口是第二亞歐大陸橋的重要門戶，在新疆對(duì)外貿(mào)易中具有重要戰(zhàn)略地位，新疆從周邊國家進(jìn)口的大宗商品主要通過該口岸。

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且地緣優(yōu)勢(shì)地位被削弱

新疆開放型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、配套能力弱，制造加工業(yè)發(fā)展滯后，“貿(mào)易通道”特點(diǎn)顯著。多年來，新疆外貿(mào)企業(yè)依靠地緣優(yōu)勢(shì)，一直是內(nèi)地產(chǎn)品銷往境外的“中間商”。但在各種因素的影響下，新疆外貿(mào)綜合成本居高不下，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱，許多外商開始采取直接從內(nèi)地生產(chǎn)商采購的方式，在新疆采購的外商大量外流。此外，許多內(nèi)地省市開通運(yùn)行了中歐鐵路集裝箱班列，主要有“渝新歐”、“漢新歐”、“鄭歐”等，這些內(nèi)地省市以前都要經(jīng)東部沿海進(jìn)出關(guān)口，如今可以通過陸上通道直通歐洲，成為歐洲對(duì)華貿(mào)易的新樞紐。面對(duì)內(nèi)地省市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，新疆的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到削弱。

（二）運(yùn)距長(zhǎng)導(dǎo)致物流成本居高不下

新疆地處我國西北邊陲，遠(yuǎn)離國內(nèi)主要中心市場(chǎng)，偏遠(yuǎn)的地理位置導(dǎo)致物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東中部地區(qū)。一個(gè)典型例子是，新疆網(wǎng)民在淘寶網(wǎng)、京東商城等電商平臺(tái)上網(wǎng)購都需要支付一筆數(shù)量不等的送貨費(fèi)，并且送貨時(shí)間遠(yuǎn)超過內(nèi)地省區(qū)，而內(nèi)地省市一般都是免運(yùn)費(fèi)。其次，新疆地域遼闊，各地州市之間距離較遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地州市到首府烏魯木齊的平均距離約700多公里，各地州市到所轄縣城的平均距離約150多公里。較長(zhǎng)的交通運(yùn)距導(dǎo)致物流成本居高不下，成為制約新疆物流業(yè)發(fā)展的重要因素。

（三）國際大通道和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于缺乏資金投入，新疆大多數(shù)陸路口岸的通關(guān)條件、基礎(chǔ)設(shè)施都較差，部分口岸查驗(yàn)裝備不足，影響通關(guān)效率。另外，許多與新疆接壤國家的陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施也非常滯后，通關(guān)手續(xù)繁瑣，效率低下，再加上我國鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)與中亞國家不統(tǒng)一，這些都制約了新疆與周邊國家雙邊貿(mào)易的發(fā)展。新疆與中亞國家及與內(nèi)地的鐵路建設(shè)比較滯后。目前僅有阿拉山口和霍爾果斯口岸實(shí)現(xiàn)了對(duì)哈薩克斯坦的鐵路對(duì)接，南疆規(guī)劃的又一條國際鐵路通道——中吉烏鐵路，由于吉爾吉斯斯坦受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的影響，在線路走向和軌距標(biāo)準(zhǔn)方面提出了與中方不同的要求，該工程仍處于停滯狀態(tài)。此外，整個(gè)新疆鐵路并未成網(wǎng)，新疆與內(nèi)地的交通聯(lián)系長(zhǎng)期依賴于運(yùn)力趨于飽和的蘭新鐵路。

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略舉措

（一）大力開拓面向中亞、西亞、俄羅斯的國際鐵路通道

2014年3月，新疆組織開行了首列新疆-中亞國際貨運(yùn)班列，至2015年7月已開行了58列，新疆-中亞國際貨運(yùn)班列目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行。2014 年8月，還首次開行了烏魯木齊至莫斯科的國際郵件（跨境電子商務(wù)）列車。在此基礎(chǔ)上，新疆要繼續(xù)加強(qiáng)與周邊國家的國際物流合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新疆-格魯吉亞、新疆-俄羅斯班列常態(tài)化運(yùn)行；適時(shí)開行新疆至土耳其、伊朗、拉脫維亞、立陶宛等貨運(yùn)班列。運(yùn)營好烏魯木齊-哈薩克斯坦阿斯塔納-俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州國際運(yùn)輸通道項(xiàng)目。通過大力開拓國際物流通道，增加新疆地產(chǎn)工業(yè)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大資源能源產(chǎn)品和一般消費(fèi)品進(jìn)口。

（二）打造綜合物流基地及中歐國際貨運(yùn)班列集結(jié)中心

依托新疆五個(gè)商貿(mào)物流中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通樞紐，建設(shè)一批物流園區(qū)和配送中心，形成若干個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的綜合物流園區(qū)。加快建設(shè)烏魯木齊“五大物流園”（烏拉泊國際物流基地、米東公路物流園、空港物流園區(qū)、國際鐵路物流園、甘泉堡物流園區(qū)），重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊鐵路貨運(yùn)站和集裝箱中心站，打造中歐班列集結(jié)編組中心和外貿(mào)進(jìn)出口貨物分撥中心。

要大力支持烏魯木齊建設(shè)鐵路集裝箱中心站，吸引內(nèi)地發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列以內(nèi)外貿(mào)貨物混編方式在新疆集結(jié)，新疆發(fā)往歐洲貨物搭載各省市的中歐班列，以各自編號(hào)發(fā)往歐洲各國。內(nèi)地發(fā)往中亞、西亞的貨物在新疆甩掛，集拼后與新疆-中亞班列重新編組發(fā)往中亞、西亞各國。最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)地各省市以歐洲班列為主、新疆以中亞班列為主，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高班列發(fā)行頻次，降低物流成本。通過建設(shè)向西進(jìn)出口貨物集散中心及陸、鐵、空配套聯(lián)運(yùn)的物流基地，使烏魯木齊和奎屯成為中歐貨運(yùn)班列的中轉(zhuǎn)中心。

（三）建設(shè)新疆陸路港并推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展

加快建設(shè)新疆物流公共信息平臺(tái)及各專業(yè)市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，建成連接中亞國家和內(nèi)地各省區(qū)的物流信息網(wǎng)絡(luò)。2015年新疆陸路港項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，該項(xiàng)目通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，計(jì)劃打造陸路港貨運(yùn)信息交易平臺(tái)，可為物流企業(yè)提供貨運(yùn)信息、交易撮合等多種功能的綜合交易服務(wù)。新疆陸路港項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)線上線下高度融合，線上重點(diǎn)發(fā)展第四方、第五方物流和跨境電子商務(wù)。

大力發(fā)展電子商務(wù)（跨境電子商務(wù)）是新疆縮小與東中部地區(qū)差距的有效手段，需要采取以下措施：一是積極爭(zhēng)取將烏魯木齊納入國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，在新疆設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，使更多的縣市進(jìn)入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)示范。二是充分發(fā)揮新疆國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)示范作用，爭(zhēng)取已入駐園區(qū)的阿里巴巴、唯品會(huì)、惠民網(wǎng)、九正科技、軟通科技等大型電商企業(yè)建設(shè)新疆物流基地和配送中心。三是落實(shí)好《關(guān)于加快新疆電子商務(wù)發(fā)展的意見》，充分利用好國家支持跨境電子商務(wù)出口的有關(guān)政策，支持有條件的地方和企業(yè)開展跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)，發(fā)展對(duì)俄羅斯、中亞國家市場(chǎng)的國際快遞出口業(yè)務(wù)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及口岸建設(shè)

首先，通過加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，推進(jìn)我國與周邊國家的物流合作，加快新疆與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施（道路、通信、能源網(wǎng)絡(luò)等）的互聯(lián)互通，積極推動(dòng)中吉烏鐵路和中巴鐵路項(xiàng)目建設(shè)。其次，在國內(nèi)要加快建設(shè)南疆庫爾勒-青海格爾木的鐵路通道，大力推動(dòng)內(nèi)蒙古額濟(jì)納-哈密-準(zhǔn)東-吉木乃的新疆北線鐵路通道建設(shè)。2015年底，額濟(jì)納至哈密的鐵路線路正式開通運(yùn)營，這樣大大縮短了新疆與華北地區(qū)的運(yùn)輸距離，并新增了一條出疆鐵路大通道。最后，要增加各口岸建設(shè)投入，完善口岸開放體系，力爭(zhēng)開通新疆對(duì)俄羅斯的“吉克普林口岸”。推動(dòng)建設(shè)電子口岸信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，確?！皢我淮翱凇?、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)便利化措施盡早落地，提高通關(guān)能力和過貨效率。

參考文獻(xiàn)：

1.阿不都偉力.基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架的新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展路徑［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2014（9）

基金項(xiàng)目：▲新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際商貿(mào)物流中心研究”（14BJY034）

中圖分類號(hào)：◆F252

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A