楊青青

摘 要：新中國成立后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定的經(jīng)濟(jì)決定一定的文化，教育既屬于上層建筑范疇也屬于文化范疇，因此國家對教育事業(yè)的發(fā)展越來越重視。學(xué)前教育是教育的起點(diǎn)，理應(yīng)為教育的中期和后期打好基礎(chǔ)，但我國學(xué)前教育管理體制存在較多的問題和挑戰(zhàn)，需要國家更加重視學(xué)前教育，不斷提高學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，完善我國學(xué)前教育體系。本文將明確提出當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制存在的主要問題及其面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè)；學(xué)前教育；管理體制；問題與挑戰(zhàn)

教育管理體制由行政管理體制和教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制共同組成，科學(xué)健全的學(xué)前教育管理體制保證政府切實履行相關(guān)職責(zé)的同時能夠促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)前教育管理體制領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，是我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，因此研究當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)及其改革意義重大。

一、當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制存在的主要問題

（一）政府職責(zé)定位模糊，各級政府間權(quán)責(zé)分配隨意

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的對學(xué)前教育進(jìn)行行政管理的方式已經(jīng)不能適應(yīng)如今的現(xiàn)代需求，而政府在新的經(jīng)濟(jì)體制中的職責(zé)未明確定位，導(dǎo)致其在學(xué)前教育管理中的職責(zé)定位也模糊。此外，現(xiàn)階段各級政府間權(quán)責(zé)分配也較隨意，在很大程度上阻礙了學(xué)前教育體制的管理和完善。通常中央政府在頒布全國學(xué)前教育法律法規(guī)時未強(qiáng)制規(guī)定各級政府的財權(quán)和事權(quán)，各級政府因此常利用自身的行政權(quán)力，在不提供資金和人員支持的情況下將其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中本應(yīng)履行的職責(zé)推卸給下級政府。

（二）政府各部門間權(quán)責(zé)劃分不合理，缺乏切實可行的部門協(xié)作機(jī)制

國家已然認(rèn)識到在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的過程中政府各部門之間合理劃分權(quán)責(zé)的重要性，并頒布了一系列的相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)定了教育、勞動保障、財政等部門在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)。雖然國家采取了一定措施，但其在落實的過程中仍出現(xiàn)許多問題，常有缺位、越位、多頭管理等問題亟需解決。政府中各部門間除存在權(quán)責(zé)劃分不合理的問題，還存在部門協(xié)作機(jī)制缺乏的問題。當(dāng)前學(xué)前教育管理體制的重要形式為“教育部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參與”，但在實踐的過程中出現(xiàn)了較多問題。強(qiáng)調(diào)“教育部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”，但是受部門權(quán)責(zé)范圍的限制，教育部門實際上非但不能統(tǒng)籌同級和其他政府部門，而且也不能直接領(lǐng)導(dǎo)，缺乏切實可行的部門協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展停滯不前。

（三）學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其工作人員缺位

現(xiàn)有的有關(guān)學(xué)前教育的政府政策文件未對學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其工作人員設(shè)定做出明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其工作人員缺位的情況。政府在學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的數(shù)量、歸屬、職責(zé)等方面未做出明確規(guī)定，在一定程度上導(dǎo)致了我國學(xué)前教育管理力量薄弱和管理職位設(shè)置不合理，阻礙了我國學(xué)前教育管理體制的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)

（一）挖掘?qū)W前教育資源，明確各部門職責(zé)

學(xué)前教育主要為幼兒教育，如今“入園難、入園貴”的問題困擾著廣大人民。政府作為人民的政府，且在建設(shè)服務(wù)型政府中，應(yīng)該充分發(fā)揮其在學(xué)前教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用，關(guān)注民生問題，解決民生問題。因此，政府應(yīng)充分挖掘?qū)W前教育資源，大力發(fā)展公辦園，提供相應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)，將小區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園作為挖掘?qū)W前教育資源的重要途徑和方式。在這一過程中，政府各部門還應(yīng)明確其職責(zé)，教育部門要充分發(fā)揮其在審批、驗收和管理中的職權(quán)責(zé)，衛(wèi)生、工商、教育、民政等部門應(yīng)明確其作為線管部門的職權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)缺位、越位、多頭管理和部門間權(quán)責(zé)交叉的情況。

（二）政府發(fā)揮在學(xué)前教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用

我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，宗旨是為人民服務(wù)，工作原則是對人民負(fù)責(zé)。我國政府正在進(jìn)行改革，努力建設(shè)新型服務(wù)型政府中，新型政府的主要職責(zé)是滿足人民需求。當(dāng)前我國學(xué)前教育資源缺乏，“入園難、入園貴”等民生問題突出，政府應(yīng)履行其為人民提供公共服務(wù)的職能，發(fā)揮政府在學(xué)前教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用。

（三）各級政府提升作為學(xué)前教育事業(yè)責(zé)任主體的重心

上世紀(jì)九十年代開始進(jìn)行的財政體制改革在保證財務(wù)收入中發(fā)揮了極大的積極作用，但在學(xué)前教育事業(yè)的財政投入中，地方財政占大部分，而中央財政只占了很小的一部分，這在很大程度上削減了政府財政在學(xué)前教育事業(yè)中的投入，進(jìn)而影響了我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。因此，中央政府應(yīng)加大對學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)的宏觀調(diào)控和積極的財政支持，推動我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力最為薄弱，卻承擔(dān)著學(xué)前教育事業(yè)管理的主要責(zé)任，導(dǎo)致學(xué)前教育資金供給數(shù)量與需求數(shù)量嚴(yán)重不匹配，難以保證學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。所以，縣級政府應(yīng)提升作為學(xué)前教育事業(yè)責(zé)任主體的重心，充分明確其責(zé)任主體的地位，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

三、 結(jié)束語

學(xué)前教育管理體制是我國教育體制的重要組成部分，我國教育體制作為整體，學(xué)前教育管理體制作為部分，部分是整體中的部分，影響著整體功效的實現(xiàn)，整體與部分的關(guān)系要求樹立全局觀念，以部分的發(fā)展推動整體的發(fā)展。因此，解決我國當(dāng)前學(xué)前教育管理體制中的問題是實現(xiàn)我國教育事業(yè)健康發(fā)展的必要途徑，在這一過程中，不僅需要中央政府發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，還需各級地方政府積極落實中央政府出臺的法律法規(guī)，并在實踐的過程中“因地制宜”、“一切從實際出發(fā)”，聯(lián)系地方實際，做出合適的調(diào)整和完善。矛盾的普遍性要求發(fā)現(xiàn)問題，承認(rèn)問題，分析問題并積極尋找方法解決問題，我國當(dāng)前學(xué)前教育管理體制存在較多問題，需要分析當(dāng)中出現(xiàn)的各問題并尋找解決方法。我國的學(xué)前教育管理體制需要不斷發(fā)展完善，而實現(xiàn)這一目標(biāo)需要中央政府和地方各級政府共同發(fā)力，從而形成強(qiáng)大的合力促進(jìn)學(xué)前教育管理體制的發(fā)展完善。

參考文獻(xiàn)：

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