■文/賈峰

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《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》突出信息公開(kāi)和公眾參與是最大亮點(diǎn)

Highlighting information disclosure and public participation is the greatest progress in the Guidelines

■文/賈峰

環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主任賈峰為青年大學(xué)生講課

近日，環(huán)境保護(hù)部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等六部委聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是六部委第二次聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作的綱領(lǐng)性文件，將成為“十三五”時(shí)期各級(jí)環(huán)保、宣傳、教育等部門開(kāi)展環(huán)境宣傳教育工作的依據(jù)。

突出信息公開(kāi)和公眾參與是《綱要》最大亮點(diǎn)

《綱要》是面向“十三五”的，從“十三五”和“十二五”相比較，首先背景發(fā)生了很多變化。新《環(huán)境保護(hù)法》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等都對(duì)宣傳教育工作作出了明確的要求。環(huán)境宣傳教育工作面臨新形勢(shì)、新部署、新要求，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。

第二，《綱要》突出加大信息公開(kāi)力度，在《綱要》任務(wù)部分的第一條就明確指出，要加大信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)主動(dòng)性。同時(shí)，要充分利用好新媒體。《綱要》指出，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)開(kāi)通微博、微信等新媒體互動(dòng)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與關(guān)注環(huán)保事業(yè)的新媒體和網(wǎng)絡(luò)代表人士的溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道。加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，正確引導(dǎo)公眾輿論，提升環(huán)保新媒體專業(yè)水平和社會(huì)公信力。

第三，結(jié)合“十三五”規(guī)劃建議要求推動(dòng)綠色發(fā)展?！毒V要》指出，充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國(guó)際生物多樣性日等重大環(huán)保紀(jì)念日獨(dú)特的平臺(tái)作用，精心策劃，組織全國(guó)聯(lián)動(dòng)的大型宣傳活動(dòng)，形成宣傳沖擊力。深入推進(jìn)環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，每年組織具有較大社會(huì)影響力的宣傳活動(dòng)，培育綠色生活方式。

“十三五”環(huán)境宣教工作有四大重點(diǎn)

“十三五”期間，環(huán)境宣傳教育工作的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

首先是圍繞中心，服務(wù)大局。積極宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的大政方針，宣傳生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和中心任務(wù)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。

二是正面引導(dǎo)，主動(dòng)作為。加強(qiáng)環(huán)境輿論引導(dǎo)工作，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題積極疏導(dǎo)，化解矛盾。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。充分發(fā)揮社會(huì)各方的積極性和創(chuàng)造性，用好用足社會(huì)優(yōu)質(zhì)宣傳資源，大力弘揚(yáng)和宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，形成環(huán)境宣傳教育工作大格局。

四是與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。研究新情況，提出新措施，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，提高宣傳教育的針對(duì)性和有效性。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下宣傳教育方式的發(fā)展變化，拓寬渠道，增加活力。

開(kāi)展環(huán)境教育應(yīng)圍繞生態(tài)文明為核心

現(xiàn)階段，主要圍繞生態(tài)文明教育從四方面開(kāi)展環(huán)境教育工作：

一是科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)生態(tài)文明教育。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”，“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容”，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)”。

二是開(kāi)展圍繞生態(tài)文明建設(shè)的主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國(guó)際生物多樣性日等重大環(huán)保紀(jì)念日獨(dú)特的平臺(tái)作用，精心策劃，組織全國(guó)聯(lián)動(dòng)的大型宣傳活動(dòng)。如每年環(huán)保部門都會(huì)圍繞世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日開(kāi)展主題宣傳，推動(dòng)公眾參與和環(huán)境意識(shí)提高。我們還通過(guò)開(kāi)展千名環(huán)境友好使者項(xiàng)目，培訓(xùn)青年、婦女、教師等各界環(huán)境友好使者7000余人。2010年，李克強(qiáng)同志在接見(jiàn)優(yōu)秀的青年環(huán)境友好使者的時(shí)候，特別提出青年人應(yīng)該要做生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，同時(shí)，他殷切地希望青年環(huán)境使者應(yīng)該帶動(dòng)社會(huì)各界的使者，都來(lái)投入到生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中。

我們要把青年環(huán)境友好使者和巾幗環(huán)境友好使者的活動(dòng)進(jìn)一步地拓展，啟動(dòng)一個(gè)新的使者項(xiàng)目，以教師作為一個(gè)主要的對(duì)象，通過(guò)對(duì)全國(guó)的各縣區(qū)的骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，把生態(tài)文明的教育內(nèi)容，真正植入到中小學(xué)基礎(chǔ)教育之中。

三是制作并傳播公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品環(huán)境教育教學(xué)資料產(chǎn)品。如我們制作的環(huán)保宣傳電視片總計(jì)達(dá)329集，其中十集電視片《為了地球的明天》和百集電視片《大型環(huán)境教育系列片——環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》分獲我國(guó)新聞出版最高獎(jiǎng)——第一屆和第三屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)音像制品獎(jiǎng)；《星際精靈藍(lán)多多》、《岡特生態(tài)童書(shū)》等多部科普作品獲全國(guó)科普獎(jiǎng)。四是環(huán)保部與新華社聯(lián)合打造的中國(guó)新華新聞電視網(wǎng)《環(huán)境》欄目已錄制播出電視節(jié)目750期，總時(shí)長(zhǎng)約400小時(shí)。

2016生活方式綠色化推進(jìn)年是環(huán)境宣傳教育的重要組成部分

2015年11月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》。在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧指出，要以社會(huì)多元共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步引領(lǐng)綠色消費(fèi)，推動(dòng)公眾生活方式綠色化，2016年3月1日，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門制定的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，要加快推動(dòng)消費(fèi)向綠色轉(zhuǎn)型。到2020年，綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)共識(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，奢侈浪費(fèi)行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本形成。目前，各地都積極開(kāi)展了生活方式綠色化推進(jìn)工作。像重慶市，《重慶市市民生活方式綠色化行為準(zhǔn)則》和《重慶市市民生活方式綠色化指南》，從衣食住行游各個(gè)方面指導(dǎo)市民踐行綠色低碳生活，并啟動(dòng)重慶市“生活方式綠色化推進(jìn)年”系列宣傳教育活動(dòng)。隨著工作的不斷推進(jìn)，全國(guó)各省市區(qū)都會(huì)圍繞國(guó)家的要求，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，為公眾踐行綠色生活方式提供指南。

公眾環(huán)境意識(shí)的提高是深化環(huán)境教育的基礎(chǔ)

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)就已經(jīng)開(kāi)展了非常普遍的環(huán)境宣傳教育工作，40年以來(lái)，我們中國(guó)公眾的環(huán)境知識(shí)有了相當(dāng)大的一個(gè)增長(zhǎng)。如果我國(guó)和西方國(guó)家，同等發(fā)展階段的公民的環(huán)境意識(shí)相比較的話，那么中國(guó)人當(dāng)今的環(huán)境意識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家當(dāng)年發(fā)展階段的水平。

中國(guó)的公眾的環(huán)境意識(shí)，在一些行為和態(tài)度方面都發(fā)生一些變化。比如公眾對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度。兩年以前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“難以想象，有這么多中國(guó)老百姓，每天早晨，打開(kāi)手機(jī)的時(shí)候，他居然關(guān)心當(dāng)?shù)氐腜M2.5指數(shù)”。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)公眾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度，是前所未有的。對(duì)環(huán)境高的關(guān)注度，就轉(zhuǎn)化為公眾對(duì)環(huán)保工作的一個(gè)支持理解的程度也非常高。所以現(xiàn)在政府出臺(tái)像建立國(guó)家公園、建立自然保護(hù)區(qū)等政策和試點(diǎn)的時(shí)候，也得到了公眾和老百姓的大力的支持。

近年來(lái)，中國(guó)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度空前提高，同時(shí)，公眾對(duì)政府和企業(yè)的信息公開(kāi)程度以及自身的參與度也日益關(guān)切。因而《綱要》在任務(wù)部分的第一條就明確指出，要加大信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用好新媒體?！毒V要》指出，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)開(kāi)通微博、微信等新媒體互動(dòng)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與關(guān)注環(huán)保事業(yè)的新媒體和網(wǎng)絡(luò)代表人士的溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道。加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，正確引導(dǎo)公眾輿論，提升環(huán)保新媒體專業(yè)水平和社會(huì)公信力。

新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于宣傳教育做了一些規(guī)定，增設(shè)了第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，形成了政府、企業(yè)、公民和社會(huì)四級(jí)法治主體架構(gòu)體系。信息公開(kāi)，首要就是要滿足公眾的知情權(quán)。第二個(gè)就是參與權(quán)。所謂的參與權(quán)，就是公眾有權(quán)參與和他們的利益相關(guān)的政府的決策，政府的審批和政策的制定的過(guò)程，和正在建設(shè)的項(xiàng)目，公眾也有權(quán)發(fā)表自己的意見(jiàn)和言論。

如果信息不公開(kāi)，不給公眾充分參與的機(jī)會(huì)，那就有可能會(huì)在公眾中產(chǎn)生一些誤會(huì)、誤解，甚至可能會(huì)導(dǎo)致一些人會(huì)走上街頭，表達(dá)抗議，而最終可能會(huì)釀成群體事件。《新環(huán)保法》第五章的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是把十八大的原則性的要求，在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域里面具體化。

中國(guó)環(huán)境宣傳教育是開(kāi)放的、國(guó)際化的

環(huán)境宣傳教育是環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流與國(guó)際合作的一個(gè)重要窗口，應(yīng)該說(shuō)環(huán)境宣傳教育的國(guó)際合作一直保持比較活躍的局面，像我們熟知的世界環(huán)境日、世界水日、國(guó)際生物多樣性日、國(guó)際保護(hù)臭氧層日等活動(dòng)，都是從國(guó)外或者聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)開(kāi)展的活動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境宣傳教育的開(kāi)放性非常強(qiáng)。

在這個(gè)開(kāi)放的過(guò)程中，我們也學(xué)到了其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。另外，在環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作與交流方面，僅2015年，環(huán)境保護(hù)部共舉辦了9期援外培訓(xùn)班，主題涉及“水污染防治和管理”、“環(huán)境保護(hù)與管理”、“農(nóng)村環(huán)境治理能力建設(shè)”、“環(huán)境守法與執(zhí)法”、“綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”以及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”等領(lǐng)域，來(lái)自亞洲、歐洲、非洲、南美洲、南太島國(guó)等47個(gè)國(guó)家的296名政府官員來(lái)華接受培訓(xùn)，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“南南合作的典范”。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心