■文/張紀(jì)華

?

著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
——云南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃思路和舉措

Make efforts to improve eco-environment quality and become a pacesetter in ecological civilization construction

■文/張紀(jì)華

云南生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣性豐富，是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域乃至國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重。2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，明確提出云南要成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，并諄諄告誡我們：“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國的寶貴財(cái)富，一定要世世代代保護(hù)好，決不能在我們這一代人手里把它們弄沒了、搞壞了！”“一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云?！笨倳浀闹匾v話，為云南省進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

一、牢固樹立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降的目標(biāo)

云南省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，近年來全省上下以努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)文明體制改革取得積極進(jìn)展，污染減排任務(wù)全面完成，自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，不斷夯實(shí)了云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)難度較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與環(huán)境功能定位的矛盾比較尖銳，以九大高原湖泊為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)和污染防治任重道遠(yuǎn)，保持城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良的困難不斷加大，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏與農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的矛盾日漸凸顯，局部地區(qū)環(huán)境安全仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)。這些困難和問題，都需要在“十三五”環(huán)境保護(hù)工作中持續(xù)加以解決。

“十三五”，云南省必須牢固樹立“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降”的底線思維，在更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，引領(lǐng)全省上下群策群力投身環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在建設(shè)中國西南生態(tài)安全屏障、成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上取得重大突破。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，主要污染物排放總量達(dá)到國家要求；州（市）級(jí)城市空氣質(zhì)量日均濃度優(yōu)良率達(dá)到92%，州（市）級(jí)城市細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；以六大水系和九大高原湖泊為主的地表水國控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例不低于73%，劣于Ⅴ類的斷面比例小于6%；縣、州市級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別為95%、97%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于全省土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率；生物多樣性下降趨勢得到基本控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)一步優(yōu)化完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建成。讓人民群眾切實(shí)感受到云南天更藍(lán)、水更清、山更綠，人與自然更加和諧。

二、牢牢把握“十三五”云南環(huán)境保護(hù)工作的基本原則

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在云南省實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展過程中，不能簡單追求高速度，要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)綠色發(fā)展，切實(shí)改變環(huán)境保護(hù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向思維，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)良，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。以保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)良、治理有力、治污有效為思路，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等手段，用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持區(qū)域上守住生態(tài)紅線、行業(yè)上守住排污總量、準(zhǔn)入上守住環(huán)境門檻，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，牢牢守住總體環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降的底線。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。建立最嚴(yán)格的源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲制度。圍繞生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；將環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平作為開展戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，完善聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計(jì)和終身責(zé)任追究制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制。

堅(jiān)持全社會(huì)共建共治。黨委、政府及有關(guān)部門依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度。企事業(yè)單位自覺防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對(duì)所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。引導(dǎo)公眾有效參與環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)平臺(tái)和制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

三、緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升做好“十三五”重點(diǎn)工作

“十三五”，云南環(huán)境保護(hù)工作要以改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)境綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境預(yù)防防控、環(huán)境法規(guī)制度、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和保障能力建設(shè)“八大體系”。具體結(jié)合云南實(shí)際，著力做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是突出生態(tài)優(yōu)勢，不斷提升云南綠色發(fā)展的水平。保護(hù)并利用好云南良好的生態(tài)資源和自然稟賦，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。一方面要圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中，充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，不能“竭澤而漁”。另一方面要圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施帶來的契機(jī)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

二是著力深化改革，確保生態(tài)文明體制改革見實(shí)效。要把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。繼續(xù)細(xì)化改革重點(diǎn)，實(shí)行時(shí)間、任務(wù)倒逼，督促各項(xiàng)改革項(xiàng)目落實(shí)。抓好國家生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革事項(xiàng)配套制度的制定和實(shí)施，結(jié)合云南特點(diǎn)有針對(duì)性地推動(dòng)一批改革事項(xiàng)，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等。

元陽梯田晨曦

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”，持續(xù)推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)、森林云南建設(shè)等，依據(jù)主體功能區(qū)劃，建設(shè)好以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山-無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東-滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域?yàn)楹诵牡摹叭羶蓭б粎^(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障。扎實(shí)抓好生態(tài)紅線劃定和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保護(hù)好云南良好的生態(tài)環(huán)境。主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在目前良好合作基礎(chǔ)上，與周邊國家開展好跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

四是加大治理力度，打好污染治理“三大戰(zhàn)役”。以改善提升環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)加強(qiáng)水、大氣、土壤污染環(huán)境綜合治理，尤其要突出抓好以九大高原湖泊為重點(diǎn)的水污染防治工作，堅(jiān)持“一湖一策”，把握共性、突出個(gè)性、分類治理，確保水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。要更好地統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等改善質(zhì)量的關(guān)鍵手段，守住生態(tài)紅線、排污總量和環(huán)境門檻，形成環(huán)境保護(hù)和污染治理的工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，做到治理有力，治污有效。

瀘沽湖攬勝

五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保生態(tài)環(huán)境安全。構(gòu)建全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染、重金屬污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。提高核技術(shù)應(yīng)用水平，強(qiáng)化監(jiān)管，確保核與輻射安全。加強(qiáng)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控，嚴(yán)格外來物種引入管理。

六是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。結(jié)合省以下環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測部門垂直管理改革，以提升監(jiān)管水平、增強(qiáng)執(zhí)法效率、保障環(huán)境安全為目標(biāo)，合理部署監(jiān)管資源，統(tǒng)籌全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)嚴(yán)重惡意環(huán)境違法行為持續(xù)保持“零容忍”態(tài)度，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中敢“亮劍”、會(huì)“亮劍”。完善審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

“十三五”是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是建成南亞東南亞輻射中心的黃金時(shí)期，也是環(huán)境保護(hù)工作大有可以的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省環(huán)保系統(tǒng)將創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服困難，把握機(jī)遇，為云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者單位：云南省環(huán)境保護(hù)廳廳長