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五大發(fā)展理念助推環(huán)保轉(zhuǎn)型升級

Five major development concepts promote transformation and upgrading of environmental protection

“今天的工業(yè)發(fā)展得再好，假如連民眾吃的水都有問題的話，總理先生，您的豐功偉業(yè)可能就化為烏有了”，10年前在第十屆全國人大四次會議組織的總理中外記者見面會上，一位臺灣記者的評論式提問，曾令上千人的金色大廳一時鴉雀無聲。而時任國務院總理溫家寶對這一問題的坦誠回應，也讓各界注意到光鮮的中國社會經(jīng)濟發(fā)展成績單背后的尷尬：“環(huán)境污染已經(jīng)成為當前中國發(fā)展中的一個重大問題。這個問題至今沒有得到很好的解決……坦白地告訴大家，（‘十五’）環(huán)境指標沒有完成?！?/p>

事實上，很少有人注意到，中國政府五年計劃中的環(huán)保指標首次實現(xiàn)是從“十一五”才開始。在此之前，它從未完成過。面對日趨嚴峻的資源環(huán)境約束，2006年，中國政府決定“十一五”期間全國二氧化硫和化學需氧量兩種主要污染物的排放要達到峰值，出現(xiàn)拐點。具體來說，二氧化硫和化學需氧量2010年的排放總量要在2005年的水平上分別減少10%。

減排的決心令人鼓舞，但能否實現(xiàn)？在當時引起激烈爭論。畢竟，西方發(fā)達國家環(huán)境治理歷史表明，只有在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，即人均GDP進入一萬美元左右的區(qū)間后，拐點才會實現(xiàn)。而2006年的中國，人均GDP僅2000美元左右。節(jié)能減排，既是攻堅之戰(zhàn)，又是背水一戰(zhàn)，只能成功不能失敗。正如時任國家發(fā)改委主任馬凱所言：“不走節(jié)能減排的路、不走建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族就沒有退路”。

從戰(zhàn)略的高度看，節(jié)能減排已不僅僅是管理和技術創(chuàng)新的問題，而上升為發(fā)展定位問題，被賦予多重歷史使命。它包括了應對能源資源挑戰(zhàn)、減少污染物排放、調(diào)整經(jīng)濟結構、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控等內(nèi)容，也體現(xiàn)了中央保護環(huán)境的決心和中國要做負責任大國的意愿。

通過強化管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加大污染治理設施建設和動員全民參與等措施，“十一五”減排目標超額完成。“十二五”減排乘勢而上，在二氧化硫和化學需氧量基礎上又增加了兩項新指標——氮氧化物和氨氮。歷經(jīng)十年努力，中國四種污染物排放總量先后到達峰值，在較低人均GDP水平上實現(xiàn)污染排放拐點提前到來，遠超西方發(fā)達國家同等發(fā)展階段的環(huán)境表現(xiàn)。

十年減排的績效增進了中國環(huán)保人的“三個自信”。我們之所以能超越發(fā)展階段的局限，提前實現(xiàn)污染減排，與黨的“十七大”提出創(chuàng)建生態(tài)文明和“十八大”把生態(tài)文明建設上升到新高度密不可分。

同時我們也清醒認識到，與總量減排成績不相稱的是公眾環(huán)境福利的獲得感并未同步增加，甚至有所下降。讓人民群眾能切身感受到環(huán)保的進步，遏制環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，這是環(huán)保工作核心從“總量減排”向“質(zhì)量改善”轉(zhuǎn)變的當務之急、重中之重。

抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個牛鼻子，盡快補上全面建設小康社會的環(huán)境短板，這既是環(huán)保升級版的核心內(nèi)容，也是全面樹立五大發(fā)展理念，踐行綠色發(fā)展的環(huán)境治理新工具。它充分體現(xiàn)了理論、制度和實踐創(chuàng)新，呈現(xiàn)的是跨界合作的協(xié)調(diào)和開放理念，飽含了讓人民群眾在國家發(fā)展和進步中受益的堅定決心和服務精神，是環(huán)境治理的一座新的里程碑！