靳明明　李旭東　陳　靖

云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南　昆明　650500

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淺談社會保障基金的籌集和支付

靳明明*李旭東*陳靖*

云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650500

摘要：社會保障基金是社會保障制度正常運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它關(guān)系到公民個人切身利益以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。而社會保障基金的籌集和支付，作為社會保障基金的首要和最終環(huán)節(jié)，直接反映社會保障基金的收支，影響社會保障功能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：社會保障基金；籌集；支付

一、社會保障基金簡述

社會保障基金是指經(jīng)國民收入的初次和再次分配，國家依法通過各種渠道籌集起來以實施社保各項計劃的專項資金。社會保障基金不同于一般基金，具有法定性、專用性、互濟性、普惠性的特征。

根據(jù)不同的劃分依據(jù)，社會保障基金有不同的分類。按用途劃分，社會保障基金可分為社會保險基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金、社會救濟基金和全國社會保障基金。按來源劃分，社會保障基金可分為財政撥款型社?；?、強制征繳型社保基金和多元組合型社?；?。

社會保障基金作為社會保障事業(yè)的專項資金，具有調(diào)節(jié)收入分配差距、推動勞動力再生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。

二、社會保障基金的籌集

社會保障基金的籌集指社會保障部門依法定的比例，對征收對象計征社會保障費(稅)的活動。

(一)社會保障基金的來源

社會保障基金主要來源于國家財政撥款、雇主繳費(稅)和雇員繳費(稅)。此外，社會捐贈、發(fā)行彩票、基金投資收益等也是社會保障基金的來源。其中，社會救助基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金的基金主要來源于國家財政撥款(2010年至2014年財政凈撥入全國社會保障基金情況見表1)。世界上大多數(shù)國家實行征繳社保稅的制度，而我國實行的是繳納社會保障費的制度。

2010年至2014年財政凈撥入全國社會保障基金情況表(單位：億元)

表1資料來源：《財政撥入全國社會保障基金資金情況表》，全國社會保障基金理事會網(wǎng)站

(二)社會保障基金的籌集模式

社會保障基金的籌集模式有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制，是將當期的社會保險繳費(稅)收入用于當期的社會保險支出的基金籌集模式。

現(xiàn)收現(xiàn)付制具有政府集中管理；以支定收，采用確定給付制；資金代際轉(zhuǎn)移的特征。因此，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點包括管理簡便，給付養(yǎng)老金及時，規(guī)避通貨膨脹一系列經(jīng)濟風險，促進社會公平。然而，現(xiàn)收現(xiàn)付制抵御人口老齡化風險較弱，同時易引發(fā)代際沖突。

2.完全積累制

完全積累制，也稱基金制，要求勞動者在整個就業(yè)期間內(nèi)，通過儲蓄的方式籌集資金，并建立個人賬戶用于長期儲存以及資金的保值增值，達到領(lǐng)取條件時可一次領(lǐng)取或者按月領(lǐng)取保障金待遇。

與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，基金制具有基金長期收支平衡；基金管理方式靈活；以收定支，采用確定繳費制的特征。實行完全積累制的優(yōu)勢包括抵御人口老齡化風險；發(fā)揮激勵機制；促進經(jīng)濟發(fā)展。但完全積累制的缺點也很明顯，比如管理難度大，基金風險較大，互濟性較弱。

3.部分積累制

部分積累制又稱部分基金制，是一種介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的一種籌資模式，兼有兩者的特征。部分積累制下的養(yǎng)老金，一部分來自于現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金，一部分來自完全積累制的基金。

因而，部分積累制不僅吸納了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點，同時又有自身的優(yōu)點。其一，既為原制度中的受益人提供保障，又為新制度中的投保人積累了將來的保障基金。其二，部分積累制有了資金積累，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。其三，部分積累制基金增幅較慢，數(shù)額較少，基金的投資風險和貶值壓力相對也小了許多。當然，部分積累制也有其局限性，比如在特殊時期，企業(yè)和職工個人的繳費壓力比較大；實務(wù)操作難度較大，尤其是在繳費比率的擬定上。

三、社會保障基金的支付

社會保障基金的支付是指社會保障機構(gòu)依法按一定的標準和方式將基金支付給符合條件的成員的行為，以保障其基本的生活需求。

(一)社會保障基金的支付方式

按支付的形式劃分，社會保障基金可分為貨幣支付、實物支付和服務(wù)支付。按支付的周期劃分，社會保障基金可分為定期支付和一次性支付。按支付的標準劃分，社會保障基金分為固定金額制和固定比率制。另外，以工代賑是社會保障基金的其他給付方式。以工代賑這種給付方式主要應(yīng)用于扶貧開發(fā)和災(zāi)害救助中，是指讓人們勞動工作去換取福利，而不是直接發(fā)放實物或者貨幣。

(二)社會保障基金的支付模式

與社會保障基金的籌集模式相對，社會保障基金的支付模式可以分為三類：待遇確定型、繳費確定型和混合型。

1.待遇確定型

待遇確定型，又稱給付確定型，簡言之是被保人的養(yǎng)老金待遇按事先約定的給付。

待遇確定型的特點包括遵循以支定收原則，統(tǒng)一管理基金，基金主辦方承擔投資風險。因此，待遇確定型的給付制度有利于保障勞動者基本生活，有利于增強企業(yè)的凝聚力。但是待遇確定型的支付模式基金主辦方壓力比較大，同時有礙勞動力流動。

2.繳費確定型

繳費確定型是指投保者的繳費水平是確定的，退休后每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不確定，主要取決于個人賬戶養(yǎng)老金總額，即繳費和投資收益的總和。

與待遇確定型的支付模式相比，繳費確定型具有遵循以收定支原則，設(shè)立個人賬戶繳費，參保人承擔投資風險的特點。繳費確定型具有靈活性與便攜性，對企業(yè)和國家的壓力較小。但是，繳費確定型有待遇不確定的缺陷。

3.混合型

混合型是指兼具給付確定型和繳費確定型兩種計劃特征的社保基金給付模式。從20世紀90年代以來，混合型社會保障計劃逐漸興起。

混合型的社?；鸾o付模式種類繁多，常見的有現(xiàn)金余額計劃、保底補償計劃、目標待遇計劃和待遇混合計劃?；旌闲陀媱澋目焖侔l(fā)展主要得益于它能揚長避短，同時滿足計劃主辦方和參與人的需求。不同的混合型社保基金給付模式的優(yōu)點有所不同?；旌闲偷慕o付模式給付較為復(fù)雜，無疑增加了監(jiān)管難度。

[參考文獻]

[1]殷俊，趙偉.社會保障基金管理新論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

[2]高靈芝主編.社會保障概論[M].山東：山東人民出版社，2011.

[3]呂學(xué)靜主編.社會保障國際比較[M].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2007.

作者簡介：靳明明(1993-)，女，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向：社會保障；李旭東(1992-)，男，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向：公共政策；陳靖(1993-)，女，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向：社會保障。

中圖分類號：F842.6

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0091-02