孫向暉（新疆石河子大學(xué)圖書(shū)館，新疆　石河子　832000）

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招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境下圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量控制探析

孫向暉
（新疆石河子大學(xué)圖書(shū)館，新疆石河子832000）

摘要：當(dāng)前，圖書(shū)館文獻(xiàn)資源采購(gòu)已進(jìn)入圖書(shū)政府采購(gòu)的行列。如何在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境下提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量，是圖書(shū)館館藏資源建設(shè)的首要任務(wù)。本文闡述了圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的意義，對(duì)圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并探討了提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)采購(gòu)；招標(biāo)采購(gòu)；采購(gòu)質(zhì)量

1　圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的意義

文獻(xiàn)資源建設(shè)是圖書(shū)館一項(xiàng)非常重要的工作。圖書(shū)采購(gòu)作為文獻(xiàn)資源建設(shè)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量直接影響著圖書(shū)館館藏建設(shè)的質(zhì)量。對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，實(shí)行圖書(shū)資源的招標(biāo)采購(gòu)，不僅可以有效使用經(jīng)費(fèi)，還可以增加采購(gòu)的透明度。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，有利于圖書(shū)館選擇出實(shí)力強(qiáng)的圖書(shū)供應(yīng)商，既保證圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量，還可以得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。大多數(shù)圖書(shū)館目前都通過(guò)招標(biāo)的形式購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)［1-3］。通過(guò)多年的圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量方面尚需提高。下面就圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)中影響圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的原因、如何提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量進(jìn)行探討。

2　圖書(shū)采購(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因

近年來(lái)，隨著圖書(shū)市場(chǎng)的開(kāi)放，呈現(xiàn)出出版社、新華書(shū)店、民營(yíng)書(shū)店、個(gè)體書(shū)商等多家圖書(shū)供應(yīng)商及多渠道售書(shū)并存的態(tài)勢(shì)。為了使紙質(zhì)圖書(shū)購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)能得到更合理及充分的使用，避免在圖書(shū)采購(gòu)工作中出現(xiàn)的漏洞及問(wèn)題，同時(shí)從大量的圖書(shū)供應(yīng)商中選擇出有實(shí)力的供應(yīng)商，圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)已普遍開(kāi)始采用招標(biāo)采購(gòu)的方式。然而在實(shí)際操作中，通過(guò)招標(biāo)形式采購(gòu)的圖書(shū)仍存在較多質(zhì)量問(wèn)題。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1過(guò)于注重價(jià)格因素

高校圖書(shū)館與圖書(shū)供應(yīng)商作為買(mǎi)賣(mài)的雙方，必定存在著利益的相互博弈，尤其是在價(jià)格方面，這是圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)最為實(shí)質(zhì)和敏感的問(wèn)題。一方面，圖書(shū)館要用有限的經(jīng)費(fèi)盡可能多地購(gòu)進(jìn)所需的圖書(shū)；另一方面，圖書(shū)的供應(yīng)商要在雙方合作中獲得最大化的利益。但在圖書(shū)的采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，價(jià)格因素成為最重要的因素甚至近乎于中標(biāo)的唯一要素，而質(zhì)量卻被忽視。某些參與投標(biāo)的圖書(shū)供應(yīng)商為了成功競(jìng)標(biāo)和占領(lǐng)圖書(shū)館的市場(chǎng)，不得不進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)來(lái)投標(biāo)；同時(shí)還要提供盡可能多的配套服務(wù)和附加服務(wù)，從而獲得競(jìng)標(biāo)成功。過(guò)低的中標(biāo)價(jià)格會(huì)使圖書(shū)供應(yīng)商在供貨時(shí)盡量壓縮成本，降低供應(yīng)書(shū)單的質(zhì)量，從而影響采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量。

2.2選擇渠道有限，特色及優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)難以采購(gòu)，影響?zhàn)^藏品種

至2015年全國(guó)共有500多家出版社，出版圖書(shū)31.4萬(wàn)余種。每個(gè)圖書(shū)供應(yīng)商都會(huì)有自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)營(yíng)書(shū)籍的專(zhuān)業(yè)傾向性和偏愛(ài)的出版社，不可能將每年所中標(biāo)段出版的圖書(shū)書(shū)目全部提供，因此供采訪人員選擇的書(shū)目就有局限性；而且招標(biāo)后圖書(shū)館只能同中標(biāo)書(shū)商合作，采購(gòu)渠道趨向單一，選擇余地也變??；再加上圖書(shū)招標(biāo)一般是按平均折扣率招標(biāo)，圖書(shū)供應(yīng)商在中標(biāo)后為了利益最大化，會(huì)有選擇性地提供書(shū)單，只提供低于中標(biāo)折扣率的圖書(shū)書(shū)單，把一些質(zhì)量高但利潤(rùn)低的圖書(shū)剔除，如一些地方性的圖書(shū)和專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)圖書(shū)，從而影響了圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量和入藏品種。

2.3圖書(shū)招標(biāo)方式對(duì)圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的影響

目前國(guó)內(nèi)采用的招標(biāo)方式主要有明標(biāo)式、標(biāo)段式和準(zhǔn)入式（資格標(biāo)）3種。（1）明標(biāo)式，即以明確標(biāo)的的方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。如明確寫(xiě)出購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)的書(shū)名、出版社、作者、復(fù)本量等信息，再根據(jù)投標(biāo)方給出的折扣進(jìn)行招標(biāo)。此種招標(biāo)方式多用于教材的招標(biāo)。（2）標(biāo)段式，即將標(biāo)的分成若干標(biāo)段，針對(duì)不同標(biāo)段設(shè)立不同金額、冊(cè)數(shù)等，各中標(biāo)單位獲得不同標(biāo)段。（3）準(zhǔn)入式，又稱(chēng)資格標(biāo)，根據(jù)中標(biāo)單位的資質(zhì)等情況分配采購(gòu)金額，預(yù)先不設(shè)置最低限額。大多數(shù)圖書(shū)館招標(biāo)圖書(shū)采用的是標(biāo)段式和準(zhǔn)入式，它們?cè)趯?shí)際運(yùn)用中各有優(yōu)缺點(diǎn)。標(biāo)段式，其優(yōu)點(diǎn)是中標(biāo)單位、中標(biāo)范圍通過(guò)招標(biāo)可以一次確定，但這種招標(biāo)方式存在一些問(wèn)題，如圖書(shū)采購(gòu)中始終受圖書(shū)供應(yīng)商中標(biāo)標(biāo)段的限制，無(wú)法跨標(biāo)段采書(shū)，有一些跨標(biāo)段的好書(shū)無(wú)法采到，該問(wèn)題在現(xiàn)采時(shí)尤為突出。而且這種招標(biāo)方式主動(dòng)權(quán)掌握在圖書(shū)供應(yīng)商手中，圖書(shū)供應(yīng)商中標(biāo)后，采書(shū)質(zhì)量全靠其提供書(shū)單的質(zhì)量（只能在其提供的圖書(shū)中選擇），若中標(biāo)書(shū)商實(shí)力較差，采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量、到貨時(shí)間等都難以保證［4］。

準(zhǔn)入式的招標(biāo)形式比較靈活，使圖書(shū)館擁有更多的選擇權(quán)和主動(dòng)控制權(quán)，有利于對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督，最主要的是在圖書(shū)供應(yīng)商之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但需要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商的監(jiān)督和評(píng)估，如果對(duì)藏書(shū)建設(shè)質(zhì)量無(wú)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及考核機(jī)制的話，那么圖書(shū)采購(gòu)工作會(huì)比較混亂。

3　提高中標(biāo)圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的措施

3.1選用合適的招標(biāo)方式

明標(biāo)式、標(biāo)段式和準(zhǔn)入式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，各圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)費(fèi)、需求和條件選擇合適的招標(biāo)方式。很多圖書(shū)館由標(biāo)段式改為明標(biāo)式，以引進(jìn)書(shū)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，掌握更多的主動(dòng)控制權(quán)和選擇權(quán)，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)書(shū)商的監(jiān)控和質(zhì)量動(dòng)態(tài)考評(píng)，來(lái)把控訂購(gòu)圖書(shū)、加工圖書(shū)的質(zhì)量，規(guī)避資格標(biāo)運(yùn)作中存在的問(wèn)題。如完善采購(gòu)工作規(guī)范及驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制，建立書(shū)商考核機(jī)制，控制各類(lèi)圖書(shū)的購(gòu)書(shū)比例、經(jīng)費(fèi)分配，控制供貨率、供貨的及時(shí)性、加工質(zhì)量等。

3.2選擇資質(zhì)、信譽(yù)良好的圖書(shū)供應(yīng)商

圖書(shū)招標(biāo)必須把采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量放在首位，因此選擇資質(zhì)、信譽(yù)良好的圖書(shū)供應(yīng)商顯得尤為重要，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)圖書(shū)的優(yōu)勢(shì)在于圖書(shū)館能夠獲取較優(yōu)惠的折扣和較完善的配套服務(wù)。隨著圖書(shū)出版發(fā)行的市場(chǎng)化，圖書(shū)采購(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，其采購(gòu)渠道打破了新華書(shū)店一統(tǒng)天下的局面，各出版社、民營(yíng)書(shū)商、個(gè)體書(shū)商紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)陣營(yíng)中，而各書(shū)商的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，如何選擇資質(zhì)、信譽(yù)良好的書(shū)商合作是關(guān)鍵。同時(shí)還要綜合考慮書(shū)商的規(guī)模、提供的服務(wù)以及其所覆蓋的地域優(yōu)勢(shì)、學(xué)科行業(yè)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3規(guī)定核心出版社及其購(gòu)書(shū)比例，提高采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量

只有提供高質(zhì)量的書(shū)單，圖書(shū)館才能勾選出符合要求的圖書(shū)。為提高購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)的質(zhì)量，很多圖書(shū)館在標(biāo)書(shū)中明確規(guī)定了核心出版社的購(gòu)書(shū)比例，要求這些核心出版社圖書(shū)的采購(gòu)數(shù)量要達(dá)到所中標(biāo)段圖書(shū)總采購(gòu)量的一定比例。若這些規(guī)定核心出版社的圖書(shū)采購(gòu)數(shù)量達(dá)不到總采購(gòu)量的規(guī)定比例的，將扣除質(zhì)保金［5］。規(guī)定核心出版社及其購(gòu)書(shū)比例，確實(shí)提高了采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量，但對(duì)中標(biāo)書(shū)商也提出了更高的要求。

3.4加強(qiáng)圖書(shū)館與書(shū)商之間的溝通

圖書(shū)館與供應(yīng)商之間的博弈是相對(duì)的，相互合作則是絕對(duì)的。招標(biāo)后，圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)自己的具體情況，采取多種措施加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的管理，使供應(yīng)商的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)更完善。同時(shí)圖書(shū)館不能因?yàn)樽约菏琴I(mǎi)方而對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商提出苛刻的要求；而應(yīng)加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，讓書(shū)商了解本校的專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置、館藏要求、采購(gòu)原則等，以便提供與本館的館藏建設(shè)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性圖書(shū)。

3.5通過(guò)多種采購(gòu)方式采購(gòu)高質(zhì)量圖書(shū)文獻(xiàn)

按照標(biāo)書(shū)上的規(guī)定，圖書(shū)館招標(biāo)后僅能與中標(biāo)書(shū)商合作，這使圖書(shū)館采購(gòu)時(shí)在范圍上、專(zhuān)業(yè)深度上都受到一定的影響，因此要通過(guò)各種手段，拓寬購(gòu)書(shū)渠道，提高圖書(shū)文獻(xiàn)的采購(gòu)質(zhì)量。如在資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中劃撥一塊專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以自購(gòu)方式采購(gòu)地方、特色文獻(xiàn)，同時(shí)讀者薦購(gòu)圖書(shū)及某些中標(biāo)商難以提供的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)，通過(guò)零星采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)。

4　結(jié)束語(yǔ)

圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)方式的實(shí)行，在為圖書(shū)館帶來(lái)好處的同時(shí)，也給館藏資源建設(shè)帶來(lái)一些不利的影響。因此，要處理好圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，嚴(yán)格篩選供應(yīng)商，合理運(yùn)用多種采訪方式、采訪渠道采購(gòu)圖書(shū)，確保本館圖書(shū)采訪工作的質(zhì)量，更好地為讀者服務(wù)。

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收稿日期：2016—04—19