李建麗??

關(guān)鍵詞：公共圖書館；招標(biāo)采購(gòu)；策略

摘要：實(shí)行圖書招標(biāo)采購(gòu)，可使圖書館充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獲得高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的商品，降低購(gòu)書成本。但是，圖書招標(biāo)采購(gòu)也存在招標(biāo)周期過長(zhǎng)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等一系列的問題。文章對(duì)橫縣圖書館在招標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）09-0002-02

政府采購(gòu)，是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)進(jìn)行管理的制度[1]。完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)有效利用社會(huì)資源和財(cái)政資金起到很大的作用。一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，圖書發(fā)行與供應(yīng)格局發(fā)生了很大的變化，由以前新華書店一統(tǒng)天下的局面變?yōu)樾氯A書店、出版社、書商、民營(yíng)書店、網(wǎng)絡(luò)書店、電子書店相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化局面。另一方面，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，標(biāo)志著各種項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)管理逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道[2]。自2003年起，公共圖書館陸續(xù)采用了招標(biāo)采購(gòu)形式進(jìn)行圖書采購(gòu)。

1公共圖書館招標(biāo)采購(gòu)的意義

1.1有利于圖書館選擇資信優(yōu)良、實(shí)力較強(qiáng)的代理商

招標(biāo)可以吸引更多的書商參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于圖書館收集書商信息，進(jìn)而從中選出資信優(yōu)良、實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量較高的代理商，以保證文獻(xiàn)資源采購(gòu)的質(zhì)量。

1.2有利于發(fā)揮資金的使用價(jià)值，并避免腐敗現(xiàn)象

公開招標(biāo)可以使大家在“公開、公平、公正”原則的前提下加入到競(jìng)爭(zhēng)行列中來。一方面，公共圖書館特別是縣級(jí)公共圖書館，每年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)都是有限的，應(yīng)盡量使有限的資金發(fā)揮最大的使用價(jià)值；另一方面，招標(biāo)增加了采購(gòu)的透明度，使政府采購(gòu)把折扣問題擺在桌面，使文獻(xiàn)資源采購(gòu)爭(zhēng)取折扣成為陽光下的正常行為，而不是個(gè)人行為。這樣既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，又提高了圖書經(jīng)費(fèi)的使用效益，使圖書館的利益免受損害，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1.3降低圖書采購(gòu)成本，獲得更多文獻(xiàn)資源

中文圖書實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)上的各類圖書發(fā)行商為了能夠中標(biāo)，爭(zhēng)取到圖書館這類大客戶，將會(huì)在文獻(xiàn)價(jià)格方面做出讓步，使圖書館可以用同樣的資金買到更多的圖書。

1.4獲得更多增值服務(wù)

實(shí)行政府采購(gòu)后，圖書館可以在招標(biāo)技術(shù)要求中對(duì)供貨商提出一些合理的售后服務(wù)要求，如：免費(fèi)獲得CNMARC數(shù)據(jù)、貼磁條和條碼、蓋館藏章、圖書上架等，這樣就減輕了圖書館在圖書加工方面的工作負(fù)擔(dān)，節(jié)省了人力的投入，加快了圖書的上架率，提高了工作效率。

2公共圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問題

2.1招標(biāo)時(shí)間滯后，程序周期長(zhǎng)，影響圖書館圖書正常采訪工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府招投標(biāo)的步驟一般為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等。橫縣圖書館從擬定標(biāo)書、公布招標(biāo)項(xiàng)目、書商遞交標(biāo)書、評(píng)審委員會(huì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、選定合作書商到簽訂圖書采購(gòu)合同等一系列法定程序，往往需要一兩個(gè)月的時(shí)間。更為重要的是，橫縣圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)預(yù)算雖然是每年的年底就已經(jīng)上報(bào)，但往往到第二年的年中甚至更晚才能下達(dá)。購(gòu)書經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，圖書館才能進(jìn)入圖書招標(biāo)程序，也就是說在剩下的近半年時(shí)間內(nèi)，圖書館要完成全年的采購(gòu)任務(wù)，由此導(dǎo)致以下后果：①圖書館在合同簽訂前的前半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將無新書上架，影響讀者借閱，進(jìn)而影響圖書館的圖書流通量及讀者借閱量的增長(zhǎng)。②全年的采訪工作全部放在下半年，就會(huì)造成圖書館下半年任務(wù)艱巨而上半年工作輕松的局面。③在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，圖書供應(yīng)商有時(shí)會(huì)為了完成全年的供貨任務(wù)，以次充好，把一些滯銷書甚至是盜版書和特價(jià)書摻雜進(jìn)來，使供應(yīng)圖書的質(zhì)量大打折扣，從而導(dǎo)致館藏圖書品種匱乏、藏書結(jié)構(gòu)不合理。

2.2評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，低價(jià)中標(biāo)，給圖書館帶來負(fù)面影響

圖書館實(shí)行政府采購(gòu)?fù)蛔⒅毓?jié)約資金，單純地從價(jià)格方面來評(píng)估參標(biāo)商，而忽視了對(duì)書商各方面的綜合考慮。橫縣圖書館2015年招投標(biāo)，中標(biāo)的是一家小書商，具有以下幾點(diǎn)不足：①藏書規(guī)模小，圖書的數(shù)量、種類有限。一次性采購(gòu)十幾萬碼洋的圖書，對(duì)書商來說實(shí)在是困難，有時(shí)他們會(huì)為了完成采購(gòu)任務(wù)，而把一些出版時(shí)間久、信息過時(shí)或者是滯銷的書摻雜進(jìn)來，這嚴(yán)重影響了橫縣圖書館圖書的入藏質(zhì)量。②供書時(shí)間周期長(zhǎng)、速度慢。2014年8月份簽訂的中標(biāo)合同，由于書商一再拖延采購(gòu)時(shí)間，致使橫縣圖書館2014年采購(gòu)任務(wù)至今尚未完成，嚴(yán)重影響了讀者的閱讀興趣與圖書館的服務(wù)質(zhì)量。③編目能力欠缺，影響采編工作效率。書商的編目人員大多不固定，新人經(jīng)過短短幾天培訓(xùn)就上崗了，業(yè)務(wù)并不熟練，往往不能完全按照?qǐng)D書采購(gòu)合同進(jìn)行圖書加工，這嚴(yán)重影響了圖書數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。

2.3符合館藏特色、專業(yè)性強(qiáng)的圖書入藏困難

符合館藏特色的圖書多是具有一定局限性的地方出版物，如地方志、地方文獻(xiàn)、古籍、年鑒等。這類圖書一般是由特定的圖書供應(yīng)商供貨，而這些供應(yīng)商由于綜合實(shí)力等條件的限制，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，中標(biāo)的機(jī)會(huì)很少，這就給圖書館采購(gòu)此類圖書造成了一定的困難。

2.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不合理

按照相關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，并且對(duì)專家的資歷也有一定的要求。

2.5合同執(zhí)行缺乏監(jiān)督

書商中標(biāo)后，往往是供需雙方簽署購(gòu)書合同，以法律的形式規(guī)定好合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，但僅是以法律的形式規(guī)定而已，一旦書商在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題或者違反合同，圖書館往往會(huì)礙于情面，使書商蒙混過關(guān)，很難將責(zé)任追究到底。

3公共圖書館招標(biāo)采購(gòu)策略

3.1控制好招標(biāo)時(shí)間，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序周期

圖書館在年底或年初上報(bào)圖書年度采購(gòu)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)督促相關(guān)職能部門盡快審批。同時(shí)，圖書館應(yīng)充分利用審批這段時(shí)間，變被動(dòng)為主動(dòng)，做好圖書招標(biāo)前的一切準(zhǔn)備工作，這樣等圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)下來后就可以馬上啟動(dòng)圖書招標(biāo)采購(gòu)工作了。

3.2綜合考慮投標(biāo)商實(shí)力，不能僅僅以價(jià)格高低作為是否能夠中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

降低采購(gòu)成本是圖書館實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)的主要目的之一，但這并不能說明價(jià)格低了就可以中標(biāo)。優(yōu)惠的價(jià)格雖然可以使有限的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，但這并不是圖書采購(gòu)的最終要求。另外，圖書的折扣有一定的范圍，片面追求過高的折扣，書商會(huì)難以滿足圖書館的供書及服務(wù)要求，最終損害的還是圖書館及讀者的利益。因此，在招標(biāo)過程中，不能把折扣率當(dāng)作是評(píng)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行綜合考慮。

3.3采取政府招標(biāo)采購(gòu)與自主零購(gòu)相結(jié)合的方式

受一些主客觀等因素的影響，館配商在供書品種上不能滿足圖書館館藏多樣化的需求，無法專門、連續(xù)地提供具有專業(yè)特色的文獻(xiàn)。而政府圖書招標(biāo)采購(gòu)又具有一定的局限性，一些出版方自辦發(fā)行或是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的特色圖書很難在館配商那里采購(gòu)到。因此，要合理分配招標(biāo)圖書經(jīng)費(fèi)和非招標(biāo)圖書經(jīng)費(fèi)，在政府招標(biāo)采購(gòu)圖書的同時(shí)，應(yīng)預(yù)留一部分資金來購(gòu)買此類圖書，以彌補(bǔ)招標(biāo)采購(gòu)的缺漏。

3.4科學(xué)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，制定合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)一般具有采購(gòu)方式多元化、小量多批次化、購(gòu)書時(shí)間無限化、采訪過程專業(yè)化等特點(diǎn)，因此組建科學(xué)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，制定合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。除一名采購(gòu)方專家外，其他評(píng)標(biāo)委員應(yīng)從圖書館館員中抽取，因?yàn)閳D書館館員熟知本館文獻(xiàn)采集工作的特點(diǎn)，能夠更好地選擇適合本館特點(diǎn)的圖書供應(yīng)商。

李建麗：公共圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐與策略

3.5建立合同執(zhí)行過程的監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制

招投標(biāo)工作雖然完成了，但采購(gòu)工作才剛剛開始。采購(gòu)工作有著較大的彈性空間，如果不能繼續(xù)堅(jiān)持公開、分權(quán)、監(jiān)督的理念，不能繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，商業(yè)賄賂或低質(zhì)量實(shí)施采購(gòu)任務(wù)的可能性依然存在[3]。為此，圖書館應(yīng)成立針對(duì)合同執(zhí)行過程的監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保購(gòu)書合同執(zhí)行到位，盡量避免合同執(zhí)行不力狀況的出現(xiàn)。

實(shí)行圖書招標(biāo)采購(gòu)是當(dāng)前圖書館圖書采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，盡管目前它還存在著一定的問題與不足，但只要圖書館對(duì)這些問題與不足予以重視，制定科學(xué)的解決辦法，就一定能使圖書招標(biāo)采購(gòu)方式健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)圖書館館藏建設(shè)的健康發(fā)展。

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（編校：周雪芹）