張希為+易曉怡

[摘要]在國(guó)際貿(mào)易交流頻繁的背景下，我國(guó)“洋垃圾”走私入境的現(xiàn)象日益增多，甚至形成了日趨成熟的“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)鏈。文章側(cè)重從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，分析“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，探討“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)。通過分析我國(guó)“洋垃圾”的走私催生了一系列“洋垃圾”產(chǎn)品非法制售，阻礙了再生行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)在法律層面提高對(duì)可進(jìn)口廢舊物資標(biāo)準(zhǔn)的明晰度以及與國(guó)際各國(guó)廢舊物資標(biāo)準(zhǔn)的銜接度，同時(shí)加強(qiáng)廢舊物資進(jìn)口各環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”的非法走私，從各方面遏制“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]“洋垃圾”；產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究

2015年，雙11引爆消費(fèi)狂潮，天貓一天內(nèi)的交易額就高達(dá)912億。巨大交易額的背后，卻是相關(guān)新聞媒體的“驚人”爆料——所謂“外貿(mào)原單”“專柜正品”居然是“洋垃圾”。顯然，“洋垃圾”已滲入網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域。

1綜述

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1～5月中國(guó)進(jìn)口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬）1757萬噸，進(jìn)口金額達(dá)548.15億元。2015年5月，中國(guó)進(jìn)口固體廢物373萬噸，金額112.05億元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘自中商情報(bào)網(wǎng)。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)具有“洋垃圾”制售的巨大市場(chǎng)。在國(guó)際交流日趨頻繁的背景下，我國(guó)“洋垃圾”走私入境日趨增多。國(guó)際社會(huì)在“洋垃圾”治理上面臨阻礙，我國(guó)更是在“洋垃圾”非法入境管理方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)此，本文基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角“洋垃圾”現(xiàn)狀的研究并給出對(duì)策和建議顯得意義重大。

本文旨在對(duì)我國(guó)“洋垃圾”現(xiàn)狀進(jìn)行研究。在概念分析基礎(chǔ)上，界定研究對(duì)象，通過資料查閱及文獻(xiàn)梳理，對(duì)我國(guó)目前“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、近年來“洋垃圾”走私激增的原因、相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析。

此外，筆者將利用產(chǎn)業(yè)鏈分析的相關(guān)理論和方法進(jìn)行分析?！把罄卑l(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛的背后，離不開其產(chǎn)業(yè)鏈條日益拓展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的日益精細(xì)。產(chǎn)業(yè)鏈分析成為產(chǎn)業(yè)分析重要內(nèi)容。本文從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)相關(guān)現(xiàn)象問題，讓讀者全面認(rèn)識(shí)其形成原因、構(gòu)建形式、發(fā)展現(xiàn)狀，以期提高人們重視度，為防范“洋垃圾”入境獻(xiàn)策。

2產(chǎn)業(yè)鏈視角下的問題分析

2.1產(chǎn)業(yè)鏈定義

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)業(yè)部門間基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而表現(xiàn)出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，而是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供需關(guān)系。

在本研究中，“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)鏈為總體研究對(duì)象，主要是“洋垃圾”走私過程中生產(chǎn)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的集合，包括供貨商（即國(guó)外垃圾出口商）、中間商（運(yùn)輸商）、收購(gòu)商（批發(fā)、零售商）等。此外，本文同樣對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的內(nèi)生性問題做簡(jiǎn)單分析研究，諸如電商行業(yè)的發(fā)展給海關(guān)監(jiān)管增加難度，服裝產(chǎn)業(yè)的不足致使消費(fèi)者需求難以滿足等也是此種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)生與發(fā)展原因。

2.2洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈組成

我國(guó)洋垃圾的走私已形成一個(gè)由國(guó)外供貨商、中間商、收購(gòu)商組成的灰色利益鏈條，見下圖。供貨商，即國(guó)外垃圾出口商，從當(dāng)?shù)厥占杖≌幚硌a(bǔ)助，再將垃圾裝船轉(zhuǎn)賣給中間商。中間商聯(lián)系好國(guó)內(nèi)的買家，將垃圾偷運(yùn)入境。最終買方收購(gòu)這批入境的洋垃圾，將其送入工廠進(jìn)行回收處理。

灰色利益鏈條圖

2.2.1供貨商追求高額利潤(rùn)

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)廢棄物多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物5億多噸，其中95%產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，處置方式非常復(fù)雜，且費(fèi)用不菲。自20世紀(jì)80年代以來，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在危險(xiǎn)廢物處置方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，而在一些發(fā)展中國(guó)家，危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用依舊低廉，相關(guān)法律尚未規(guī)范。垃圾商從這巨大的差價(jià)中尋得“商機(jī)”，將大批危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家以牟取暴利。

國(guó)外供貨商通常為賺取當(dāng)?shù)卣Ц兜睦幚硌a(bǔ)貼而輸送垃圾。我國(guó)垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)低廉，位于山東荷澤的某一垃圾發(fā)電廠，處理費(fèi)僅為10元/噸，而美國(guó)國(guó)內(nèi)垃圾處理平均標(biāo)準(zhǔn)為56美元/噸，因此，眾多企業(yè)將自產(chǎn)垃圾轉(zhuǎn)售給本國(guó)的垃圾處理商，垃圾處理商由于本國(guó)高昂的垃圾處理成本將垃圾轉(zhuǎn)售出國(guó)，并收取垃圾處理的政府補(bǔ)貼賺取大利潤(rùn)。

2.2.2中間商多渠道運(yùn)輸

部分不具備加工資質(zhì)和能力的企業(yè)通過騙取或利用他人許可證進(jìn)口固體廢物。非法獲取進(jìn)口固廢許可證的行為將會(huì)造成諸多問題。比如部分企業(yè)沒有加工利用資質(zhì)，本身沒有達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過非法獲取許可證對(duì)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。

進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢棄物通常采取偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏、混裝等方式入境。2013年11月28日，青島海關(guān)公布查獲的一起洋垃圾非法入境大案，一批名為“木漿”的集裝箱，實(shí)為廢橡膠、皮革，屬于禁止入境、海關(guān)嚴(yán)厲打擊的洋垃圾。

國(guó)際廢物貿(mào)易近年來取得了不小的發(fā)展，部分外國(guó)企業(yè)以慈善為名轉(zhuǎn)移垃圾。2005年，湖北省檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)美國(guó)AGAPE基金會(huì)捐贈(zèng)的兩批醫(yī)療用品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題——捐贈(zèng)物包裝出現(xiàn)破損，表面甚至有霉變、污漬。顯然，該企業(yè)是打著“捐贈(zèng)”名義轉(zhuǎn)移醫(yī)療垃圾的公司。

2.2.3收購(gòu)商多途徑販賣

收購(gòu)商在國(guó)內(nèi)分揀后銷售牟利。以“洋垃圾”服裝為例，拿到貨以后，收購(gòu)商首先分門別類，去除掉衣服上一些較為明顯的污漬；再對(duì)起毛球的毛衣和T恤衫用板刷予以平整，用形形色色的商標(biāo)布?jí)K將變樣的商標(biāo)重新拆縫，以此“生產(chǎn)”洋垃圾服裝。

對(duì)“洋垃圾”服裝進(jìn)行簡(jiǎn)單處理之后，各收購(gòu)商開始多途徑分銷服裝。處理質(zhì)量高的產(chǎn)品則在外貿(mào)服裝店中銷售，價(jià)格略高。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也是這些“洋垃圾”服裝的一大銷售渠道。在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的今天，許多不法經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)銷售的隱蔽性和商品信息的不對(duì)稱性，在線銷售從走私渠道進(jìn)口的“洋垃圾”服裝，嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)秩序。

3存在問題

3.1“洋垃圾”≠?gòu)U舊物資，利用進(jìn)口廢舊物資再生產(chǎn)的新興行業(yè)

“洋垃圾”走私入境的增加與利用進(jìn)口廢舊物資進(jìn)行再生產(chǎn)的一個(gè)新興行業(yè)——再生行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。再生行業(yè)從海外進(jìn)口廢舊物資進(jìn)行加工利用，降低了原材料成本，減少了原生資源的進(jìn)口，使企業(yè)及政府找到了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；生產(chǎn)過程節(jié)能降耗、“三廢”排放少，帶來顯著的環(huán)境效益；生產(chǎn)前期多為簡(jiǎn)單勞動(dòng)，如拆解、分選和初步加工等，可以吸納大量勞動(dòng)力。再生產(chǎn)業(yè)本是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，卻為“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移提供了缺口。

原因之一在于，以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為主的一系列法律法規(guī)嚴(yán)格限定了可進(jìn)口廢舊物資標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)口廢舊物資的分類管理上，管理目錄中分為禁止、限制和自由許可。國(guó)家明令禁止的固體廢棄物包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、舊衣服、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物等，一方面國(guó)家政策層面對(duì)廢舊物資進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和限制，另一方面各國(guó)各法對(duì)廢物控制標(biāo)準(zhǔn)的差異以及對(duì)不同目的廢物出口的差別對(duì)待，為“洋垃圾”跨境轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。

原因之二在于，廢舊物資進(jìn)口關(guān)卡重重。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)需獲得進(jìn)口廢物原料國(guó)內(nèi)收貨人登記證書和進(jìn)口可用作原料的固體廢物許可證；國(guó)外企業(yè)需取得廢物原料國(guó)外供貨商注冊(cè)證書（簡(jiǎn)稱AQSIQ證書）和中國(guó)檢驗(yàn)（認(rèn)證）集團(tuán)駐外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（稱作CCIC）辦理的裝船前檢驗(yàn)證書。以上措施提高了我國(guó)廢料加工市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和生產(chǎn)成本，促使部分企業(yè)或個(gè)人采取非法途徑轉(zhuǎn)移“洋垃圾”以提升利潤(rùn)空間。

3.2“洋垃圾”服裝制售發(fā)展生猛

“洋垃圾”服裝巨大的市場(chǎng)需求明確地暴露出我國(guó)紡織服裝行業(yè)的缺陷。

對(duì)于消費(fèi)中、高檔“洋垃圾”服裝的消費(fèi)人群來說，國(guó)內(nèi)品牌服裝的設(shè)計(jì)感和面料質(zhì)量低下，國(guó)外服裝品牌的款式設(shè)計(jì)和面料更能體現(xiàn)自身的文化和品位，加之國(guó)外品牌強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，此類消費(fèi)者愿意購(gòu)買“外貿(mào)貨”“仿款”等。低端消費(fèi)者注重商品的性價(jià)比，國(guó)內(nèi)服裝面料偽劣、款式老套，不及處理加工后的“洋垃圾”服裝的直觀感受，在對(duì)商品貨物來源缺少了解的情況下，此類消費(fèi)者對(duì)“洋垃圾”服裝具有較大的需求。因此，我國(guó)紡織業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量方面，應(yīng)加大研究投入，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4結(jié)論與展望

本文通過全產(chǎn)業(yè)鏈視角對(duì)“洋垃圾”現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對(duì)“洋垃圾”走私現(xiàn)象追根溯源并據(jù)此提出對(duì)策和建議。經(jīng)過研究分析，“洋垃圾”走私形勢(shì)難以遏制的主要原因，一是利益驅(qū)使下走私企業(yè)和個(gè)人增多、走私手段愈發(fā)新穎、路徑日趨多樣；二是由于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在問題以及我國(guó)人口眾多、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣導(dǎo)致需求巨大；三是我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在技術(shù)創(chuàng)新、制度監(jiān)管等方面存在問題。筆者認(rèn)為，控制“洋垃圾”走私，一方面加強(qiáng)國(guó)際間交流協(xié)作與加大國(guó)內(nèi)綜合治理力度必須舉步同行；另一方面“洋垃圾”走私涉及諸多環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)各環(huán)節(jié)各渠道實(shí)施全方位管理控制。本文細(xì)致全面地探討了“洋垃圾”走私現(xiàn)狀、原因，提出對(duì)策建議，采用了從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)的新視角，在一定程度上進(jìn)行了創(chuàng)新，但是在數(shù)據(jù)分析方面仍有不足，未來我們還將對(duì)“洋垃圾”發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤研究。

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