摘要：農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。農(nóng)機(jī)合作社以其靈活的合作機(jī)制和高效的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要作用。但是我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社起步晚，在發(fā)展中存在各種問(wèn)題，本文主要是對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以探討解決辦法。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)機(jī)合作社；發(fā)展困境；解決思路

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.018

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械被更多地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作為新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)機(jī)合作社成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)推進(jìn)的重要載體。

1農(nóng)機(jī)合作社的意義

農(nóng)機(jī)合作社的特點(diǎn)是機(jī)制靈活、效率高，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要載體作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。只有加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快農(nóng)機(jī)合作社的建立，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)向全面機(jī)械化方向發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的困境

2.1農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展質(zhì)量不高

目前雖然成立很多農(nóng)機(jī)合作社，但其影響力都比較小，服務(wù)內(nèi)容也很單一。主要表現(xiàn)是農(nóng)機(jī)合作社的帶動(dòng)能力小，帶給周邊的農(nóng)民服務(wù)的能力不強(qiáng)，不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求；農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)內(nèi)容比較單一，主要是玉米、大豆、水稻等的農(nóng)機(jī)化服務(wù)，特色或林業(yè)服務(wù)不多。我國(guó)的農(nóng)機(jī)合作社主要是圍繞鄉(xiāng)村建立的，服務(wù)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收割、農(nóng)機(jī)維修等方面服務(wù)，服務(wù)范圍小，不利于利益增加。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得小地塊過(guò)多，增加了整塊地的作業(yè)費(fèi)用，造成農(nóng)機(jī)利用率不高等問(wèn)題。

2.2農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行不規(guī)范

現(xiàn)在成立的農(nóng)機(jī)合作社多數(shù)是以股份制形式運(yùn)營(yíng)的，享受相關(guān)優(yōu)惠的同時(shí)沒(méi)有履行義務(wù)，有明顯追求利益的傾向。農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)營(yíng)需要大量資金投入，一般來(lái)說(shuō)占比例大的是國(guó)家和地區(qū)財(cái)政的投入，按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于國(guó)家和地區(qū)投入是需要進(jìn)行折股量化的。但在實(shí)際操作中，很少有這樣操作，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不夠清楚，從而影響利益的公平分配和管理的民主性問(wèn)題。目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社的股權(quán)是在少數(shù)農(nóng)戶(hù)手中，按照股權(quán)分配受益的是少數(shù)人，多數(shù)農(nóng)民得不到相關(guān)利益，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作社的聯(lián)系不緊密。

2.3農(nóng)機(jī)合作社管理人員素質(zhì)相對(duì)較低

農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)管理人員來(lái)進(jìn)行管理，比如技術(shù)人員、會(huì)計(jì)人員等。但是現(xiàn)在農(nóng)機(jī)合作社的管理人員都是在農(nóng)民中選擇的，農(nóng)機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)有限，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量受到限制。農(nóng)機(jī)合作社管理者雖然能開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，但是缺乏管理知識(shí)，使得農(nóng)機(jī)合作社的項(xiàng)目申請(qǐng)等后續(xù)建設(shè)得不到持續(xù)發(fā)展，從而限制了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

2.4缺乏有效監(jiān)管

我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社監(jiān)管機(jī)制處于探索階段，監(jiān)管機(jī)制并不成熟。相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社除了有指導(dǎo)、扶持職責(zé)外，還有監(jiān)管職責(zé)，但實(shí)際上農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府依賴(lài)性較強(qiáng)，需要政府大量投資。同時(shí)農(nóng)機(jī)合作社在量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，有著大量不規(guī)范的地方，影響合作社的正常發(fā)展。政府相關(guān)部門(mén)只做到了指導(dǎo)、扶持職責(zé)，并沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé)。

3解決思路

國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策是由公平向效率轉(zhuǎn)變的，農(nóng)機(jī)合作社作為新型的機(jī)械化經(jīng)營(yíng)形式將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到重要作用。

3.1管理應(yīng)規(guī)范化和法制化

農(nóng)機(jī)合作社享受優(yōu)惠政策必須以遵守相應(yīng)規(guī)則為前提，因此要發(fā)揮工商、農(nóng)機(jī)局等部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督管理。在合作社內(nèi)部也要制定章程和規(guī)定，以完善財(cái)務(wù)制度和科學(xué)管理，同時(shí)也要充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督作用，使農(nóng)機(jī)合作社向規(guī)范化邁進(jìn)。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)機(jī)合作社有很強(qiáng)的發(fā)展能力，因?yàn)槭墙⒃诖髮W(xué)、民間研究機(jī)構(gòu)等覆蓋面較廣的教育和培訓(xùn)體系基礎(chǔ)之上。我國(guó)的農(nóng)機(jī)合作社起步晚，要想順利發(fā)展，應(yīng)該擴(kuò)大自己的培訓(xùn)渠道，加入到科研學(xué)校等機(jī)構(gòu)中，加強(qiáng)相互間的交流合作，增加適用性強(qiáng)的培訓(xùn)和教育內(nèi)容。

3.3提高政府部門(mén)的管理職能

提高政府管理職能首先是建立科學(xué)的考核機(jī)制和提高政府投入資金的使用效率。對(duì)于政府的投資資金，要明確使用方向，加強(qiáng)使用后的審計(jì)和管理，同時(shí)要建立約束機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)民的力度。其次是制訂農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范持續(xù)性發(fā)展。

3.4加強(qiáng)示范合作社的建立

要加強(qiáng)示范性合作社的建立，通過(guò)示范合作社開(kāi)展示范活動(dòng)，建立一批效益良好、功能齊全、特色明顯的示范合作社，引導(dǎo)農(nóng)民依法組建合作社，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

3.5提高農(nóng)機(jī)合作社的自身競(jìng)爭(zhēng)力

提高農(nóng)機(jī)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力要注重品牌的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社的主體是農(nóng)民，他們大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，意識(shí)性較差，思想較守舊，缺乏品牌意識(shí)。沒(méi)有品牌就會(huì)失去發(fā)展的方向，因此要重視品牌發(fā)展；要品牌化經(jīng)營(yíng)，品牌化經(jīng)營(yíng)的前提是質(zhì)量安全，合作社要對(duì)自己產(chǎn)品的前、中、后幾個(gè)服務(wù)階段都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；要對(duì)品牌進(jìn)行宣傳推廣提高品牌的知名度。

參考文獻(xiàn)

[1]尤慶國(guó)，林萬(wàn)龍.農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制分析與政策影響評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（09）：4-5.

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作者簡(jiǎn)介：孫曉艷，本科學(xué)歷，扶余市陶賴(lài)昭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。