【摘 要】 文章分析了土耳其高調(diào)介入敘利亞問(wèn)題的背景；敘述了土耳其介入敘利亞問(wèn)題的利益點(diǎn)，即土耳其在國(guó)際社會(huì)的“軟實(shí)力”客觀上得到了一定的提升，另一方面，外交政策的轉(zhuǎn)變可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的深入進(jìn)行。同時(shí)，分析了土耳其介入敘利亞危機(jī)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)：第一，土耳其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；第二，土政府在應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題上的負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)不斷累積；第三，土耳其與俄羅斯矛盾升級(jí)；第四，土耳其與美國(guó)產(chǎn)生分歧。

【關(guān)鍵詞】 土耳其；敘利亞；外交政策；風(fēng)險(xiǎn)

自2002年正義與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱“正發(fā)黨”）執(zhí)政以來(lái)，土耳其逐漸成長(zhǎng)為實(shí)力強(qiáng)勁的地區(qū)大國(guó)，正發(fā)黨帶領(lǐng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，而改善同鄰國(guó)敘利亞的關(guān)系成為其最重要的外交成就之一。土敘兩國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年的“蜜月期”。以水資源爭(zhēng)端為代表的多項(xiàng)矛盾得到解決，雙方互免簽證，經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁。然而隨著2011年3月敘利亞危機(jī)爆發(fā)，敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德拒絕了土耳其的民主過(guò)渡提議，雙方關(guān)系戲劇性的急轉(zhuǎn)直下。從政治方面來(lái)看，2011年8月15日，時(shí)任土耳其外長(zhǎng)的達(dá)武特奧盧要求敘利亞巴沙爾政府停止屠殺平民；9月15日，敘利亞反政府組織“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”在土耳其的伊斯坦布爾組成；進(jìn)而附和歐美，要求巴沙爾放棄政權(quán)。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，2011年12月7日土耳其開(kāi)始向敘利亞商品征收30%的關(guān)稅。從外交關(guān)系來(lái)看，2011年11月30日，土耳其終止與敘利亞的外交關(guān)系。2012年2月起，土耳其積極籌備兩次“敘利亞之友”會(huì)議，并作為重要的參與者參加會(huì)議。敘利亞問(wèn)題為土耳其的外交新政提供了一個(gè)檢驗(yàn)和評(píng)估的機(jī)會(huì)，從目前的形勢(shì)來(lái)看，該政策既給土耳其帶來(lái)以一定的政治收益，同時(shí)也暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)。

一、土耳其高調(diào)介入敘利亞問(wèn)題的背景分析

1、土耳其的國(guó)家實(shí)力有所增強(qiáng)

土耳其憑借其特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，成為目前伊斯蘭國(guó)家中發(fā)展態(tài)勢(shì)最強(qiáng)勁的國(guó)家。首先，從經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看， 2013年，土耳其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億，人均GDP超過(guò)了一萬(wàn)美元，位列全世界第16位。2014年，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8001億美元，人均GDP達(dá)到10404美元。到了2015年，盡管國(guó)內(nèi)及地區(qū)政局不穩(wěn)、失業(yè)率上升等多個(gè)因素拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍然實(shí)現(xiàn)了約3%的溫和增幅。其次，從政治情況來(lái)看，土耳其是最早實(shí)現(xiàn)世俗化的伊斯蘭國(guó)家。“擺脫意識(shí)形態(tài)緊身衣的土耳其，成為伊斯蘭主義和非伊斯蘭主義中間力量的學(xué)習(xí)對(duì)象?！?從總體上來(lái)說(shuō)，土耳其能夠處理好伊斯蘭宗教傳統(tǒng)與世俗主義之間的關(guān)系，較為平穩(wěn)的實(shí)現(xiàn)了軍人獨(dú)裁政府向文人政府的轉(zhuǎn)型，使國(guó)內(nèi)的政治力量處于較為平衡的狀態(tài)，這為安定社會(huì)環(huán)境的形成奠定了基礎(chǔ)?？梢钥闯鐾炼湟呀?jīng)不再是中東地區(qū)的平衡力量，而是已經(jīng)具備了成為區(qū)域大國(guó)的潛質(zhì)，高調(diào)介入敘利亞問(wèn)題，正是這種潛質(zhì)的顯現(xiàn)。

2、中東地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化

2010年阿拉伯之春以來(lái)，中東地區(qū)動(dòng)蕩不堪，原來(lái)的區(qū)域大國(guó)都面臨著不同的挑戰(zhàn)，埃及國(guó)內(nèi)各股政治勢(shì)力角逐、伊朗因核問(wèn)題外部環(huán)境還處于復(fù)雜化的狀態(tài)、本處于恢復(fù)和過(guò)渡時(shí)期的伊拉克出現(xiàn)教派之爭(zhēng)的苗頭。美國(guó)等大國(guó)在中東地區(qū)的影響力也發(fā)生變化，美國(guó)作為地區(qū)外的最大力量，因伊拉克等問(wèn)題的拖累及“雙重標(biāo)準(zhǔn)”等，其影響力下降；俄羅斯高調(diào)介入敘利亞問(wèn)題，試圖創(chuàng)設(shè)地區(qū)新秩序；法國(guó)由于連續(xù)遭受恐怖主義襲擊，無(wú)暇在中東投入更多力量；德國(guó)則糾纏于難民危機(jī)之中，國(guó)內(nèi)反對(duì)聲此起彼伏。這些為土耳其的高調(diào)發(fā)聲創(chuàng)造了一定的條件。

3、土耳其外交戰(zhàn)略的調(diào)整

自2002 年正發(fā)黨執(zhí)政以來(lái)，土耳其長(zhǎng)期奉行“零問(wèn)題外交”政策。該外交政策以實(shí)用主義為指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、和平共處等方式，弱化國(guó)家間意識(shí)形態(tài)和政治體制上的差異，致力于在中東現(xiàn)有條件下拓展土耳其的國(guó)際生存空間。從政策執(zhí)行情況來(lái)看，取得了比較理想的效果，除了與敘利亞構(gòu)建起良好的外交關(guān)系外，還與希臘、塞浦路斯、亞美尼亞、伊朗等國(guó)改善了關(guān)系。特別是與伊朗的關(guān)系，2009年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德在內(nèi)外的爭(zhēng)議聲中當(dāng)選總統(tǒng)后，土耳其成為國(guó)際社會(huì)中第一個(gè)向其表示祝賀的國(guó)家。國(guó)際社會(huì)也對(duì)這一外交政策給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為土耳其由“后冷戰(zhàn)時(shí)代的勇士”轉(zhuǎn)變?yōu)橛斜ж?fù)的“仁慈的區(qū)域力量”。2011年后，伴隨著中東局勢(shì)的變化，土耳其外交政策作出調(diào)整，改變了“零問(wèn)題外交”政策中“韜光養(yǎng)晦”的基本策略，在國(guó)際事務(wù)中積極主動(dòng)力求“有所作為”，提出來(lái)一系列“見(jiàn)解”：試圖利用當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇并將土耳其建成區(qū)域大國(guó)；對(duì)鄰國(guó)的關(guān)注也更強(qiáng)調(diào)所謂的“民眾民主訴求”，希望能夠充當(dāng)中東各國(guó)轉(zhuǎn)型的“政治導(dǎo)師”，由此奠定其在中東新秩序構(gòu)建過(guò)程中的“領(lǐng)袖”地位。

二、土耳其介入敘利亞問(wèn)題的利益點(diǎn)

土耳其在土敘關(guān)系的新政主要會(huì)在以下兩方面取得收益：

一方面，土耳其在國(guó)際社會(huì)的“軟實(shí)力”客觀上得到了一定的提升。土耳其正發(fā)黨在伊斯蘭國(guó)家中較好地實(shí)現(xiàn)了伊斯蘭教與民主、現(xiàn)代化的有機(jī)融合，世俗主義與溫和的伊斯蘭主義之間的平衡，軍方與文官政府之間的妥協(xié)，使本國(guó)原有的文化傳統(tǒng)與西方價(jià)值之間和諧共處，得到西方國(guó)家的接受和肯定，引起其他阿拉伯國(guó)家的關(guān)注，為在伊斯蘭國(guó)家推廣“土耳其模式”營(yíng)造了較好的外部氛圍。

另一方面，外交政策的轉(zhuǎn)變可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的深入進(jìn)行。脫亞入歐是土耳其重要目標(biāo)之一。從1999年起，土耳其就開(kāi)始為加入歐盟進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等多方面進(jìn)行改革。但從2005年以后，土耳其的入盟進(jìn)程明顯放慢，由此也形成了國(guó)內(nèi)改革的困局。“阿拉伯之春”后，土耳其的高調(diào)表現(xiàn)，特別是在對(duì)應(yīng)歐洲難民危機(jī)的過(guò)程中，其重要性凸顯。歐洲對(duì)土耳其的重視，能夠推動(dòng)土耳其國(guó)內(nèi)改革共識(shí)的形成，加快其政治改革進(jìn)程。

三、土耳其介入敘利亞危機(jī)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

相比利益點(diǎn)來(lái)看，土耳其深度介入敘利亞危機(jī)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也體現(xiàn)在多個(gè)方面：

第一，土耳其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。自從土耳其高調(diào)介入敘利亞問(wèn)題后，國(guó)內(nèi)受到多次的恐怖襲擊。2015年10月10日，安卡拉的兩次連續(xù)爆炸導(dǎo)致102人死亡、200多人受傷，受害者多為抗議政府的親庫(kù)爾德示威者。2016年1月12日伊斯坦布爾發(fā)生爆炸襲擊，至少10名德國(guó)游客身亡。2月17日，安卡拉市中心的土耳其總參謀部和議會(huì)大樓附近發(fā)生汽車炸彈襲擊事件，造成至少28人死亡、61人受傷，3輛軍方車輛和一輛民用車輛被炸毀。這些恐怖襲擊據(jù)土耳其政府分析，認(rèn)為是敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝所為，不僅使土敘關(guān)系出現(xiàn)新的危機(jī)，也使土耳其國(guó)內(nèi)民族矛盾有進(jìn)一步激化的趨勢(shì)。

第二，土政府在應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題上的負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)不斷累積。土耳其在面對(duì)洶涌而來(lái)的敘利亞難民時(shí)，秉承積極的開(kāi)放政策，負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)則接踵而至。戰(zhàn)亂不止則難民歸國(guó)無(wú)望，教育、就業(yè)、醫(yī)療、居所等各方面的壓力將長(zhǎng)期存在；族群沖突、恐怖主義、暴力犯罪事件頻發(fā)。隨著時(shí)間的推移，本國(guó)國(guó)民及政府都將不堪重負(fù)。沉重的壓力不僅對(duì)土耳其的穩(wěn)定與發(fā)展不利，還將對(duì)難民待遇及融入主流社會(huì)以及地區(qū)安全等多方面帶來(lái)消極影響。

第三，土耳其與俄羅斯矛盾升級(jí)。土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)成為土耳其對(duì)敘利亞外交的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。俄土關(guān)系迅速降至冰點(diǎn)，俄羅斯對(duì)土耳其采取了多方面的制裁措施，經(jīng)濟(jì)上的一系列政策使本來(lái)已經(jīng)放緩增速的土耳其經(jīng)濟(jì)受到進(jìn)一步打擊；在軍事上，得到土耳其支持的敘利亞武裝力量遭到俄羅斯重創(chuàng)，俄羅斯還在敘利亞部署S-300等防空導(dǎo)彈，切斷了土耳其空襲敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝的通道。土耳其與俄羅斯的矛盾不僅導(dǎo)致俄土關(guān)系的惡化，更在一定程度上虛弱了土耳其在國(guó)際社會(huì)的發(fā)言權(quán)。

第四，土耳其與美國(guó)產(chǎn)生分歧。敘利亞問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，以巴黎恐怖襲擊事件為界，西方主要國(guó)家的策略發(fā)生了重要的變化，而土耳其沒(méi)有及時(shí)調(diào)整其政策。巴黎恐怖襲擊前的慕尼黑安全會(huì)議上，土耳其集合沙特及海合會(huì)成員國(guó)表示將聯(lián)合派軍進(jìn)入敘利亞，這一策略并未得到美國(guó)等大國(guó)的反對(duì)。但是巴黎恐怖襲擊事件后，美國(guó)等西方國(guó)家迫于壓力與俄羅斯在打擊伊斯蘭國(guó)這一議題上形成了共識(shí)。土耳其、沙特支持的敘利亞反政府武裝被邊緣化。大國(guó)中東政策的調(diào)整直接導(dǎo)致庫(kù)爾德人成為打擊伊斯蘭國(guó)的重要力量，其活動(dòng)空間得到增加，而這正是土耳其擔(dān)憂和不愿看到的。不愿派出地面部隊(duì)的美國(guó)和俄羅斯都為敘利亞的庫(kù)爾德武裝提供空中支援，即便土耳其是北約成員國(guó)，在這一議題上也無(wú)法左右美國(guó)。

四、結(jié)語(yǔ)

土耳其高調(diào)參與敘利亞問(wèn)題是其國(guó)力增強(qiáng)、國(guó)際形勢(shì)變化的結(jié)果，也是其外交政策調(diào)整的產(chǎn)物。雖然這些政策能夠給土耳其帶來(lái)一些利益，但是從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其面對(duì)的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)受到更大威脅，而與美俄大國(guó)關(guān)系的惡化，很可能使其在外交上深陷泥潭。究其原因，主要在于土耳其高估了自身在軍事、經(jīng)濟(jì)以及軟實(shí)力方面的能力。從目前的情況看，土耳其遠(yuǎn)無(wú)法在沒(méi)有國(guó)際社會(huì)介入的情況下解決敘利亞問(wèn)題。敘利亞問(wèn)題仍需國(guó)際社會(huì)共同努力，尋求政治解決的途徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周俊.轉(zhuǎn)型中的土耳其外交[D].外交學(xué)院，2009.

[2] 孔剛.土耳其因應(yīng)敘利亞危機(jī)的基本政策評(píng)析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2013.01.71-82.

[3] 周鑫宇.美國(guó)在敘利亞問(wèn)題上的三重困境[J].世界知識(shí)，2013.19.40-41.

[4] 肖凌.敘利亞危機(jī)的特點(diǎn)、背景及其走向分析[J].阿拉伯世界研究，2013.06.66-79.

[5] 焦翔.敘土關(guān)系緊張加劇大國(guó)博弈[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-06-25015.

[6] 李秉忠.“中東波”以來(lái)土耳其外交的調(diào)整[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2012.04.51-55.

[7] 李秉忠.“土耳其模式”芻議[J].歐洲研究，2012.05.136-151+4.

[8] Shabikov Eldiiar.冷戰(zhàn)后土耳其對(duì)中亞國(guó)家的外交政策分析[D].吉林大學(xué)，2015.

[9] 張全.“埃爾多安外交”能否“零問(wèn)題”[N].解放日?qǐng)?bào)，2014-08-13006.

[10] Emiliano Alessandri.“Greater Alignment.Yet Separate Paths？”，GMF，December 8.2011.

[11] South East European Studies at Oxford，Turkey's Foreign Policy in a Changing：Old alignments and new neighbourhoods，2011.

【作者簡(jiǎn)介】

劉燕君（1987-）女，陜西西安人，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)阿拉伯語(yǔ)文學(xué)學(xué)士，工作單位：中央電視臺(tái)，研究方向：國(guó)際關(guān)系.