梁桂玲（中共渭南市委黨校黨史黨建教研室　陜西渭南　714000）

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服務(wù)為先引領(lǐng)為重發(fā)揮服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的引領(lǐng)作用

梁桂玲（中共渭南市委黨校黨史黨建教研室陜西渭南714000）

摘要：農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村社會(huì)治理中，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。然而，一些農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中卻存在治理理念不到位、治理模式有待完善、治理能力較弱等問(wèn)題，影響了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。究其原因在于部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)不科學(xué)、治理體系尚未擺脫行政化的束縛、農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)不適應(yīng)農(nóng)村治理新形勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，必須更新治理理念，準(zhǔn)確定位農(nóng)村基層黨組織功能、更新治理模式，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在治理引領(lǐng)作用、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；農(nóng)村治理；引領(lǐng)

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.002

黨的十八屆三中全會(huì)指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?】農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村社會(huì)治理中，理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

1.治理理念不到位。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的排頭兵。農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村最基本的組織細(xì)胞，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起與執(zhí)政黨相匹配的政治職能和社會(huì)職能，發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)基層有效治理。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化、全球化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化、組合，各種利益訴求和矛盾日益凸顯，一些農(nóng)村基層黨組織沒有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的內(nèi)涵，導(dǎo)致治理理念不到位：一些農(nóng)村基層黨組織仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管控思維，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村治理說(shuō)到底就是維持穩(wěn)定；一些農(nóng)村基層黨組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，陷入日常的行政事務(wù)不能自拔，以黨代政，插手具體的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致作為政黨的政治功能和社會(huì)功能沒有得到充分體現(xiàn)。

2.治理模式有待完善?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式，把服務(wù)作為自覺追求的基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”?！?】但由于受人民公社時(shí)期一元制領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，一些農(nóng)村基層黨組織仍用管控的治理模式，習(xí)慣于用“自上而下的行政命令”來(lái)處理與村委會(huì)、其他基層社會(huì)組織的關(guān)系，其結(jié)果必然導(dǎo)致一邊疲于應(yīng)付各種工作任務(wù)；一邊卻認(rèn)為服務(wù)不到位，形式主義嚴(yán)重。這種傳統(tǒng)的單向型的治理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件民主與法治的理念相背離，在一定程度上加劇了農(nóng)村基層黨組織與其他治理主體的矛盾，因而不適應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)和諧的要求。

3.治理能力較弱。隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年日益減少，農(nóng)村基層黨組織缺少新鮮血液，黨員干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低，前瞻性思維差，接受新事物的能力弱，開拓創(chuàng)新的能力不夠強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高等客觀因素造成了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中一方面領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，引領(lǐng)和帶動(dòng)能力還不太高；另一方面服務(wù)群眾能力不強(qiáng)，本領(lǐng)不大，辦法不多，服務(wù)載體不豐富，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)范圍不廣，從而直接制約了服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展職能作用的發(fā)揮，削弱了黨的權(quán)威，影響了黨群關(guān)系，使得農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中處于邊緣化狀態(tài)，沒有實(shí)際發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中存在問(wèn)題的原因

1.農(nóng)村基層黨組織對(duì)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)不科學(xué)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！薄?】然而，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織雖然也采取了一些新形式加入了其他組織，但是未能實(shí)質(zhì)融入其他組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行過(guò)程，多懸浮于其他社會(huì)組織表面，原因在于一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的理解不夠科學(xué)，只強(qiáng)調(diào)在其中建立黨組織，將其他社會(huì)組織當(dāng)作社會(huì)治理的資源或工具，而沒有建立相應(yīng)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行有效整合，“以政代黨色彩依舊很濃”，違背了執(zhí)政黨自身的運(yùn)作規(guī)律，導(dǎo)致執(zhí)政功能虛擬化?！?】

2.農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中尚未擺脫行政化的束縛。在我國(guó)，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位通過(guò)科層制的組織體系建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。但是在基層社會(huì)治理中，這種科層制的組織體系設(shè)置卻在實(shí)踐中強(qiáng)化了行政化、官僚化的實(shí)際偏好，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定展開工作，以黨代政，陷入行政事務(wù)。農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期的行政命令一方面導(dǎo)致自身功能的萎縮和村級(jí)組織的邊緣化，另一方面，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張，黨組織權(quán)威弱化。

3.農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)不適應(yīng)農(nóng)村治理新形勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，社會(huì)階層不斷分化，大量新型農(nóng)民群體不斷涌現(xiàn)，其要求參與農(nóng)村社會(huì)治理的欲望十分強(qiáng)烈，這就要求作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織采取多種治理方式和治理手段對(duì)多元主體的利益進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理力量的有效合作，推動(dòng)基層和諧發(fā)展。然而，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、組織活動(dòng)不經(jīng)常、民主不暢、紀(jì)律松弛；一些黨員干部理想信念喪失，從為人民服務(wù)的黨員變成了為私人謀利的混混，這些行為已嚴(yán)重影響了黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用的對(duì)策

1.更新治理理念，準(zhǔn)確定位農(nóng)村基層黨組織功能。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)大分工，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)從“團(tuán)結(jié)”走向“松散”，政治生活的重心不斷上移，基層社會(huì)正在從“延安體系”下“團(tuán)結(jié)的基層”轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)體系下“松散的基層”?！?】新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織必須面對(duì)基層政治生態(tài)的變化，增強(qiáng)組織適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)功能調(diào)整和轉(zhuǎn)化，從原來(lái)以組織和動(dòng)員參加革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎱f(xié)調(diào)和服務(wù)社會(huì)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨在基層的最末端組織，其本身并非行政組織，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)行政化的領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)讓其本末倒置，將農(nóng)村基層黨組織的功能定位在政黨本身，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和思想優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、整合功能，保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，這是21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織功能定位的發(fā)展趨勢(shì)。第一，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中的引導(dǎo)功能。通過(guò)思想引導(dǎo)、制度引導(dǎo)、利益引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民和其他社會(huì)組織農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中合理發(fā)揮自主性和積極性。第二，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中的服務(wù)功能。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，既是現(xiàn)代政治文明之必然，也是馬克思主義政黨的政治本質(zhì)，具有“回歸政黨本色、推進(jìn)基層善治、化解社會(huì)矛盾，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)”之功能?！?】農(nóng)村社會(huì)的分散化要求農(nóng)村基層彈組織必須從傳統(tǒng)的思想關(guān)懷轉(zhuǎn)換為提供實(shí)際可見的服務(wù)，通過(guò)服務(wù)于群眾的民生問(wèn)題來(lái)凝聚群眾力量。第三，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理中的整合功能。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益主體日益多元化，這就要求農(nóng)村基層黨組織有效整合村民、村級(jí)黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、宗族組織、宗教組織等民間組織之間的關(guān)系，做到“促進(jìn)上下協(xié)調(diào)，整合左右關(guān)系”，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

2.更新治理模式，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在治理引領(lǐng)作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的迅速分化，越來(lái)越多的利益主體不斷發(fā)聲、參與農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的治理，多元的農(nóng)村治理格局初步形成。在多元治理格局中，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)治理模式，形成農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、村社會(huì)組織協(xié)同、村民參與、法治保障的農(nóng)村社會(huì)管理體制?！?】而在眾多的農(nóng)村治理主體中，相比其他社會(huì)組織，農(nóng)村基層黨組織擁有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。而農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮客觀上要求其改變其領(lǐng)導(dǎo)方式和運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)代治理模式不相適應(yīng)的部分，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、說(shuō)服教育等多種工作方法，實(shí)現(xiàn)由直接決策、指揮、實(shí)施到出謀劃策、引導(dǎo)服務(wù)、搭建平臺(tái)的轉(zhuǎn)換，在黨組織與其他村級(jí)組織、黨員、村民之間建立起以引導(dǎo)、協(xié)商、教育、示范等為主要手段的新型領(lǐng)導(dǎo)模式?！?】通過(guò)與村民及農(nóng)村其他社會(huì)組織的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的互動(dòng)方式，以協(xié)商治理作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要機(jī)制，以協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中的聽群言、集民智、增共識(shí)、聚合力、促和諧的作用，從而促進(jìn)促進(jìn)科學(xué)決策，民主決策。【9】

3.加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的治理能力。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，造成農(nóng)村基層黨組織吸納人才的后備資源不足，在吸納新黨員方面標(biāo)準(zhǔn)不高，將一些并不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人吸納入黨，造成農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)下降，在農(nóng)村治理中并沒有真正發(fā)揮先鋒模范作用。只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，才能在農(nóng)村治理中凝聚各方力量，才能把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和思想教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村基層治理的有序共贏。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，一是按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的方針，把好農(nóng)村黨員的入口關(guān)，吸納農(nóng)村中有知識(shí)、有見識(shí)、有責(zé)任心和有擔(dān)當(dāng)精神的鄉(xiāng)村精英加入到基層黨組織中來(lái)，同時(shí)對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育，提高黨員的在黨意識(shí)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新時(shí)期基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定組織基礎(chǔ)。二是重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系著黨的執(zhí)政根基，關(guān)系著黨治理農(nóng)村的成效。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)黨支部，落實(shí)到每一個(gè)黨員身上，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗、生活腐化等問(wèn)題，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在組織建設(shè)方面，要健全黨內(nèi)民主制度，為其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮提供制度支撐。一是完善黨內(nèi)民主，尊重普通黨員權(quán)利，嚴(yán)格保障普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、詢問(wèn)權(quán)，參與權(quán)以及對(duì)違法亂紀(jì)黨員的控訴權(quán)和罷免權(quán)，為黨員提高在黨意識(shí)和發(fā)揮先進(jìn)模范作用提供制度支撐。二要完善監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。在加強(qiáng)對(duì)黨員干部監(jiān)督的同時(shí)，將監(jiān)督觸角延伸至每一個(gè)普通黨員的身上，真正純潔黨的隊(duì)伍，提高黨的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

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作者簡(jiǎn)介：

梁桂玲（1979--）女，漢族，陜西武功人。南京師范大學(xué)中共黨史專業(yè)碩士研究生。現(xiàn)任中共渭南市委黨校黨史黨建教研部教師，研究方向：黨的思想建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)