◎肖良斌

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革之我見

◎肖良斌

為順應國家未來的發(fā)展，政府對縣鎮(zhèn)財政管理體制進行了改革，通過此改革，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實力，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理制度，理順了其稅收體制。本文主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的重要性，分析了其在體制改革中的情況，進而講述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在改革中所得到的成效。以期給讀者提供參考。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系已經(jīng)得到了國家高度的重視，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際情況，國家已建立起完善的地方稅收制度，改革稅收方式，建立支付轉移制度，逐步將財政管理預算制度深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中。如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系建設成管理規(guī)范、機制完全和預算獨立的實體財政，便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構所面臨的重大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立的財政管理體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是其適應農村發(fā)展的基本要求，其重要性主要在以下幾個方面中體現(xiàn)：第一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國文化和經(jīng)濟的需要。由于我國有著人口眾多，農民占我國總人口比重較大的特點。所以這一財政的建立是非常有必要的。自黨的十一屆三中全會以后，農村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農村經(jīng)濟不斷深入的改革，其經(jīng)濟才有了較為深刻的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有著引導農村生產(chǎn)，發(fā)展的作用，為改變其原有的現(xiàn)象，就必須建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；第二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支需求和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治權利是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本要求。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能，就必須將事權與財力相匹配。隨著農村商品逐步得到市場的認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支任務也日益加重，因此必須要加強對其的財政監(jiān)管力度；第三、其是加速農村建設的客觀性要求。目前，我國正處于農村經(jīng)濟飛速發(fā)展和向高度發(fā)達的經(jīng)濟商品轉變的時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村的經(jīng)濟發(fā)展需要大量的資金為其鋪墊，合理的籌集資金是我國農村發(fā)展中的首要條件，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其發(fā)展中的工作職能。因此，國家財政建設的基礎便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的好壞，關系著國家未來發(fā)展中所遇到困難的多少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的體制改革情況

為進一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配情況，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作能力和自我發(fā)展能力，國家實施了相應了計劃和改革，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

確定原則。其一便是確保實行“三個確?！痹瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源主要是由縣里統(tǒng)一發(fā)放的，在其撥款和發(fā)放工資時應做到保穩(wěn)定、保運轉和保工資；其二是調動人們工作積極性的原則。根據(jù)各縣的發(fā)展情況，保證其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得利益，增強其自主性，有效的提高其財力；其三是提倡精簡的原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行新的管理體制，促使自聘人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的清退，這樣做的目的便是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的人員得到精簡。

審核收支范圍。審核收支范圍主要是在收入方面和支出方面進行規(guī)范。收入方面是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)地方政府自身的發(fā)展狀況，劃分出收入難的區(qū)域，將稅收收入全部劃分到縣級，非稅收收入則歸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；支出方面是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在經(jīng)費上面的支出，應由縣級賦予補助，事業(yè)發(fā)展和政府運轉方面應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。

轉移支付建立。轉移支付建立其實質是縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差距，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助和工作人員在經(jīng)費支出方面進行了支付轉移，進而彌補其在相對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所花費的財力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革得到的成效

在改革實踐中表明，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革體系不僅滿足了其在政權運轉的需求和干部工資的保證，還促進了農村各方面經(jīng)濟的發(fā)展，此改革已經(jīng)初步得到了成效。

增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系已經(jīng)經(jīng)過了多年的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的問題也得到了初步的解決。在其改革的過程中，上級事權也逐漸向下級中發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自主權也得到了相應的改善。其財力也在逐年增長，發(fā)展也相較于以前有了突飛的變化。

完善了支出管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的改革，所有工作人員的工資將由縣級財政部門為其統(tǒng)一發(fā)放，其做法不僅保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資的準時發(fā)放，還為其解決了醫(yī)保金、養(yǎng)老金等保證基金問題。在其收費方面也將收支和票款進行了有效分離的管理模式，預算也在其得到了全面的應用，使用率也得到了理想中的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平也在不斷的升高，各項財政資金管理機制也在不斷的規(guī)范和完善，基本已經(jīng)滿足了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運轉。同時也切實加強了相關部分對其的財政領導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理工作作為重要的工作來監(jiān)管。在其安排支出的過程中，首先應增強其各項資金的經(jīng)費，各項經(jīng)費主要包括工作人員的增加、各項補貼的增加和費用的增加等，進而提高其標準，再著重安排其各項資金的支出。在安排支出時，應加強對財政開支的審批制度，其中重大的開支應經(jīng)過集體討論進行決定。

理順了稅收體制。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應主要從全縣著手，把過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務轉移到稅務部門，把原來的下鄉(xiāng)收取地方稅務直接分配給地稅部門，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責，使其只負責協(xié)調征稅。此做法不僅可以避免原來的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與鄉(xiāng)之間的出現(xiàn)的沖突和之間存在種種非法行為的現(xiàn)象，還可以促進稅務部門對其工作的積極性。通過對稅收體制的了解，進而鞏固其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在工作中職能的作用，努力將新時代化的財政工作做好，進一步統(tǒng)一對其的認識。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理稅收體制更加完善，各級政府應將其提到工作的重點中去。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系和建設，是國家發(fā)展的必經(jīng)之路，所以針對其發(fā)展，必須客觀的遵循其制度。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革得到的成效進行了詳細的分析，其主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、支出管理制度和稅收體制的理順中起到了重要的作用。因此，只有真正的將權、責、利有效的結合在一起才能更加正確的處理好我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作和資金使用分配等工作，進而充分調動其工作的積極性。

（作者單位：云南省昭通市水富縣云富街道辦事處）