◎王雪梅

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加快南陽市新型“智庫”建設(shè)

◎王雪梅

分析南陽市智庫建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)南陽市新型“智庫”建設(shè)存在的問題，提出南陽市新型智庫建設(shè)的總體思路，闡述南陽市新型“智庫”建設(shè)的主要措施，以期開拓全市“智庫”建設(shè)新思路，為南陽市新型“智庫”建設(shè)提供借鑒指導(dǎo)。

南陽市智庫建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

南陽市智庫建設(shè)現(xiàn)狀

南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院。2013年上半年，市委書記穆為民高瞻遠(yuǎn)矚，提出籌建南陽新型智庫的戰(zhàn)略構(gòu)想，并就籌建工作做出批示。南陽師范學(xué)院積極響應(yīng)市委、市政府號召，多次召開專題會議謀劃論證，研究采取市校合作模式，成立南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院。2013 年7月23日，南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院掛牌成立，其目標(biāo)定位是專門致力于南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為南陽發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)的新型高端智庫。由此，研究院闊步前行，推出了一批富有真知灼見的研究成果。

南陽成為國務(wù)院參事室調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)。2014年10月30日，國務(wù)院參事室與市政府在美麗的白河之濱舉行“國務(wù)院參事室調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)”合作協(xié)議簽約儀式。在簽約儀式上，方寧指出，國務(wù)院參事室把南陽作為調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，將充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，定期選派參事到南陽掛職調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，總結(jié)新舉措和新經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院參事室是國家頂級的智囊團(tuán)和思想庫，把我市作為調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，充分體現(xiàn)了對南陽的重視和支持，更多地為南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展把脈支招，提供高端智力支持。

河南省社會科學(xué)院南陽分院成立。2015 年7月24日，河南省社會科學(xué)院南陽分院正式揭牌，這是省社科院在省轄市成立的第一家分院。省社科院南陽分院將圍繞南陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就南陽市南水北調(diào)中線工程、丹江口庫區(qū)生物資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境保障體系建設(shè)、南陽玉文化、新材料新能源產(chǎn)業(yè)等南陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大現(xiàn)實(shí)性問題進(jìn)行深入研究，提供決策咨詢服務(wù)。省社會科學(xué)院南陽分院由河南省社會科學(xué)院、南陽市委市政府和南陽師范學(xué)院合作共建，由南陽市委市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、省社會科學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一所依托南陽師范學(xué)院科研基地，集學(xué)術(shù)研究、教育培訓(xùn)、決策服務(wù)、專家智庫“四位一體”的研究基地。

南陽市社會科學(xué)界聯(lián)合會。南陽市社科聯(lián)是南陽市委、市政府聯(lián)系全市社會科學(xué)工作者的橋梁和紐帶，凝聚各方智力，充分發(fā)揮了“思想庫”和“智囊團(tuán)”的作用，堅(jiān)持哲學(xué)社會科學(xué)始終服務(wù)于黨、服務(wù)于社會、服務(wù)于人民，注重應(yīng)用對策研究，拓展咨詢服務(wù)范圍和對象，讓學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動共鳴，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

南陽市工業(yè)專家智庫。2014年10月22日，南陽市工業(yè)專家咨詢委員會正式成立，標(biāo)志著該市工業(yè)專家智庫的正式建立。咨詢委員會分設(shè)油堿化工、冶金建材等7個(gè)專業(yè)委員會，56名委員分別來自有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)及市直部門的優(yōu)秀專家學(xué)者。南陽工業(yè)專家咨詢委員會將認(rèn)真承擔(dān)起工業(yè)決策謀劃和咨詢服務(wù)職責(zé)，更好地服務(wù)推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南陽市新型“智庫”建設(shè)存在主要問題

研究力量分散。由于各研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位不一，研究資源又沒有進(jìn)行有效整合，造成經(jīng)費(fèi)保障和人力資源普遍不足，且存在多頭組織、力量分散、課題重復(fù)的現(xiàn)象。各研究部門研究側(cè)重點(diǎn)不明確，加上信息溝通不暢，對經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)時(shí)動態(tài)掌握不夠，研究成果存在滯后性，及時(shí)性、針對性不強(qiáng)，成果沒有共享機(jī)制，研究成果的轉(zhuǎn)化率不高。很多重大事項(xiàng)的調(diào)查研究、綜合規(guī)劃、方案論證、咨詢建議等前期工作由職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)，其結(jié)果是部門利益往往會自覺不自覺地影響重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，研究部門往往很難對科學(xué)決策產(chǎn)生積極影響。

專家學(xué)者的咨詢作用發(fā)揮不夠。決策咨詢機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，調(diào)研項(xiàng)目選題、信息共享、決策評估、成果轉(zhuǎn)化等一系列決策咨詢環(huán)節(jié)都亟需完善。沒有形成全市統(tǒng)一的專家資訊庫和咨詢專家機(jī)制，咨詢力量尚未得到有效整合，造成咨詢重復(fù)，實(shí)用性、應(yīng)景型的咨詢較多。沒有形成對重大決策和項(xiàng)目決策咨詢的制度。

決策咨詢成果的質(zhì)量水平不高。開展咨詢調(diào)研時(shí)，存在沉不下身去調(diào)查問題，靜不下心來研究問題的現(xiàn)象，造成高質(zhì)量高水平的調(diào)研材料少。對國家政策、法規(guī)、省市領(lǐng)導(dǎo)工作要求領(lǐng)會不深刻、不全面，深入實(shí)際不夠，研究情況掌握不準(zhǔn)，提出的建議質(zhì)量不高。研究的深度不夠、前瞻性不強(qiáng)，不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求。

南陽市新型“智庫”建設(shè)的總體思路與目標(biāo)

南陽市新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的指示和中央有關(guān)文件精神，從圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，按照堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索；堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展的原則，實(shí)施新型智庫建設(shè)工程，推進(jìn)智庫工作更好地服務(wù)于黨和政府工作大局。

中國特色新型智庫的總體目標(biāo)是提升國家軟實(shí)力；“服務(wù)決策”是根本，“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)為內(nèi)部提升公共政策質(zhì)量，外部增強(qiáng)國際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢制度，落腳點(diǎn)是建設(shè)高質(zhì)量智庫。

南陽市新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。南陽市新型智庫的建立要立足南陽資源優(yōu)勢，形成跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科的哲學(xué)社會科學(xué)智庫聯(lián)合體，使之成為繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的重要基地，成為市委和政府“信得過、用得上、靠得住、離不開”的重要智庫和智囊團(tuán)，構(gòu)建由不同學(xué)科背景、不同類型、不同性質(zhì)以及不同等級規(guī)模組成的，具有特色鮮明、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化的智庫群，建成省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的新型智庫。

南陽市新型“智庫”建設(shè)主要措施

整合市級決策研究力量，形成務(wù)實(shí)高效、協(xié)調(diào)有序的研究格局。

方案一：立足全面整合，采取一步到位式改革模式。全面梳理市級決策研究力量，建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“南陽市決策研究協(xié)調(diào)委員會”，對全市的決策咨詢研究工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立協(xié)調(diào)委員會的辦事機(jī)構(gòu)——“南陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策研究中心”，對全市的決策咨詢研究工作實(shí)施統(tǒng)一管理，擬定市級課題研究計(jì)劃，推進(jìn)課題招標(biāo)、研究和研究成果的評估。同時(shí)，成立由市委、市政府牽頭，企業(yè)、院校參與的智庫聯(lián)盟，為政府智庫提供有益補(bǔ)充。

方案二：立足現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取漸進(jìn)式的改革模式。盡快健全全市統(tǒng)一的“大調(diào)研”網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市委政研室、市政府研究室、市人大研究室、市政協(xié)研究室、以及市政府各部門、各區(qū)縣的溝通聯(lián)系，建立有效調(diào)研考核機(jī)制，最大限度地整合研究力量，形成多點(diǎn)聯(lián)動的工作格局，產(chǎn)生更多優(yōu)秀的調(diào)研成果，使市民接受和認(rèn)可南陽發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。

實(shí)施外腦智庫計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用

集中在宛大專院校的專家學(xué)者、政府的智力研究型官員、人民政協(xié)組織中的各類人才，構(gòu)建一個(gè)高端有效的專家?guī)?。一是調(diào)整專家結(jié)構(gòu)。人員構(gòu)成堅(jiān)持“專業(yè)化、年輕化”原則，減少高校決策咨詢委員，增加科研機(jī)構(gòu)專家。特聘國家層面的專家及少量外籍專家，為我市提供更高層次的決策動向。更多地聘請?jiān)诟骷壵ぷ鞑@得突出成就的研究型官員，以及在市場競爭中取得優(yōu)秀業(yè)績的企業(yè)家參與到?jīng)Q策咨詢工作中來。二是加強(qiáng)與在宛高校、科研院所的課題合作，完成關(guān)系南陽長遠(yuǎn)發(fā)展，或跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的重大調(diào)研課題。三是加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作。采取購買服務(wù)的方式，制定系列調(diào)研課題，委托省市城市調(diào)查隊(duì)等專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)限時(shí)完成。還要整合南陽各種咨詢網(wǎng)絡(luò)資源，打造具有地方特色的網(wǎng)上高端“智庫”平臺，為專家學(xué)者、各界群眾建言獻(xiàn)策、提出意見建議提供網(wǎng)絡(luò)空間。整合南陽市現(xiàn)有各類專家學(xué)者庫，建立一個(gè)動態(tài)、高端、具有集成意義的容納海內(nèi)外各類頂層人才的電子人才庫，為南陽發(fā)展提供人才支撐。

南陽市社會科學(xué)界聯(lián)合會要努力成為黨政決策的重要“智庫”

將新型智庫建設(shè)列為市社科聯(lián)的戰(zhàn)略工程。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》精神，南陽市社會科學(xué)界聯(lián)合會把社科智庫建設(shè)工程列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，不斷推進(jìn)智庫建設(shè)，探索組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、人才管理、制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)管理等新思路新方法，努力提升智庫研究水平，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)事前謀劃、期中管理和督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，力爭把南陽市社科智庫工程建成省級示范樣板工程。

健全智庫組織機(jī)構(gòu)。一是成立南陽市社會科學(xué)學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會由省社會科學(xué)院南陽分院、市社科聯(lián)、黨校、高校、各研究中心及學(xué)會相關(guān)專家構(gòu)成。二是充實(shí)南陽市社會科學(xué)專家團(tuán)。在市社科專家?guī)旎A(chǔ)上，進(jìn)一步整合駐宛部門、高校、部隊(duì)智力資源。三是加強(qiáng)社科智庫隊(duì)伍建設(shè)。建立駐宛各部門、高校副高以上職稱社科人才名冊，按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、管理、法學(xué)等學(xué)科，擴(kuò)大智庫人員數(shù)量。根據(jù)實(shí)際需要，邀請國家級、省級知名專家進(jìn)入智庫。四是廣泛征集《課題指南》意見，注重發(fā)揮導(dǎo)向作用。根據(jù)全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，針對全市亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，組織起草《課題指南》，并做好與社科規(guī)劃課題銜接，組織智庫專家完成課題研究任務(wù)。

基金項(xiàng)目：★本文系南陽市社科聯(lián) 2015 年度規(guī)劃課題，“加快南陽市新型“智庫”建設(shè)問題研究”研究成果之一,項(xiàng)目編號：2015SK169。
（作者單位：南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）
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