錢書銘　張以穎（上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 201306）

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淺析上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制的突破

錢書銘張以穎
（上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 201306）

摘 要：上海自貿(mào)區(qū)，是全國(guó)重要的依靠政策推動(dòng)航運(yùn)金融管理體制和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)。在其發(fā)展過程中，受到地域性因素的影響以及經(jīng)濟(jì)政策的支持、影響，航運(yùn)金融管理體制已經(jīng)取得突破。上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制對(duì)整個(gè)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。本文以上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制為研究樣本，來研究中國(guó)開發(fā)開放戰(zhàn)略在上海自貿(mào)區(qū)所帶來的政策影響，從而來進(jìn)行分析和總結(jié)，為航運(yùn)金融管理體制的突破以及對(duì)外發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作出充分的理論研究。

關(guān)鍵字：上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制 金融全球化

1　金融全球化發(fā)展概況

隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升，我國(guó)金融全球化已經(jīng)發(fā)展到進(jìn)口與出口并重的新階段。凈出口貢獻(xiàn)率等外貿(mào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，雖然具有相應(yīng)理論依據(jù)且符合國(guó)際通用規(guī)則，但嚴(yán)重低估了金融全球化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)，不能客觀反映金融全球化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位和作用。金融全球化在新的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于本國(guó)提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更好發(fā)展具有積極的作用。本研究立足新形勢(shì)，系統(tǒng)地闡述了金融全球化在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，全面分析了出口和進(jìn)口在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，并就新階段金融全球化應(yīng)有的地位和作用作了新的判斷。

公開數(shù)據(jù)顯示，2015年上海港預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量7．54億噸，集裝箱吞吐量3 520萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45．6%。分析人士表示，隨著洋山深水港區(qū)四期工程的建成，上海港的吞吐規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。正是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局而成立的，因此，其發(fā)展的使命是堅(jiān)定的，一直主要肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。一方面，上海自貿(mào)區(qū)一直在不斷強(qiáng)化自身在生產(chǎn)方面的能力，為地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來活力；另一方面，這些地區(qū)一直發(fā)揮著不斷協(xié)調(diào)地區(qū)周邊城市的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的重要的責(zé)任，在推動(dòng)地區(qū)的城市化進(jìn)程以及工業(yè)化進(jìn)程方面一直發(fā)揮著重要的作用。

2　上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制的發(fā)展分析

2．1重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@先行先試鼓勵(lì)

上海自貿(mào)區(qū)是不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)以及不同階段發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要調(diào)整和指示的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其成立和發(fā)展的主要目的，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)主要是作為對(duì)外開放的地區(qū)，在金融全球化的發(fā)展上，得到了重大的發(fā)展，是在國(guó)家重大項(xiàng)目和政策的支持下得到長(zhǎng)足發(fā)展的；上海自貿(mào)區(qū)，貫徹“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@先行先試鼓勵(lì)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，確立“以模塊化建筑為根本，注重整體性環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境管理制度”的設(shè)計(jì)原則，現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目較多，并且一直以較好的態(tài)勢(shì)在發(fā)展。優(yōu)勢(shì)巨大，憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多方的融資和開發(fā)，形成了區(qū)別于傳統(tǒng)模式發(fā)展的新型模式。由受益自貿(mào)區(qū)政策，國(guó)內(nèi)首個(gè)全自動(dòng)集裝箱碼頭——上海洋山深水港區(qū)四期工程現(xiàn)已正式開工建設(shè)，據(jù)悉，該工程預(yù)計(jì)于2017年完工，屆時(shí)上海港年吞吐量將突破4 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，相當(dāng)于目前美國(guó)所有港口的吞吐總量，占全球港口年吞吐量的10%。

2．2制度創(chuàng)新是核心任務(wù)

除了功能創(chuàng)新以外，制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)，即將在自貿(mào)區(qū)里進(jìn)行的制度改革試驗(yàn)已經(jīng)對(duì)外資企業(yè)形成了吸引力。充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在落實(shí)航運(yùn)金融管理體制中要發(fā)揮的應(yīng)有作用，探索和推行符合上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行模式。通過幾年來制度創(chuàng)新的投資運(yùn)作，項(xiàng)目成果所拉動(dòng)的航運(yùn)金融管理體制創(chuàng)新產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行分析。明確“制度創(chuàng)新”的效用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的積極影響。在自貿(mào)區(qū)金改的帶動(dòng)下，2015年上海市金融市場(chǎng)交易額達(dá)到1 463萬億元、相當(dāng)于五年前的3．5倍，上海市金融業(yè)增長(zhǎng)值同比增長(zhǎng)了22．9%、占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%（浦東達(dá)到26%）；航運(yùn)功能方面，2015年洋山港和外高橋港區(qū)合計(jì)完成集裝箱吞吐量3 357．2萬標(biāo)箱、增長(zhǎng)3．7%，支撐上海港繼續(xù)位列全球第一，洋山港水中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)分別占50%和10%左右。

制度創(chuàng)新其經(jīng)濟(jì)意義體現(xiàn)在，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)金融的管理根植于深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，主要是依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論得到的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是經(jīng)過研究社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與市場(chǎng)的關(guān)系而形成的，因此也具有可依賴性。由于航運(yùn)金融管理體制很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位的是沒有清晰的權(quán)益關(guān)系。制度創(chuàng)新建立后已作出較好的探索：如制度創(chuàng)新項(xiàng)目在投資方式、立項(xiàng)方式上開放式運(yùn)作，以保障公開、公平、公正；探索合同管理制新形式，探索收益分配兼顧相關(guān)方利益、調(diào)動(dòng)各方積極性的新機(jī)制，取得了重大的成果。制度創(chuàng)新是個(gè)新事物，管理和運(yùn)行剛剛起步，體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善，不斷探索實(shí)踐。這不僅是符合伯利和明斯所說的經(jīng)濟(jì)理論，也是符合航運(yùn)金融管理體制在社會(huì)管理的現(xiàn)狀的。

2．3加強(qiáng)了航運(yùn)金融管理體制規(guī)范化建設(shè)

在有效落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制的過程中，管理部門重視航運(yùn)金融管理體制規(guī)范化建設(shè)取得了較好的效果。在落實(shí)航運(yùn)金融管理體制規(guī)范化建設(shè)過程中，首先重視的就是管理人員素質(zhì)的提高,制度創(chuàng)新管理是由相關(guān)航運(yùn)金融管理體制人員參與落實(shí)的，在人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)的過程中，主要是從提高人員的思想政治素質(zhì)、航運(yùn)金融管理體制素養(yǎng)等方面，全面提升航運(yùn)金融管理體制人員的素養(yǎng)。用社會(huì)責(zé)任感以及道德水平作為規(guī)范他們行為的準(zhǔn)則，積極樹立工作人員的良好的形象與口碑，通過嚴(yán)苛的獎(jiǎng)懲制度以及管理?xiàng)l例有效的控制人員的管理。此外，管理部門也不斷積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門的在制度創(chuàng)新管理以及制度創(chuàng)新管理上的一些規(guī)章制度，通過嚴(yán)格依法行政來完善和落實(shí)制度創(chuàng)新管理的行政管理。作為政府管理部門，要做好相關(guān)法律工作，落實(shí)好監(jiān)管與審核工作，就需要細(xì)化職責(zé)范圍，將多個(gè)部門一起納入到整體監(jiān)管審批過程滯洪，保證在多方主體的監(jiān)管下，工作的順利開展，不為那些企圖利用域名搶注的來實(shí)現(xiàn)自身利益和謀求其他利益的人員和單位得逞，保證安全和公正性。

3　如何進(jìn)一步促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制發(fā)展

在全國(guó)已經(jīng)有了許多的貿(mào)易的新型發(fā)展模式，國(guó)外也有關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀體系和案例。這些案例和體系中不乏具有全局指導(dǎo)意義和示范作用的工程，對(duì)于這些發(fā)展較好的工程建設(shè)，需要不斷的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)中的指導(dǎo)和示范作用；對(duì)于尚未建立具有引導(dǎo)性和示范性的領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)則需要政府給予政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，來樹立具有全國(guó)性指導(dǎo)性意義的示范性工程。上海自貿(mào)區(qū)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立法也在不斷地完善和發(fā)展。在堅(jiān)持有關(guān)航運(yùn)金融管理的制度保護(hù)也提上了議程，相關(guān)的管理措施和條款也都應(yīng)運(yùn)而生。利用國(guó)際資金和技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，實(shí)施資產(chǎn)重組，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

4　結(jié)論

本文在分析了基于上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀的研究，對(duì)其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和策略給出了詳細(xì)的分析和介紹，并在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)性的意見。不難看出，要實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融管理體制的迅速的健康發(fā)展就需要上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展區(qū)在綜合該地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展條件基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的調(diào)整，以求在未來的上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、有效的發(fā)展。本文對(duì)上海自貿(mào)區(qū)潛力和總體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,并針對(duì)我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題提出建議。

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