呂智勇

[摘要]當(dāng)前毒品成為了人類的公敵，而零星販毒犯罪活動(dòng)加劇了毒品在全世界范圍的蔓延，其具有涉及面廣、社會(huì)危害性大的特點(diǎn)。同時(shí)，零星販毒在毒品犯罪中地位重要、影響巨大，既可逆向影響大宗販毒，又可順向影響毒品消費(fèi)市場(chǎng)。但零星販毒案件證據(jù)規(guī)格在司法實(shí)踐中沒有明確確立，成為制約偵辦零星販毒案件的瓶頸。與此同時(shí)，零星販毒在互聯(lián)網(wǎng)背景下又有了新的變化，本文嘗試通過(guò)對(duì)零星販毒在互聯(lián)網(wǎng)背景下的研究，提出與時(shí)俱進(jìn)的零星販毒犯罪活動(dòng)的治理對(duì)策體系。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng) 零星販毒 問(wèn)題對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D631.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）02-0022-01

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下治理零星販毒中存在的問(wèn)題

（一）打擊不力助長(zhǎng)了零星販毒高發(fā)

1.零星販毒活動(dòng)打擊不力。零星販毒犯罪活動(dòng)中毒品交易量小、涉案毒資少，偵查機(jī)關(guān)往往對(duì)于零星販毒犯罪活動(dòng)在完成考核任務(wù)后疏于打擊。因零星販毒案件耗費(fèi)較多的人力、財(cái)力、物力，但實(shí)際繳獲毒品和毒資較少，產(chǎn)出與投入之間比例小，司法實(shí)踐中往往呈現(xiàn)出疏于打擊、打擊不力的局面。

2.大宗販毒屢禁不止。大宗販毒犯罪活動(dòng)在當(dāng)前嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的態(tài)勢(shì)下屢禁不止，持續(xù)影響零星販毒犯罪活動(dòng)。

（二）調(diào)查取證困難

傳統(tǒng)零星販毒中，買賣雙方毒品和毒資的交換過(guò)程短暫迅速，人贓俱獲的時(shí)機(jī)短暫，取證困難；同時(shí)這種犯罪活動(dòng)慣用“人貨分離”的方式進(jìn)行交易，即使特情耳目提前反映，偵查機(jī)關(guān)在毒販選擇的空曠處或人員密集場(chǎng)所難以及時(shí)獲取證據(jù)。而毒販和吸毒者一般互稱綽號(hào)，隱瞞其真實(shí)身份，令偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證更加困難，使得案件定性困難，偵查機(jī)關(guān)難以對(duì)零星販毒犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效打擊。

（三）特殊人群零星販毒難以打擊

傳染性疾病患者本身就是一個(gè)特殊群體，只要其中一人零星販毒沒有被依法關(guān)押，繼續(xù)從事零星販毒，對(duì)其他傳染性疾病患者等起到了示范效應(yīng)就可能引起嚴(yán)重后果；再加上毒品具有暴利特點(diǎn)，使得零星販毒在個(gè)別地區(qū)的傳染性疾病患者中間成為其獲取收入的主要來(lái)源。

二、當(dāng)前零星販毒治理困難的原因

（一）對(duì)零星販毒重視不夠

偵查機(jī)關(guān)對(duì)零星販毒的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)偵辦零星販毒案件重視不夠，導(dǎo)致司法實(shí)踐中該類案件呈現(xiàn)出打擊不力的局面。

（二）毒品預(yù)防工作薄弱

毒品預(yù)防工作薄弱加劇了零星販毒的高發(fā)態(tài)勢(shì)。毒品預(yù)防工作伴隨著改革開放以來(lái)毒品犯罪重新蔓延發(fā)展而積極進(jìn)行中，但由于我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平低的狀況，我國(guó)毒品預(yù)防工作一直比較薄弱。毒品預(yù)防控制工作體制不健全，毒品預(yù)防工作薄弱，部分群眾難以拒絕毒品，滋生吸毒行為，對(duì)毒品的需求不斷增加，刺激了零星販毒的產(chǎn)生。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物流等行業(yè)預(yù)防工作空白，借助互聯(lián)網(wǎng)、物流等形式的零星販毒活動(dòng)發(fā)展較快。

（三）對(duì)零星販毒犯罪規(guī)律認(rèn)識(shí)不足

司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)難于發(fā)現(xiàn)零星販毒活動(dòng)，即使發(fā)現(xiàn)零星販毒活動(dòng)，因?qū)ζ浞缸镆?guī)律認(rèn)識(shí)不足，證據(jù)難于獲得，對(duì)該類案件難于定性，形成零星販毒活動(dòng)在司法實(shí)踐中呈高發(fā)狀態(tài)且難于打擊的局面。

（四）證據(jù)規(guī)格未明確

零星販毒案件證據(jù)規(guī)格未明確，公安機(jī)關(guān)、檢察院、人民法院未達(dá)成一致，導(dǎo)致司法實(shí)踐中零星販毒處罰輕的問(wèn)題。

（五）特殊人群難于羈押

特殊人群零星販毒問(wèn)題突出，皆因法律對(duì)其強(qiáng)制措施規(guī)定特殊（為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住），難于對(duì)其進(jìn)行羈押，無(wú)法保證對(duì)特殊人群訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。特殊人群因其是殘疾人、孕婦、艾滋病人等，法律地位特殊，但因醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等場(chǎng)所設(shè)施功能不健全，司法實(shí)踐中，不能依法對(duì)其采取刑事拘留，無(wú)法對(duì)其管控；而特殊人群多數(shù)為外流人員，司法機(jī)關(guān)跨區(qū)域協(xié)作不暢，取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住難以有效實(shí)施，這部分人繼續(xù)從事零星販毒等犯罪活動(dòng)，從而出現(xiàn)“特殊人群販毒”問(wèn)題突出。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下零星販毒的治理對(duì)策

（一）司法機(jī)關(guān)要高度重視零星販毒問(wèn)題

各級(jí)司法機(jī)關(guān)要高度重視零星販毒問(wèn)題，認(rèn)識(shí)零星販毒的社會(huì)危害性。尤其是禁毒一線執(zhí)法人員要高度重視，理解零星販毒案件偵查是毒品犯罪偵查中的重要部分，不僅要重視大宗販毒案件的偵查，更要重視零星販毒案件的偵查。

（二）完善打擊零星販毒工作機(jī)制

各級(jí)司法機(jī)關(guān)的決策部門要進(jìn)一步提高對(duì)零星販毒重要性的認(rèn)識(shí)，完善打擊零星販毒工作機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況研究出臺(tái)零星販毒管轄、協(xié)作等偵辦管理制度，特別是制定打擊處理零星販毒激勵(lì)制度，保證持久有效地打擊處理零星販毒犯罪活動(dòng)。

（三）深入開展毒品預(yù)防教育工作

深入開展毒品預(yù)防教育工作，緩解當(dāng)前零星販毒打擊不力的局面。毒品預(yù)防教育工作的重要性不亞于打擊毒品犯罪工作。在企事業(yè)單位和學(xué)校、社區(qū)、家庭中深入開展毒品預(yù)防教育工作；在網(wǎng)絡(luò)上、社會(huì)中、企事業(yè)單位中形成抵制毒品犯罪的良好氛圍；加大對(duì)民眾、從業(yè)人員及青少年的毒品預(yù)防教育，真正樹立拒絕毒品的意識(shí)，有效遏制吸毒人員數(shù)量激增現(xiàn)象，萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)，遏制毒品犯罪蔓延。

（四）加大對(duì)零星販毒的打擊力度

偵查機(jī)關(guān)應(yīng)充分調(diào)查研究零星販毒在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下的發(fā)展規(guī)律，提高對(duì)零星販毒的重視，完善建立零星販毒的偵辦機(jī)制，研究提出打擊傳統(tǒng)零星販毒和借助互聯(lián)網(wǎng)形式的零星販毒措施，有效打擊零星販毒，遏制零星販毒的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

責(zé)任編輯：楊柳