余軍陽(yáng)

黨的十八大將“信息化水平大幅提升”列入全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。質(zhì)檢總局高度重視信息化建設(shè)，認(rèn)為信息化發(fā)展影響生存發(fā)展問(wèn)題，出臺(tái)“十三五”質(zhì)檢信息化專項(xiàng)規(guī)劃。浙江省局黨組高度重視信息化工作，把信息化建設(shè)擺到更高的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，浙檢信息化迎來(lái)了發(fā)展的春天。

通過(guò)多年建設(shè)，浙檢信息化與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，不斷提升管理水平，提高服務(wù)能力，為推動(dòng)浙江檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的跨越發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在問(wèn)題和不足，全省系統(tǒng)信息化建設(shè)水平參差不齊，各自為政、多頭建設(shè)等現(xiàn)象依然存在。有規(guī)劃、 難統(tǒng)一，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重開發(fā)、輕運(yùn)維等問(wèn)題一定程度上制約了全省系統(tǒng)信息化的健康發(fā)展，需要注重信息化整體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，做好需求分析，加強(qiáng)信息資源整合共享。如何發(fā)揮信息化部門在信息化建設(shè)中的“先行引領(lǐng)”作用顯得尤為迫切。

每個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建成都是集體智慧的結(jié)晶，需要建立在規(guī)范的業(yè)務(wù)制度流程、明確的業(yè)務(wù)表格單據(jù)和清晰的人員職責(zé)分工基礎(chǔ)上，開展信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，信息化部門應(yīng)在三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“先行引領(lǐng)”作用。

關(guān)鍵梳理一：業(yè)務(wù)制度流程梳理須規(guī)范

業(yè)務(wù)制度流程梳理是信息化的第一個(gè)產(chǎn)物。信息化是建立在業(yè)務(wù)制度流程上的信息化，業(yè)務(wù)制度流程是信息化的基礎(chǔ)，沒(méi)有業(yè)務(wù)制度流程的信息化不叫信息化，業(yè)務(wù)制度流程是信息化的骨架，也是信息化系統(tǒng)建成日常運(yùn)行的依據(jù)，形成“制度+系統(tǒng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的局面。關(guān)節(jié)點(diǎn)梳理清，信息化才能管用，為信息化系統(tǒng)開發(fā)節(jié)點(diǎn)功能模塊提供依據(jù)。

業(yè)務(wù)制度流程梳理組織保障

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。業(yè)務(wù)制度流程是政府為民辦事的基礎(chǔ)，是組織管理體系中最基礎(chǔ)、最重要的部分。流程管理的目的就是通過(guò)管理政府為民服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)效率和質(zhì)量，并從持續(xù)改進(jìn)的業(yè)務(wù)流程中創(chuàng)造更多的價(jià)值。通過(guò)實(shí)施流程管理打破縱向?qū)I(yè)（或部門）垂直管理的“隔墻”，解決部門間的銜接流轉(zhuǎn)和工作縫隙的問(wèn)題，讓各部門更好地協(xié)作，提高基礎(chǔ)管理水平，提升工作業(yè)務(wù)水平，讓民眾滿意。

二是成立梳理小組。小組成員由精通業(yè)務(wù)人員、流程管理人員組成，業(yè)務(wù)專家是關(guān)鍵。業(yè)務(wù)流程梳理要根據(jù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)制度流程進(jìn)行詳細(xì)的了解和整理，與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行交流，深入了解管理的需要。流程管理人員需要對(duì)業(yè)務(wù)梳理進(jìn)行監(jiān)督檢查、審核，在整體上進(jìn)行宏觀把握。作為業(yè)務(wù)流程梳理組長(zhǎng)，要清楚把握本次信息化建設(shè)邊界，緊緊圍繞目標(biāo)進(jìn)行梳理，切不可大包大攬，隨著調(diào)研的深入，把項(xiàng)目的邊界不斷擴(kuò)展。

三是制定工作計(jì)劃。在業(yè)務(wù)梳理前，流程調(diào)研人員非常有必要在實(shí)現(xiàn)制定調(diào)研的范圍、計(jì)劃、調(diào)研的部門以及對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)人員，針對(duì)不同的調(diào)研部門和人員設(shè)計(jì)出不同的調(diào)研問(wèn)卷，用于幫助流程管理人員評(píng)估當(dāng)前流程現(xiàn)狀，分析優(yōu)化、可改進(jìn)性。

業(yè)務(wù)制度流程梳理過(guò)程方法

一是梳理過(guò)程。通過(guò)流程試畫，形成基本框架；通過(guò)多頻次、有節(jié)奏的流程描述，實(shí)現(xiàn)流程現(xiàn)狀的初步呈現(xiàn)；通過(guò)有業(yè)務(wù)梳理小組的跨部門串講，實(shí)現(xiàn)部門間流程的串聯(lián)，驅(qū)除流程縫隙，避免部門墻；通過(guò)系統(tǒng)性的流程審定，來(lái)形成流程藍(lán)本，作為流程宣貫和流程優(yōu)化的基礎(chǔ)，如圖1所示。

二是梳理方法。自上而下，梳理端到端業(yè)務(wù)流程。根據(jù)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)，各業(yè)務(wù)部門結(jié)合自身職能，梳理業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)、相關(guān)表格單據(jù)以及操作人員情況（圖1所示）；自下而上，梳理統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)同一業(yè)務(wù)在不同下屬單位執(zhí)行情況（圖2，2各分支局業(yè)務(wù)模式部分），作為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合各下屬單位梳理的情況，統(tǒng)一規(guī)范后形成新的業(yè)務(wù)流程（圖2，1業(yè)務(wù)主管部門部分），新的業(yè)務(wù)流程可以包含各下屬單位已有的業(yè)務(wù)流程，也可整合優(yōu)化形成更加合理的業(yè)務(wù)流程。梳理小組形成各業(yè)務(wù)流程框架圖，為業(yè)務(wù)信息化流程圖提供依據(jù)（如圖2，二業(yè)務(wù)信息化流程圖部分）。

關(guān)鍵梳理二：業(yè)務(wù)表格單據(jù)梳理須明確

業(yè)務(wù)表格單據(jù)與業(yè)務(wù)制度流程梳理緊密相關(guān)，是業(yè)務(wù)制度流程節(jié)點(diǎn)梳理的產(chǎn)物，是該業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)上操作的信息數(shù)據(jù)依據(jù)。業(yè)務(wù)表格單據(jù)是信息化的血肉。業(yè)務(wù)表格單據(jù)梳理清楚，才能產(chǎn)出信息化最有價(jià)值的信息資源，也為信息化系統(tǒng)建表提供依據(jù)。

業(yè)務(wù)表格梳理

一是有形業(yè)務(wù)表格單據(jù)。根據(jù)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)，梳理該節(jié)點(diǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)表格單據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化表格和非結(jié)構(gòu)化的音視頻等信息，這些信息需要人工采集。

二是無(wú)形的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。該節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)用戶的終端設(shè)備、地理位置等信息，這些信息采用系統(tǒng)后臺(tái)采集，為多維度數(shù)據(jù)分析采集基礎(chǔ)信息。

業(yè)務(wù)表格數(shù)據(jù)項(xiàng)歸類

在梳理各業(yè)務(wù)表格時(shí)候，對(duì)某一事務(wù)同一屬性在不同表格命名要一致。避免某一產(chǎn)品同一屬性在不同業(yè)務(wù)表格中命名和格式不一，對(duì)后續(xù)該數(shù)據(jù)項(xiàng)的“共享共用”造成隱患。同時(shí)在新建信息化應(yīng)用系統(tǒng)之前，應(yīng)該摸清原有信息數(shù)據(jù)的家底，哪些數(shù)據(jù)項(xiàng)是已有，哪些數(shù)據(jù)項(xiàng)需要采集。

關(guān)鍵梳理三：人員職責(zé)分工梳理須清晰

人員職責(zé)分工是業(yè)務(wù)制度流程與業(yè)務(wù)表格單據(jù)之間的執(zhí)行者，根據(jù)所在業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)職責(zé)，操作對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)表格單據(jù)過(guò)程。人員職責(zé)的操作節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)與所在的機(jī)構(gòu)層級(jí)掛鉤，相同角色權(quán)限所在機(jī)構(gòu)不同，操作的數(shù)據(jù)范圍權(quán)限不同，例如圖2中，業(yè)務(wù)主管部門流程A操作人員的數(shù)據(jù)權(quán)限是下屬所有單位的數(shù)據(jù)，而各分支局流程A操作人員的數(shù)據(jù)權(quán)限僅限本單位范圍。人員職責(zé)分工梳理清楚，才能在信息化系統(tǒng)中明確其業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)權(quán)限。

人員職責(zé)梳理。根據(jù)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)的梳理情況，清晰地描述人員所在業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的輸入和輸出業(yè)務(wù)表格單據(jù)操作，操作數(shù)據(jù)的權(quán)限范圍和時(shí)限周期。

信息化部門通過(guò)上述三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)幫助業(yè)務(wù)部門完成新建或改造原有信息化應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)制度流程、業(yè)務(wù)表格單據(jù)和人員職責(zé)分工的梳理，為下一步信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。避免信息化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“事前需求說(shuō)不清，事后需求說(shuō)不完”、“業(yè)務(wù)制度流程不清，倉(cāng)促建設(shè)信息化系統(tǒng)”的尷尬情形，以便發(fā)揮信息化部門的“先行引領(lǐng)”作用。