邢黎聞

繼去年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，李克強總理在今年全國兩會的《政府工作報告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。如此大刀闊斧的改革，目的就是通過銳意進取和實干精神，全面推進改革，打造現(xiàn)代化的政府，而這些在很大程度上都需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。

一次政府治理的歷史性變革

無所不在的網(wǎng)絡(luò)、無所不在的計算、無所不在的軟件、無所不在的數(shù)據(jù)、無所不在的知識以及便捷的獲取方式、無所不在的創(chuàng)新（以創(chuàng)客為代表的個人設(shè)計、個人制造等）、無所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”，這七個“無所不在”是對當下互聯(lián)網(wǎng)的最好概括，也說明了互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以和任何行業(yè)進行融合，包括政務(wù)服務(wù)。

早在20世紀80年代中期，我國政府就開始實施辦公自動化工程。1993年，由中央政府主導(dǎo)的“三金工程”成為我國電子政務(wù)的雛形，彼時互聯(lián)網(wǎng)尚未進入中國。1999年，多家中央部委共同發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，政府網(wǎng)站成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重要組成部分。如果說那時的政府信息化是為了讓政府更加“高效”，那么如今的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓政府更加“親民”。人們通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，足不出戶便可輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等行政事項；企業(yè)登記時直接在數(shù)據(jù)庫調(diào)取本人資料信息、運用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)申辦事項并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)上報等，降低成本、縮短時間；工作人員通過政務(wù)平臺進行網(wǎng)絡(luò)辦公，上傳相關(guān)材料，坐等事項辦結(jié)等，可以說，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就能夠促使公共服務(wù)更接地氣，真正實現(xiàn)政府向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便。

同時，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和互動性，打破了傳統(tǒng)政府民眾之間面對面交流的局限，拓寬了交流新渠道。政府機關(guān)通過網(wǎng)站交流平臺、微信公眾號、政務(wù)微博等多種方式，傾聽百姓的心聲，根據(jù)群眾的建議提升服務(wù)能力；人們通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建議、網(wǎng)絡(luò)投訴與舉報等方式反映訴求，表達觀點和建議，真正地參與到政府管理工作中去。

路徑選擇走上智能化道路

在業(yè)內(nèi)人士看來，中國過去在政務(wù)信息化過程中走過的道路可以概括為四個階段：起步階段、融合階段、協(xié)同階段、智能化階段。政務(wù)信息化起步階段有兩個標志，一個是政府上網(wǎng)，一個是辦公自動化。政務(wù)信息化的融合階段，是指電子政務(wù)和政府各個部門業(yè)務(wù)融合，比如和交通、文化、教育等部門行業(yè)政務(wù)進行融合。協(xié)同階段主要是解決跨部門間的信息孤島、各自為政、不能協(xié)同等問題的過程，從全國的電子政務(wù)建設(shè)來看，目前正處在協(xié)同階段。智能化，是政務(wù)信息化的未來方向。

政府服務(wù)如何走向智能化？國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱曾撰文指出五條路徑：一要變革體制和機制，消除制約政務(wù)信息化的體制和機制障礙。例如，現(xiàn)在很多地方正在構(gòu)建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項獨立出來成立行政審批局，原來七八十個章變成一個章。在后端則是把各個部門的執(zhí)法隊伍整合成幾個綜合執(zhí)法隊伍，這樣每個部門都能把管理事項分解出去，執(zhí)法項目變成綜合執(zhí)法，處于橄欖型中間的政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。政府這些功能結(jié)構(gòu)的變化，為下一步實現(xiàn)電子政務(wù)、政務(wù)信息化或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，從組織結(jié)構(gòu)方面提供可能合作的保障。二要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權(quán)力清單、責任清單、負面清單以及統(tǒng)一的社會管理公共服務(wù)網(wǎng)。比如在地方實踐中，浙江省的省、市、縣三級全部構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，其中除了權(quán)力、責任、負面三個清單還有“專項公共資金使用清單”。三要開放政府數(shù)據(jù)，為云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務(wù)和市場監(jiān)管為中心，構(gòu)建綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)。五要加強政務(wù)信息化的法治建設(shè)，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，創(chuàng)新成為一種常態(tài)，企業(yè)要創(chuàng)新，政府也要創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一自我革新的創(chuàng)新一定能夠推動創(chuàng)新型政府的建立。