策劃/編輯 本刊編輯部 劉 珺 劉文杰

文字統(tǒng)籌_陳雄（本刊特約記者）

制圖_劉文杰 （本刊記者）

老有所依 養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃建設(shè)

策劃/編輯 本刊編輯部 劉 珺 劉文杰

LAO YOU SUO YI YANGLAO SHEQU GUIHUA JIANSHE

“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。”在中國(guó)先賢對(duì)“大同社會(huì)”的理想化描述中，保障老年人的晚年生活，當(dāng)仁不讓地居于首要位置。而構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老齡人口老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)，也是當(dāng)前我國(guó)急需解決的突出問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)老齡人口體量巨大，養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻而緊迫。截至2015年年末，全國(guó)共有60周歲及以上人口2.16億，占總?cè)丝诘?6.7%；而據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)方案推算，中國(guó)60歲以上老年人口將在2034年超過(guò)4億，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，

根據(jù)“未富先老、快速老齡化”的基本國(guó)情，以及考慮我國(guó)傳統(tǒng)居住文化的特點(diǎn)，政府確立了基本養(yǎng)老方針，即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐。同時(shí)確立了“9073”養(yǎng)老格局：90%的老人在社會(huì)服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%的老人通過(guò)購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，3%的老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

從政府提出的養(yǎng)老政策中可以看出，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老將成為我國(guó)老人的主要養(yǎng)老方式，這也與我國(guó)老年人的養(yǎng)老居住意愿相符合。同時(shí)，由于中國(guó)家庭趨于核心化和小型化，家庭規(guī)模平均只有3.1人，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，顯然不能局限于家庭贍養(yǎng)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，是值得探索的思路。

養(yǎng)老社區(qū)是當(dāng)前我國(guó)老齡化浪潮下的新興事物。與國(guó)外相比，我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步較晚但發(fā)展迅速，在參考國(guó)外優(yōu)秀老年社區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在開(kāi)發(fā)模式、經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面不斷探索，同時(shí)國(guó)家也對(duì)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)提供了有利的政策扶持。當(dāng)前，探討如何對(duì)養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

莫道桑榆晚，人間重晚晴。關(guān)注老年人的生活質(zhì)量，充分挖掘、釋放社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)在潛力，在老齡化浪潮到來(lái)時(shí)，我們才能從容應(yīng)對(duì)，真正實(shí)現(xiàn)老年人口老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)。（劉珺/文）

圖話養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)

文字統(tǒng)籌_陳雄（本刊特約記者）

制圖_劉文杰 （本刊記者）

我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)背景

老齡人口體量巨大，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻

至2015年末，全國(guó)共有60周歲及以上人口2.16億，占總?cè)丝诘?6.7%；世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，至2050年我國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)背景

“9073”建設(shè)方針

2011年，民政部發(fā)布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)未富先老、快速老齡化的基本國(guó)情，以及我國(guó)傳統(tǒng)居住文化的特點(diǎn)，提出“9073”的建設(shè)方針。

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐：90%的老人在社會(huì)服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%的老人通過(guò)購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，3%的老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)背景

社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

從“9073”建設(shè)方針可以看出，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老將成為我國(guó)老人的主要養(yǎng)老方式。

2015年，四川省社情民意調(diào)查中心所做的專項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于養(yǎng)老模式的選擇，57.7%的受訪老人傾向于選擇自行居家養(yǎng)老；34.3%的受訪老人傾向于選擇居家式社區(qū)（即居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)結(jié)合的養(yǎng)老模式）養(yǎng)老；僅有8.0%的受訪老人傾向于選擇參與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。廣州市社情民意研究中心2015年民調(diào)則顯示，有75%的人認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老比家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更符合市民需求。而養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的重要環(huán)節(jié)。

我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)背景

商機(jī)逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)力量涉足

根據(jù)全國(guó)老齡辦的預(yù)測(cè)，2010年，我國(guó)老年人口消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元，2020年將達(dá)到3.3萬(wàn)億元，2030年將達(dá)到8.6萬(wàn)億元，而2040年將達(dá)到17.5萬(wàn)億元。其中，作為養(yǎng)老服務(wù)重要空間載體之一的養(yǎng)老社區(qū)，未來(lái)發(fā)展前景將無(wú)可限量。一些社會(huì)力量如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，保險(xiǎn)、投資公司，酒店管理及相關(guān)服務(wù)管理企業(yè)等都看到養(yǎng)老地產(chǎn)的商機(jī)，積極涉足養(yǎng)老社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

目前我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)的主要形式

配建于普通居住區(qū)中的養(yǎng)老社區(qū)或養(yǎng)老住宅

這種配建式的養(yǎng)老社區(qū)是指在普通居住區(qū)中加入老年人居住組團(tuán)、樓棟或套型，以及一些適老化的配套設(shè)施。相比僅有老人居住的社區(qū)而言，這種“混居”社區(qū)能夠讓老人接觸到其他年齡段的居住者，保持與外界環(huán)境的接觸，同時(shí)老人還可以與自己的子女或親友鄰近居住在同一個(gè)社區(qū)中，便于相互照顧。

目前我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)的主要形式

專門建設(shè)的綜合性養(yǎng)老社區(qū)

綜合型養(yǎng)老社區(qū)中的居住者主要都是老人，通常建設(shè)在市郊環(huán)境較好的地方，用地規(guī)模從幾十畝到幾百畝，包含養(yǎng)老住宅、養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)等多種適合老人的居住類型，可以為各類身體狀況（健康、半自理和不能自理）的老人提供持續(xù)的生活照護(hù)。社區(qū)中會(huì)配有老年活動(dòng)中心、康體中心、老年醫(yī)院、老年大學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施。

目前我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)的主要形式

結(jié)合旅游、養(yǎng)生地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的度假型養(yǎng)老社區(qū)

度假型養(yǎng)老社區(qū)的最大特點(diǎn)是依托旅游、養(yǎng)生等特色資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，如在海南、云南地區(qū)建設(shè)的一些養(yǎng)老社區(qū)，這類養(yǎng)老社區(qū)通?？筛鶕?jù)自身的資源特色而搭配相應(yīng)的養(yǎng)生、康復(fù)、休閑業(yè)態(tài)，如農(nóng)業(yè)采摘、溫泉水療，等等，老人可以在一年當(dāng)中的某個(gè)季節(jié)或時(shí)段來(lái)此居住，也可以與家人共同前來(lái)度假，是一種具有時(shí)令性特征的居住形式。

廣西做法廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)

2015年7月3日，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），廣西依托獨(dú)特的生態(tài)、氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源， 在全國(guó)率先創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)?！兑庖?jiàn)》提出試驗(yàn)區(qū)“一核四區(qū)”的空間布局：“一核”是南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)；“四區(qū)”是指桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、廣西北部灣國(guó)際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)。

廣西做法廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)總體目標(biāo)

到2020年，基本建成功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)，每千名老年人擁有護(hù)理型床位超過(guò)15張，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元。探索出一批特色鮮明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，出臺(tái)一批可持續(xù)、可推廣的政策措施，扶持一批滿足多元需求、質(zhì)量過(guò)硬的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育一批知名品牌，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、融合度高的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，形成“一核四區(qū)”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將我區(qū)建成國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老勝地和全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

廣西做法廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)出實(shí)招破“用地難”

各市、縣（市、區(qū)）要編制出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地不低于0.12平方米的標(biāo)準(zhǔn)，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建養(yǎng)老床位800張以上的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目；新建養(yǎng)老床位500張以上的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可列入設(shè)區(qū)市重點(diǎn)項(xiàng)目；新建養(yǎng)老床位200張以上的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可列入縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目。列入自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，將由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先安排。鼓勵(lì)整合社區(qū)民政、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源，通過(guò)新建、購(gòu)置、置換、改造等形式，集中建設(shè)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)等功能的社區(qū)公共服務(wù)綜合平臺(tái)。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。企事業(yè)單位、個(gè)人改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能，從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。