文 趙鵬 石超

云南旅游市場如何“加速換擋”？

文 趙鵬 石超

旅游產(chǎn)品供給不足、傳統(tǒng)經(jīng)營方式尚未轉(zhuǎn)變、導游管理體制不順是制約云南旅游市場做大做強的瓶頸。

9月6日，國家旅游示范工作評定委員會發(fā)布了《關(guān)于推出首批40家國家旅游示范單位的公示》，推出首批40家國家旅游示范單位。云南作為旅游大省，卻榜上無名，不免有些尷尬。相關(guān)專家表示，旅游產(chǎn)品供給不足、傳統(tǒng)經(jīng)營方式尚未轉(zhuǎn)變、導游管理體制不順等問題是制約云南旅游市場做大做強的瓶頸和軟肋。

旅游產(chǎn)品怎么供

“云南無一入選太可惜了，這也說明云南旅游不能自大，不進則退。”云南大學工商管理與旅游管理學院院長呂宛青惋惜地說，此次評選分為旅游休閑示范城市、綠色旅游示范基地、人文旅游示范基地、藍色旅游示范基地以及康養(yǎng)旅游示范基地等五個行業(yè)標準，體現(xiàn)出國內(nèi)旅游多元化的趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，云南旅游業(yè)收入連續(xù)突破1000億元、2000億元、3000億元三個大關(guān)，2015年旅游業(yè)增加值為907億元，占云南省GDP的比重達6.6%?！奥糜螛I(yè)已經(jīng)成為云南名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展速度最快、發(fā)展勢頭最好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用更加明顯。”云南省旅游發(fā)展委員會主任余繁認為，在取得成績的同時，也要看到自身不足。“云南雖然是旅游大省，但在當前市場競爭日趨激烈的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展速度不夠快、旅游產(chǎn)品供給不足的短板?！?/p>

為了補短板，加大旅游產(chǎn)品供給，云南省今年制定出臺了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年（2016-2018年）行動計劃》，并召開全省旅游產(chǎn)業(yè)推進會議進行全面安排部署。同時，編制了《云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年（2016-2018年）行動計劃》，進一步明確了發(fā)展的思路、目標、任務(wù)和舉措。

余繁表示，今后三年和整個“十三五”期間，云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)將以“轉(zhuǎn)型升級”為目標，按照“國際化、高端化、特色化”和“做大、做強、做精、做優(yōu)”的“三化四做”要求，實施“全域旅游”和“深度融合發(fā)展”戰(zhàn)略，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保持規(guī)模速度穩(wěn)步增長的同時，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，推動實現(xiàn)更高水平的供需平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時針對市場變化和個性化需求的增加，“新業(yè)態(tài)培育工程”也提上日程?！奥糜尾块T將大力發(fā)展會展商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、房車自駕、醫(yī)療健康、戶外運動、航空體驗等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，不斷營造旅游新亮點和新熱點，進一步擴大旅游產(chǎn)品有效供給。”余繁說。

低價模式怎么變

今年4月，游客廖女士參加了“重慶、昆明、大理、麗江雙飛六日游”，團費僅需要380元。廖女士以為撿了便宜，然而令她沒想到的是，自己和朋友在旅途中被強制消費超過了10000元。

“這是‘零負團費’模式引發(fā)的惡果。不合理低價以及引發(fā)的一系列問題成為阻礙旅游行業(yè)發(fā)展、破壞旅游市場秩序的頑疾。”云南省旅游執(zhí)法總隊副總隊長符繼紅說。所謂“零負團費”，是指旅行社為了吸引更多顧客，打出分文不賺，只收成本價甚至低于成本價的口號招攬顧客。游客出發(fā)后會發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟哟穆眯猩绯Ｒ圆煌绞较蛴慰驮黾幼再M景點和購物點，以此來賺取“回扣”和“人頭費”盈利，其實質(zhì)就是不合理低價和非法競爭。

近年來，云南旅游業(yè)發(fā)展迅速，僅2015年接待國內(nèi)游客就超過3.2億人次。業(yè)內(nèi)人士分析，由于旅游市場競爭激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，云南旅行社幾乎都選擇降價方式攬客，“全國很多地方的旅行社都有同樣的旅游線路和內(nèi)容，旅客只能看價格作出選擇”。

對此，符繼紅坦言：“不合理低價、‘零負團費’是全國性現(xiàn)象，僅靠云南整治難度較大。同時法律中關(guān)于旅游部門整治不合理低價的條款有漏洞?！彼f，比如新《旅游法》的第三十五條加大了對不合理低價的整治力度，但同時又規(guī)定了不合理低價、強迫消費、獲取回扣三個要素同時存在才能對違法者進行處罰，其中獲取回扣這個要素的查證對旅游部門而言比較困難，“這方面旅游部門并沒有執(zhí)法權(quán)”。

除了建立健全法律法規(guī)外，余繁建議應(yīng)構(gòu)建全國性的一體化治理機制，形成全國范圍治理、線上線下同時治理、上游下游共同治理的模式，才能從根源上破解“零負團費”這個頑疾。

同時，專家認為消費者也應(yīng)提高自身鑒別能力?！叭绻凑帐袌鼋?jīng)濟規(guī)律來辦事，政府不能只強調(diào)一方而偏廢另一方，天下沒有免費的午餐，抵制不合理低價游，消費者也要擔負起責任?！痹颇县斀?jīng)大學旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長許南垣認為，游客要想遠離旅游陷阱，就不能自己往火坑里跳。

導游難題怎么解

上海游客小馮來到云南大理旅游，不想遭遇了“甜蜜陷阱”：被人拉進了一個“大理蒼山洱海一日游”團隊，結(jié)果有半天時間旅行變成了強制購物游，導游不停帶他們進入購物點，并直言“我們就是購物旅游團，我就靠你們買東西賺點提成過日子”。小馮對此牢騷不斷，“這到底是導游還是導購”。

導游管理體制不順一直是困擾云南乃至全國旅游市場的老問題。早在2014年，由國家旅游局召開的治理旅游市場秩序西南片區(qū)會議就倡導旅行社必須設(shè)立導游服務(wù)部門，各地旅游主管部門積極組織導游協(xié)會成立，充分發(fā)揮行業(yè)作用，“讓人人都在組織管理之中”，切實維護導游人員的合法權(quán)益。

同時，按照新《旅游法》規(guī)定，旅行社必須要有不低于員工總數(shù)20%的導游（含領(lǐng)隊）并簽訂勞務(wù)合同。但現(xiàn)實中規(guī)定卻執(zhí)行的并不徹底?！昂芏鄬в胃眯猩绮]有關(guān)系，干一單算一單，沒有歸屬感?！庇喾闭f，部分導游沒有工資，只能帶團領(lǐng)任務(wù)，讓顧客去購物賺提成，激化了雙方矛盾，從而導致旅游服務(wù)質(zhì)量下降。

對于導游管理體制不順而引發(fā)的一系列破壞旅游秩序的現(xiàn)象，云南省進行了嚴厲打擊?！皢栴}一旦出現(xiàn)，旅游部門不遮不蓋不掩，直面問題，加大整治力度，形成對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢?！庇喾闭f，目前云南正在加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，并指導督促16個州市建立和完善旅游市場綜合調(diào)度指揮機構(gòu)，加快旅游警察、旅游工商管理機構(gòu)、旅游巡回法庭試點建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗并逐步在全省推廣。

此外，在余繁看來，要想理順導游管理體制，提升服務(wù)質(zhì)量，旅游人才的培養(yǎng)也至關(guān)重要?！霸颇下糜尾块T將健全完善導游準入退出管理機制，加強旅游人才教育培訓，大力倡導文明旅游，積極引導旅游地群眾樹立旅游開發(fā)主體意識，努力形成人人都是服務(wù)者、人人都是受益者的大服務(wù)格局?！?/p>

（據(jù)新華社）

旅游部門將大力發(fā)展會展商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)

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委員律師為云南旅游治亂“開方”

9月8日，由云南省政協(xié)社會和法制委員會與云南政協(xié)報社聯(lián)合舉辦的“議政建言 · 云南旅游市場如何規(guī)劃發(fā)展”討論會在云南省政協(xié)召開。多位政協(xié)委員、民主黨派人士、旅游專業(yè)人士及律師代表結(jié)合云南旅游市場存在的問題，共同探討如何解決旅游市場亂象、如何規(guī)范導游行為、如何加強對旅行社管理等問題。

云南省旅游發(fā)展委員會行業(yè)管理處副處長李力分析了云南旅游市場亂象長期得不到解決的重要原因：游客理性消費意識淡薄、旅游市場發(fā)育不夠成熟、旅游市場綜合監(jiān)管不到位、旅游行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)意識淡薄。

討論中，很多與會人員都把矛頭指向了“旅游市場綜合監(jiān)管不到位”，表現(xiàn)為綜合調(diào)控力度這只“有形的手”和市場監(jiān)管這只“無形的手”的抓力不夠。

大家都認為，管理部門應(yīng)該制定清晰的、可執(zhí)行的、具有行業(yè)發(fā)展預見性和引導性的標準，既能方便照章執(zhí)法，也能引導涉旅企業(yè)健康發(fā)展。

昆明市旅游協(xié)會秘書長范志宇還指出，在依法依規(guī)治理的同時，應(yīng)該加大對游客的涉旅法律知識普及，讓游客自覺抵制低價團，樹立正確、文明、理性的旅游消費觀念。

“旅游管理要緊跟時代脈搏，旅游發(fā)展應(yīng)該走在時代前沿?！笔≌f(xié)委員、華寧格蘭特旅游開發(fā)公司董事長尹子琴認為，旅游市場的管理可以借助互聯(lián)網(wǎng)，把標準化推向旅游管理的每一個環(huán)節(jié)，讓管理更高效、便捷。

“新形勢、新常態(tài)下，要跳出云南看云南，以開放的眼光審視自己，立足全域旅游，高起點、高質(zhì)量做好規(guī)劃，高質(zhì)量、大力度抓好落實，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困做出貢獻?！笔≌f(xié)社會和法制委員會主任董志紅說。