居來提·色依提，薩吾列西·吾木克

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012)

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·區(qū)域經(jīng)濟(jì)·

阿勒泰地區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策
——以富蘊(yùn)縣為例

居來提·色依提，薩吾列西·吾木克

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012)

內(nèi)容提要：人力資源己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種特殊而重要的資源，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人力資源與人才儲(chǔ)備在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突顯，尤其是在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用頗為顯著。在此背景下，本文分析了富蘊(yùn)縣人力資源及其開發(fā)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)該縣人力資源存在供大于求、人力資源開發(fā)意識(shí)相對(duì)淡薄、少數(shù)民族人口教育質(zhì)量不高、勞動(dòng)力素質(zhì)不高等問題，并針對(duì)這些問題提出了要制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃、進(jìn)行“雙語”教育和增加就業(yè)機(jī)會(huì)等建議。

關(guān)鍵詞：富蘊(yùn)縣；人力資源；開發(fā)

一、問題的提出

為了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，中央提出了新一輪對(duì)口援疆戰(zhàn)略，這就對(duì)新疆的人力資源開發(fā)提出了新的要求，即為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要大力開發(fā)新疆人力資源；新疆作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，對(duì)人力資源的需求尤其是對(duì)高層次人才的需求會(huì)日益增多。新疆是我國最大的多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人力資源在新疆人力資源開發(fā)中扮演著很重要的角色。但是新疆的人力資源尤其是少數(shù)民族人力資源開發(fā)程度依然很低，與全國人力資源開發(fā)程度相比仍然有一定的差距，這將嚴(yán)重阻礙新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與“一帶一路”建設(shè)的步伐。因此，研究新疆少數(shù)民族人力資源開發(fā)問題顯得尤為重要。

目前，國內(nèi)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人力資源的研究主要集中于人口數(shù)量與民族構(gòu)成對(duì)人力資源市場供需的影響方面，而對(duì)人力資源開發(fā)方面的研究相對(duì)不足。李鴻霞、劉海斌(2006)以西部大開發(fā)為切入點(diǎn)，研究了人力資源開發(fā)及管理在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。韓嚴(yán)民(2007)研究表明，西部地區(qū)人力資源開發(fā)中存在的問題主要是人力資源資本存量少及人力資源開發(fā)能力有限，另外，還存在人力資源結(jié)構(gòu)配置的不合理性。因此，他強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)人力資源開發(fā)建設(shè)中要以發(fā)展教育為先，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)來進(jìn)行人才培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)中要有開放和包容的思想。姚旎、張全成(2013)認(rèn)為，民族地區(qū)的人力資源開發(fā)在新形勢下呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，但也迎來了新的機(jī)遇：一方面，政府更加注重對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性布局，通過政策傾斜、財(cái)政支持等措施來扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)給少數(shù)民族地區(qū)人力資源的開發(fā)也帶來了契機(jī)；另一方面，由于“三個(gè)地帶”*三個(gè)地帶是指東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)人才的需求呈現(xiàn)出不同的傾向，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)人才的要求越高，就越要求大力開發(fā)人力資源，因此，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將給民族地區(qū)人力資源開發(fā)提供更多的發(fā)展空間。阿瓦汗(2014)基于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對(duì)新疆人力資源如何配備的問題進(jìn)行了研究并提出了一些可行建議。他認(rèn)為，新疆必須加大教育行政體制改革的力度，加大對(duì)長期教育的投資，加快少數(shù)民族雙語教育的進(jìn)程，從而解決目前阻礙新疆人力資源開發(fā)的語言障礙。艾玲(2012)闡述了新疆少數(shù)民族人力資源大力開發(fā)的重要性，認(rèn)為其對(duì)維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義；對(duì)實(shí)現(xiàn)民族平等、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度有著決定性作用。

綜上觀點(diǎn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為人力資源開發(fā)與人才儲(chǔ)備在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為關(guān)鍵。在西部大開發(fā)與對(duì)口援疆形勢下，研究如何進(jìn)一步促進(jìn)新疆少數(shù)民族聚居區(qū)人力資源開發(fā)，從而對(duì)推動(dòng)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以少數(shù)民族聚居較為密集的阿勒泰富蘊(yùn)縣為例，對(duì)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、富蘊(yùn)縣人力資源的現(xiàn)狀

(一) 富蘊(yùn)縣人力資源的數(shù)量

人口作為人力資源的載體，其數(shù)量決定了人力資源的數(shù)量，即在一定程度上，人口的規(guī)模決定了人力資源的規(guī)模。因此，區(qū)域人口數(shù)量的基本情況應(yīng)作為分析其人力資源數(shù)量的著眼點(diǎn)。截止到2013年末，富蘊(yùn)縣的人口總數(shù)為97675人，其中，少數(shù)民族人口占該縣總?cè)丝诘?8.27%；漢族人口總數(shù)為21221人，占該縣總?cè)丝诘?1.73%；哈薩克族人口為70531人，占比為72.21%；回族人口為2003人，占比為2.05%；維吾爾族人口為1956人，占比為2.00%；蒙古族人口為308人，占比為0.32%；其他民族人口的占比為1.70%。

表1

2013年富蘊(yùn)縣各少數(shù)民族人口數(shù)量分布情況

資料來源：《阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》。

圖1：富蘊(yùn)縣人口出生率和自然增長率與全國、新疆平均值的對(duì)比(‰)

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2014)。

由圖1可知，2004年至2013年，新疆總?cè)丝诘某錾屎妥匀辉鲩L率基本平穩(wěn)，但富蘊(yùn)縣的人口出生率和自然增長率卻波動(dòng)較大，其人口出生率和自然增長率在2008年達(dá)到了峰值，分別為23.66‰和19.17‰；2008年后呈下降態(tài)勢，到2010年后又呈上升態(tài)勢，而且這兩個(gè)指標(biāo)的平均值在2004年至2013年間一直高于全國和新疆的平均水平。說明該縣的人口數(shù)量一直保持增長，這為該縣人力資源提供了量的支撐。

(二)富蘊(yùn)縣人力資源的質(zhì)量

人力資源的質(zhì)量體現(xiàn)為勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，其主要包括勞動(dòng)者身體素質(zhì)、智力素質(zhì)和情商三個(gè)方面。

1.身體素質(zhì)狀況。勞動(dòng)者的身體素質(zhì)主要指的是勞動(dòng)者的身體健康狀況，其一生中為社會(huì)所提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量是人力資源質(zhì)量的根基。經(jīng)過多年的努力，富蘊(yùn)縣人口的身體素質(zhì)有了長足的提高，主要表現(xiàn)為自然死亡率有所下降。近幾年，該縣自然死亡率基本穩(wěn)定在5‰左右，人口平均壽命不斷延長。但由于其生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和醫(yī)療條件等與周邊發(fā)達(dá)城市還存在差距，由此導(dǎo)致該縣人力資源身體素質(zhì)水平還相對(duì)落后。

2.智力素質(zhì)狀況。智力素質(zhì)主要包括科技文化水平和專業(yè)技能水平，兩者是決定人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵因素。勞動(dòng)者的受教育水平直接影響其文化素質(zhì)。第五次、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，富蘊(yùn)縣全縣常住人口中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)從3031人增加到6949人；高中文化水平人數(shù)從8985人增加到10332人；初中文化水平人數(shù)從19959增加到29498人；小學(xué)文化水平人數(shù)從37499人增加到 31825 人；文盲人口由2687人減少到244人，文盲率由4%降至1%，下降了 3個(gè)百分點(diǎn)。兩次普查數(shù)據(jù)相比，雖然勞動(dòng)力素質(zhì)有所提升，但農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力總體素質(zhì)仍然較低，高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員和從事科學(xué)研究的高層人員相對(duì)較少。

3.情商狀況。情商的高低主要體現(xiàn)在工作態(tài)度及人際交往能力方面。其中，工作態(tài)度是人力資源質(zhì)量體現(xiàn)的重要方面，現(xiàn)代社會(huì)大量工作需要協(xié)作完成，因而人際交往能力很大程度上決定了人力資源的質(zhì)量能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)。從富蘊(yùn)縣人口結(jié)構(gòu)來看，少數(shù)民族人口占絕大部分，并且農(nóng)牧業(yè)人口比例較大，大多數(shù)少數(shù)民族居民并不掌握漢語，語言障礙是導(dǎo)致其交流困難的重要原因。因此，少數(shù)民族勞動(dòng)者很難獲得去內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就業(yè)的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)落后、生活水平低等因素導(dǎo)致居民外出流動(dòng)的愿望不強(qiáng)烈。

(三)富蘊(yùn)縣人力資源的結(jié)構(gòu)

1.年齡結(jié)構(gòu)。分析區(qū)域人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于制定該區(qū)域的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略及就業(yè)政策有著重要的意義。2014年的富蘊(yùn)縣統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年全縣18歲以下的人口數(shù)量為25428人，占總?cè)丝诘?6.3%；18～35歲的人口為31164人，占總?cè)丝诘?2.24%；35～60歲的人口為32407人，占總?cè)丝诘?3.52%；60歲以上的人口為7676人，占總?cè)丝诘?.94%。在富蘊(yùn)縣的人口結(jié)構(gòu)中，適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘?6%，其人口年齡結(jié)構(gòu)為年輕型，說明富蘊(yùn)縣處于人力資源開發(fā)的黃金時(shí)期。但另一方面，該縣60歲以上的人口也在逐步增加，由2010年第六次人口普查的3740人增加到2013年的7676人，說明該縣進(jìn)入老年化階段的步伐正在加快。

對(duì)于這種情況，需要對(duì)齒輪箱輸出軸的扭矩載荷進(jìn)行監(jiān)測，檢查并消除造成扭矩載荷過大的原因。根據(jù)風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，造成齒輪箱扭矩載荷過大的主要原因有機(jī)組控制不穩(wěn)定造成的轉(zhuǎn)矩大幅度波動(dòng)、發(fā)電機(jī)短路等。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從富蘊(yùn)縣三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)來看(見圖2)，富蘊(yùn)縣的就業(yè)人員主要集中在第一產(chǎn)業(yè)。2007年就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)的人口占比為47.84%， 2012年下降至44.04%。其主要原因是部分第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重基本穩(wěn)定在25%～26%；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重有所上升，由2007年的26.60%上升至2012年的29.25%，2011年為最高點(diǎn)，達(dá)30.29%。自2009年開始，富蘊(yùn)縣第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。上述數(shù)據(jù)說明富蘊(yùn)縣就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重相對(duì)較大；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量雖然在增加，但增長速度較為緩慢，且因受限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)活躍性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口中高端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員較少。

圖2：2007年—2012年富蘊(yùn)縣三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重

資料來源：《富蘊(yùn)縣統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007—2012)。

三、富蘊(yùn)縣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

(一)富蘊(yùn)縣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.教育條件與教育體系不斷改善。近兩年富蘊(yùn)縣把發(fā)展教育作為工作重心，為確保教育的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，該縣政府按照“三個(gè)增長”、“兩個(gè)比例”的要求，通過加大資金投入，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件。2012年、2013年兩年，該縣為了改善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)落后的辦學(xué)條件，共花費(fèi)3億多元，投資建設(shè)了師生食堂、農(nóng)牧區(qū)新教學(xué)樓、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、運(yùn)動(dòng)場、綜合樓等。2013年，全縣中小學(xué)達(dá)17所，其中，高中(職高)2所、初中1所、九年一貫制學(xué)校4所、小學(xué)10所，教學(xué)點(diǎn)33個(gè)。義務(wù)教育階段學(xué)生12251人(初中3292人，小學(xué)8959人)、高中學(xué)生1648人、職業(yè)高中學(xué)生 1000人，義務(wù)教育階段教師1363名。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率與初中適齡青少年入學(xué)率已達(dá)到100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)87.65 % 。2012年—2013年，全縣累計(jì)投入30968萬元用于中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(其中，2012年投入14638萬元，2013年投入16330萬元)，這些資金來源包括上級(jí)撥款8919萬元、縣財(cái)政資金21049萬元、援疆資金1000萬元。由此可見，富蘊(yùn)縣的教育事業(yè)不斷發(fā)展，其基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍和辦學(xué)規(guī)模不斷增大，教育體系不斷完善。*富蘊(yùn)縣教育局2013年工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃[EB/OL].富蘊(yùn)縣教育局官網(wǎng)，2014-08-20.

2.醫(yī)療保障體系不斷完善，醫(yī)療工作取得了顯明成效。為了進(jìn)一步提高農(nóng)牧民醫(yī)保水平，富蘊(yùn)縣在農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度方面進(jìn)行了一系列完善工作。據(jù)《富蘊(yùn)縣統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013年，縣財(cái)政直接投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金達(dá)1372萬元，其中，600萬元用于縣、鄉(xiāng)、村購置醫(yī)療設(shè)備,與此同時(shí)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金累計(jì)發(fā)放244.56萬元。上述措施有效地解決了全縣居民困難群眾就醫(yī)難題，緩解了困難群眾“因病致貧、因病返貧”的問題?？傊摽h為實(shí)現(xiàn)群眾看病便利化，加強(qiáng)了醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，深入整頓和規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)市場，這在一定程度上維護(hù)了人民群眾的生命安全和身體健康。

3.就業(yè)人數(shù)不斷攀升。富蘊(yùn)縣以旅游業(yè)為支點(diǎn)，積極宣傳就業(yè)政策、大力組織開展招聘會(huì)、洽談會(huì)，如組織了“再就業(yè)援助月”和“民營企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，不斷擴(kuò)寬就業(yè)和再就業(yè)領(lǐng)域。政府通過全力爭取和有效利用政策性資金，逐漸完善了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。2013年，全縣累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)3632人，通過各種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)3005人。其中，城鎮(zhèn)增長勞動(dòng)力850人，失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1941人，復(fù)轉(zhuǎn)就業(yè)6人，高校畢業(yè)生208人。*富蘊(yùn)縣勞動(dòng)人事局2012年就業(yè)再就業(yè)工作匯報(bào)[EB/OL].富蘊(yùn)縣政府官網(wǎng)，2012-12-24.

4.培訓(xùn)工作的力度不斷加大。目前富蘊(yùn)縣提高農(nóng)牧民收入的主要途徑是通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式。因此，該縣十分重視農(nóng)牧民勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。為了做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，該縣每年計(jì)劃至少投入300萬元用于開展此項(xiàng)工作。另外，富蘊(yùn)縣每年還積極利用中央資金將其投入到農(nóng)牧民培訓(xùn)工作方面，并取得了一定的成效。2013年富蘊(yùn)縣投入各類技能培訓(xùn)資金約700萬元，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到5150人，已完成培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3605人，*閆倩嫻.富蘊(yùn)縣整合培訓(xùn)資金實(shí)現(xiàn)萬名農(nóng)牧民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型[EB/OL].富蘊(yùn)縣政府官網(wǎng)，2014-03-03.這些都為其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了支持。

(二)富蘊(yùn)縣人力資源開發(fā)中存在的問題

1.人力資源供給大于需求，人力資源開發(fā)的意識(shí)相對(duì)薄弱。目前富蘊(yùn)縣的人口從數(shù)量上看增長速度較快，人力資源總量較大，但由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和市場吸納能力有限，加之思想觀念相對(duì)落后和語言上的障礙，許多人寧愿居家務(wù)農(nóng)，也不愿意外出就業(yè)，這就使人力資源數(shù)量出現(xiàn)了供給過剩的局面；與此同時(shí)，該縣利用科技人才的意識(shí)比較淡薄，沒把人力資源開發(fā)工作列入重要議事日程，人才政策不到位，人才浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這在一定程度上影響和制約了人才的合理利用和其才能的充分發(fā)揮。

3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均。在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村診所分配的資源相對(duì)較少，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員、病床等主要集中分布在縣城或者城市等各大醫(yī)院，城市人口和農(nóng)村人口所享有的醫(yī)療保障并不平等。加之鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生和農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇相對(duì)較低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生流失嚴(yán)重等現(xiàn)象更加重了這一局面。富蘊(yùn)縣也同樣存在這種現(xiàn)象，據(jù)《富蘊(yùn)縣統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013年，該縣公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有89個(gè)，其中，縣級(jí)4個(gè)(含縣醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院、牧業(yè)醫(yī)院)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5所，村衛(wèi)生室71個(gè)，另有個(gè)體診所20家，全縣共有床位400張。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在崗人員為541人，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員471人。由此可見，該縣的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與醫(yī)療保障程度仍然不足。

4.勞動(dòng)力素質(zhì)不高，制約了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來，富蘊(yùn)縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作成效顯著，但是，在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，仍然存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理，短期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)多等問題。其主要原因是當(dāng)?shù)匾淮笈鷦趧?dòng)者的勞動(dòng)技能不符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要求，如當(dāng)?shù)卦S多礦山企業(yè)缺乏技能性勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)貐s不能招收到符合要求的工作人員；該縣少數(shù)民族待就業(yè)人員較多，但他們的漢語水平又不高，語言交流存在一定的困難，這些問題嚴(yán)重阻礙了富蘊(yùn)縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

5.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)條件不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾是造成該地區(qū)就業(yè)率低的深層原因。具體表現(xiàn)為：一是該縣的勞動(dòng)者受教育水平總體不高，造成不具備專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力大量過剩；二是在為數(shù)不多的接受了大中專教育的就業(yè)人口中，大部分畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與市場需求崗位不匹配，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于社會(huì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)的改善本身乃是一個(gè)多方面因素結(jié)合的動(dòng)態(tài)性結(jié)果，加之院校改革需要政府結(jié)合多方力量協(xié)調(diào)，所以，該縣就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然可能在較長一段時(shí)期內(nèi)存在。

四、優(yōu)化富蘊(yùn)縣人力資源開發(fā)的建議

(一)制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃

縱觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，人力資源在很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，人力資源的開發(fā)需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到人力資源質(zhì)量的重要性以及人力資源在社會(huì)發(fā)展中的作用。人口問題是協(xié)調(diào)環(huán)境、資源的基礎(chǔ)，對(duì)富蘊(yùn)縣的人力資源開發(fā)而言，應(yīng)重視人口整體素質(zhì)的提高和人口數(shù)量增長速度的控制。人力資源開發(fā)需要一個(gè)積累的過程，因此，富蘊(yùn)縣人力資源開發(fā)要充分結(jié)合該地區(qū)的人口、資源、環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等要從自然和社會(huì)要素方面進(jìn)行短、中、長期的規(guī)劃。其中，短期規(guī)劃應(yīng)包括提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)力的綜合生產(chǎn)效率等；中期規(guī)劃應(yīng)包括提高人口的文化水平、技術(shù)能力、身體健康水平、品德等綜合素質(zhì)以及培養(yǎng)人口的現(xiàn)代社會(huì)思想觀念等內(nèi)容；長期規(guī)劃應(yīng)該包括以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，完善人力資源生產(chǎn)、配置、使用與保護(hù)的基礎(chǔ)條件以及培養(yǎng)人力資源的核心競爭力等內(nèi)容。

(二)實(shí)行“雙語”教育，提高少數(shù)民族學(xué)生的漢語水平

加強(qiáng)富蘊(yùn)縣的教育是發(fā)展新疆教育事業(yè)的一部分。發(fā)展教育事業(yè)，首先要通過增加教育投入來改善硬件和軟件條件。硬件方面應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如：校舍、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等；軟件方面則需要培養(yǎng)一批擁有高素質(zhì)的雙語教師。切實(shí)完善“雙語”教師培養(yǎng)體系，加強(qiáng)“雙語”教師隊(duì)伍建設(shè)，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)“雙語”教師提高教學(xué)質(zhì)量，從而不斷提高少數(shù)民族學(xué)生的漢語水平，在此基礎(chǔ)上，再按照高質(zhì)量、高起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)懂得“雙語”的少數(shù)民族勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育，這樣才能最終達(dá)到提高其勞動(dòng)技能、增加其就業(yè)機(jī)會(huì)的目的。

(三)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，建立全民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

富蘊(yùn)縣農(nóng)牧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，醫(yī)療條件較差，因此，該縣人口的患病率較高，患病后的治愈率較低。農(nóng)牧民人口死亡率和嬰兒死亡率高于城市，平均壽命低于城市，因此，該縣的人力資源的健康狀況不容樂觀。人力資本的最終依附體是人本身。人力資源的健康狀況是人力資源使用效率的基本保證。人力資源的保健投資包括醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用和勞動(dòng)者的勞動(dòng)衛(wèi)生、安全保護(hù)費(fèi)用，保健投資也可以理解為人力資源在發(fā)揮效用過程中的附加投資，通過保健投資，可以延長人力資源壽命，減少有形損耗的損失，提高人力資源的產(chǎn)出率。因此，應(yīng)增加和完善該縣醫(yī)療和優(yōu)生保健設(shè)施，建立健全全民醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)，包括認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育、加強(qiáng)婦幼保健工作和進(jìn)一步發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及完善相應(yīng)的各種鼓勵(lì)性制度措施(如獨(dú)生子女獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)、社會(huì)醫(yī)療救助、新型合作醫(yī)療制度)，為此，應(yīng)采取以下措施：一是在資金方面加大支持的力度，加大對(duì)該縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投資，并合理安排農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，保證衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金；二是加強(qiáng)農(nóng)牧村衛(wèi)生經(jīng)營管理，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技能，提高統(tǒng)籌基金最高支付限額和門診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例，進(jìn)一步提高參合農(nóng)牧民受益水平，規(guī)范新農(nóng)合轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。

(四)進(jìn)行勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

富蘊(yùn)縣少數(shù)民族人口較多，分布較為廣泛，貧困人口較多，人力資源質(zhì)量較低、導(dǎo)致該地區(qū)生產(chǎn)方式較為單一、觀念較為落后等，因此，該縣人力資源開發(fā)的重點(diǎn)工作應(yīng)是舉辦與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的多種技能培訓(xùn)，尤其是要舉辦農(nóng)牧工業(yè)實(shí)用技術(shù)，商業(yè)實(shí)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。今后該縣應(yīng)繼續(xù)將勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、“雙語”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重中之重，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，盡可能地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的長期轉(zhuǎn)移和定點(diǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加人力資源的利用效率。

(五)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

擴(kuò)大勞動(dòng)力需求是增加人口就業(yè)的重要途徑。其主要措施應(yīng)有以下幾個(gè)方面：第一，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)以增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如面向國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，積極發(fā)展當(dāng)?shù)鼐G色畜牧業(yè)和林業(yè)，通過打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品品牌，發(fā)展肉、絨、乳、小漿果等產(chǎn)業(yè)，以此不斷優(yōu)化加工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第二，選擇適宜勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，即選擇當(dāng)?shù)啬切┦褂脛趧?dòng)力多、資本少的技術(shù)來發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)土技術(shù)的研究和推廣，從物資、技術(shù)和資金上大力支持創(chuàng)辦和發(fā)展小型勞動(dòng)密集型企業(yè)。

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(責(zé)任編輯：易正蘭)

Human Resources Development Status of Altay Region and Counter Measures——A Case Study of Fuyun County

Julaiti Seyiti,Sawuliexi Wumuke

(Xinjiang University of Finance and Economics,Urumqi 830012,china)

Abstract:Human resources as a special and important resources, has become the primary factor in the sustainable development of regional economy. With the rapid socio-economic development, human resources and personnel reserve plays an important role in economic development, especially in the role of economic development in ethnic minority areas of the edge is quite remarkable. In this context, the study of human resources development of minority areas is profound significance,this paper keep human resources development of Fuyun County as a starting point, analysis problems of human resources development of Fuyun County,for instance,the county human resources over supply,the awareness of development relatively weak,minority education quality is not high enough and the quality of labor is not high etc.For these issues to propose a reasonable human resource development planning,implement “bilingual” education and increase employment opportunities etc.

Key Words:Fuyun County;Human Resources;Development

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2016.02.006

中圖分類號(hào)：F249.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8576(2016)02-0047-007

作者簡介：居來提·色依提(1967-)，男，副教授，研究方向：人力資本理論與人力資本產(chǎn)權(quán)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)；薩吾列西·吾木克(1989-)，女，碩士研究生，研究方向：少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆少數(shù)民族人力資源開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定研究”(14XMZ105)

收稿日期：2016-03-07

《新疆財(cái)經(jīng)》2016年第2期