王曉潔

摘 要：改革開放以來，伴隨著政治體制改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民政治參與有了很大的提高，如，農(nóng)民政治參與的積極性較之以前不斷增強(qiáng)，政治參與行為日趨活躍、農(nóng)民政治參與的渠道日益制度化（村民自治制度、人民代表大會(huì)制度、信訪舉報(bào)制度）等。但是，這些距離“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的目標(biāo)，還有一定的差距。因此，深入分析當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，并著力提高農(nóng)民的政治參與度，對于中國政治民主的推進(jìn)尤其是農(nóng)村政治穩(wěn)定和政治發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政治參與；政治穩(wěn)定

一、改革開放以來中國農(nóng)民政治參與歷程

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召幵，這次會(huì)議從思想、實(shí)踐上全面糾正了長期在黨和國家政治生活中出現(xiàn)的錯(cuò)誤觀念，有效恢復(fù)了在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的政治參與制度，制定了一系列調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與積極性和主動(dòng)性的政治法律制度，提供了農(nóng)民參政可靠保證，有利于廣大農(nóng)民參與到中國特色社會(huì)主義建設(shè)中來，從此以后，中國農(nóng)民政治參與走上了長期正常的軌道，并不斷向前推進(jìn)。

十一屆三中全會(huì)以后，文化大革命”中遭受到嚴(yán)重破壞的各種民眾政治參與制度得到了有效恢復(fù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和發(fā)展。如民意代表制度、協(xié)商政治制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，這些制度在表達(dá)農(nóng)民政治訴求、保障農(nóng)民參與政治方面的功能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了一些變化。一是農(nóng)民日益加重的負(fù)擔(dān)引起農(nóng)民不滿，中央政府推行了稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取”，使得地方政府對村委會(huì)的控制放松，村民自治權(quán)逐步放歸村民。二是由于行政權(quán)滲透造成村干部行政化，農(nóng)民難以監(jiān)督村干部，引起農(nóng)民不滿，中央試圖進(jìn)一步推進(jìn)村民自治。為此，2001年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)選舉的民主性、程序性。2004年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公幵和民主管理制度的意見》，提出保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國農(nóng)民開始出現(xiàn)各種農(nóng)民基于共同需要和利益而自我形成的社區(qū)組織，如經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)民間組織等。這些組織在村民委員會(huì)這一群眾自治制度平臺(tái)上幵展各種自治活動(dòng)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)，其內(nèi)在治理機(jī)制實(shí)行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自治組織的自治活動(dòng)開拓了村民自治的新天地，有效地促進(jìn)了農(nóng)民的政治參與。

二、當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與存在的問題

（一）農(nóng)民參政的社會(huì)責(zé)任淡漠

由于自身經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的限制，絕大多數(shù)農(nóng)民的政治參與帶有很強(qiáng)的功利性，即參與目的主要是為了獲取和維護(hù)自身的合法權(quán)益，特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而站在社會(huì)責(zé)任與政治高度、道德義務(wù)的高度進(jìn)行政治參與的卻很少。在農(nóng)村，農(nóng)民政治參與的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，由于農(nóng)民比較現(xiàn)實(shí)，他們把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，一部分農(nóng)民對社會(huì)責(zé)任與政治參與的價(jià)值，缺乏長遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，因此，這種認(rèn)知上的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)民在自身權(quán)益取得和保護(hù)方面常常處于不利的地位，進(jìn)而導(dǎo)致他們在政治參與活動(dòng)中的成就感、效能感降低，當(dāng)他們參與社會(huì)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性遭到挫傷后，這一部分農(nóng)民的話語權(quán)變得更加微弱，乃至消失。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不乏有一批具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的農(nóng)民或村干部，他們對社會(huì)事務(wù)比較關(guān)心，有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，勵(lì)志于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)，他們通過政治參與和農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了自身在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值。

（二）農(nóng)村自治組織制度不健全

“在農(nóng)村選舉中還存在這樣那樣的問題，一些具體制度上還不夠健全和完善，大都缺乏有效的方式、途徑以及可操作的穩(wěn)定保障措施而徒具形式，在貫徹執(zhí)行實(shí)踐中也存在著這樣或那樣的偏頗”。這些問題導(dǎo)致在實(shí)際的選舉中出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象與風(fēng)氣，如選舉搞形式、走過場，不尊重農(nóng)民權(quán)利和意愿；上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉甚至操縱選舉，使村民選不出滿意的當(dāng)家人；有的候選人在選舉中作弊，干擾選舉正常進(jìn)行等。雖然黨中央一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，但真正在農(nóng)村落實(shí)的還比較少，基層民主的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

（三）農(nóng)民參政的實(shí)際途徑狹窄

農(nóng)民政治參與要有序化，規(guī)范化，需要有具體明確的載體。盡管從大的層面上說，中國農(nóng)民的政治參與有許多制度化渠道與方式，但如何具體表達(dá)自己的政治意愿，怎樣關(guān)心國家大事和行使民主權(quán)利，如何通過政治手段爭取和滿足自己的利益等一系列問題都沒有嚴(yán)格的程序化、法制化的規(guī)定。再者，由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件有限，以及文化素質(zhì)不高，沒有建立自己獨(dú)立的政治社團(tuán)的能力，如科技社團(tuán)、文化社團(tuán)等，在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)政治社團(tuán)是比較單一的，政治參與活動(dòng)只不過是一個(gè)形式，走走過場而已。農(nóng)村政治參與的實(shí)際途徑十分狹窄，很多法定的政治參與渠道未利用，只有熟悉的部門成了貧困群體最主要的、常用的利益申訴渠道。盡管如此，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位限制了他們政治參與的能力，在很多情況下參與與否并不會(huì)有多大的差別，久而久之，使他們政治參與信念日漸淡薄。

三、提高中國農(nóng)民政治參與的對策

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為參政奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民內(nèi)部階層分化，促進(jìn)了農(nóng)民利益多元化，密切了農(nóng)民與社會(huì)的聯(lián)系，隨之而來的農(nóng)民與其他階層的矛盾和農(nóng)民內(nèi)部的矛盾急劇增多。妥善調(diào)解和處理這些矛盾，保護(hù)農(nóng)民的利益不在各種沖突中受損，政府應(yīng)該加強(qiáng)對基層干部的思想政治教育，提高他們的思想和政策水平，從而使用正確的工作方法和管理經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕；對那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的干部要依法嚴(yán)懲；要把政府行為限定在法律的范圍內(nèi)，實(shí)行依法行政；要對農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)法律化、規(guī)范化。不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還要加大力度保護(hù)農(nóng)民來之不易的經(jīng)濟(jì)成果，使農(nóng)民真正從制度中受惠。

（二）完善制度供給，為參政提供制度支持

制度化、系統(tǒng)化的政治參與制度是國家民主政治實(shí)質(zhì)的外化，是真正體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體形式。擴(kuò)大農(nóng)民政治參與需要國家制度充分供給，只有國家制度供給充足，農(nóng)民政治參與才有法可依，農(nóng)民政治參與態(tài)勢才可穩(wěn)定。要通過完善基層人大代表制度，為擴(kuò)大參政提供基本制度保障；完善信訪制度，為農(nóng)民利益維護(hù)與救濟(jì)提供補(bǔ)充手段；完善村民自治制度，為農(nóng)民參政提供最大的實(shí)踐場所，從而為農(nóng)民參政提供全方位的制度支持。

（三）加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)，提高農(nóng)民政治參與的能力

受傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，農(nóng)民心里積淀的傳統(tǒng)的“權(quán)力崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”的政治思想和政治意識(shí)，深深影響著農(nóng)民的政治觀念和政治行為。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，必須加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)，在參與型政治文化體系中，公民普遍具有參政的愿望和要求，它使公民成為政治主體，可以自由地參政、議政，推進(jìn)政治實(shí)體的正常運(yùn)行；要促進(jìn)公民政治參與從動(dòng)員型向自主型轉(zhuǎn)換，變被動(dòng)消極參與為積極主動(dòng)參與，從“要我參與”到“我要參與”。

當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與問題是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的一個(gè)重大問題，也是我國社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展所必須面對的一個(gè)重要問題。只有當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得到切實(shí)改善，思想文化得到提升，參政受到制度保障，中國農(nóng)民政治參與才能得以健康發(fā)展，中國社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)才能得到全面進(jìn)步。

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