瞿寧寧

摘要：保密與信息公開(kāi)都是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的兩項(xiàng)重要的工作，信息公開(kāi)是為了促進(jìn)民主政治和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國(guó)家、企事業(yè)單位的安全和利益。兩者之間看似對(duì)立，實(shí)則是相互依存、相互貫通的整體。但是由于我國(guó)的信息公開(kāi)起步較晚推廣較快，兩者之間還存在著一些沖突。本文提出“三維一體”的保密管理模式的設(shè)想，從規(guī)章制度、應(yīng)急反應(yīng)、文化保障三個(gè)方面入手，正確處理保密和信息公開(kāi)的關(guān)系，從而使兩者真正融會(huì)貫通，合為一體。

關(guān)鍵字：保密；信息公開(kāi)；關(guān)系

0 引 言

在當(dāng)下這個(gè)信息化高速發(fā)展的時(shí)代，資源共享和信息公開(kāi)成為公眾生活的常態(tài)，這使得歷來(lái)?yè)?dān)負(fù)著“保安全，促發(fā)展”重任的保密工作面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨、更為復(fù)雜。供電企業(yè)作為與國(guó)計(jì)民生有著重要關(guān)系的社會(huì)公共事業(yè)，必然成為保密的一個(gè)重點(diǎn)。但另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公眾民主意識(shí)的提高，社會(huì)透明度必將越來(lái)越高。新形勢(shì)下，如何處理保密與信息公開(kāi)的關(guān)系，成為供電企業(yè)保密工作研究的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 保密與信息公開(kāi)的關(guān)系

表面上看，保密似乎是與公開(kāi)天然的對(duì)立存在，信息公開(kāi)要求向社會(huì)發(fā)布，讓公眾知曉；而保密卻是要把信息控制在一定范圍之內(nèi)。但仔細(xì)分析，兩者卻并不完全是矛盾的、排他的和不可共存的，而是一個(gè)相互依存、相互貫通、不可分割的整體。

1.1 兩者有共存的基礎(chǔ)

信息公開(kāi)是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的首要條件，目的是為了促進(jìn)民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也是執(zhí)政為民思想的重要體現(xiàn)。而保守秘密是為了維護(hù)國(guó)家安全和利益，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

1.2 兩者有共存的條件

隨著我國(guó)法律法規(guī)的完善，尤其是新《保守國(guó)家秘密法》和《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，為保密和信息公開(kāi)提供了共存的法律基礎(chǔ)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不在公開(kāi)之列。

1.3 兩者有共存的方法

《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定了信息發(fā)布保密審查制度，要求有關(guān)部門在信息公開(kāi)前，依照《保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。

2 供電企業(yè)保密和信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題

2.1 工作秘密立法欠缺

作為供電企業(yè)，在信息公開(kāi)中遇到最大的問(wèn)題是關(guān)于工作秘密是否有必要公開(kāi)？《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定了三個(gè)不公開(kāi)情形，但供電企業(yè)會(huì)有一些工作秘密，即國(guó)家秘密、商業(yè)秘密之外，泄露后會(huì)給企業(yè)工作造成被動(dòng)或損害的內(nèi)部事項(xiàng)。對(duì)于此類事項(xiàng)，供電企業(yè)一般也會(huì)以保密為由拒絕公開(kāi)，但是這樣做卻沒(méi)有充分的法律依據(jù)。

2.2 商業(yè)秘密認(rèn)識(shí)不足

商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。對(duì)于商業(yè)秘密的認(rèn)定很關(guān)鍵的一點(diǎn)是經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，可是實(shí)踐中，這一點(diǎn)也最容易被忽視。一般情況下，對(duì)于技術(shù)信息普遍有保密的意識(shí)，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)信息卻常常不重視。

2.3 個(gè)人隱私定義模糊

將個(gè)人隱私列為信息公開(kāi)的豁免范圍，被世界各國(guó)普遍承認(rèn)。但是我國(guó)卻沒(méi)有對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行明確的定義，這使對(duì)于個(gè)人隱私的判定隨意性極大。一方面不時(shí)有著以公共利益為由侵犯?jìng)€(gè)人隱私的現(xiàn)象，另一方面濫用個(gè)人隱私作為拒絕信息公開(kāi)情形也時(shí)有發(fā)生。

2.4 保密審查未有效落實(shí)

保密審查是信息公開(kāi)的前置條件和必經(jīng)環(huán)節(jié)，尤其是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、微博、微信流行，信息公開(kāi)途徑不再局限于報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，保密查審顯得尤為重要。保密審查不僅要建立機(jī)制，制定規(guī)章制度，更要落到實(shí)處；不僅要規(guī)定對(duì)外發(fā)布的權(quán)限，也要控制內(nèi)部人員的傳播；不僅要在程序上作出規(guī)范，更要明確失密責(zé)任。

3 建立三維一體保密管理體系，正確處理保密和信息公開(kāi)的關(guān)系

所謂“三維一體”保密管理體系，即以建立“一套完善的規(guī)章制度、一項(xiàng)失密事件處置應(yīng)急預(yù)案、一種企業(yè)保密文化”來(lái)做實(shí)企業(yè)的保密工作，提升企業(yè)的保密意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。

3.1 完善的規(guī)章制度是正確處理保密和信息公開(kāi)關(guān)系的基石

雖然我國(guó)已經(jīng)有保密和信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)，但是具體的操作規(guī)范還是需要企業(yè)細(xì)化和落實(shí)，這就需要企業(yè)建立一套完善且行之有效的信息公開(kāi)保密審查制度和考核機(jī)制。確定密級(jí)是信息公開(kāi)保密審查的首要條件，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂科學(xué)合理的定密方法和程序，對(duì)于企業(yè)秘密也要參照國(guó)家秘密作出識(shí)別，標(biāo)明標(biāo)記，確定保密期限和知悉范圍。另外，還要通過(guò)規(guī)范定密主體來(lái)規(guī)范定密，嚴(yán)格控制秘密的范圍和數(shù)量。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確信息公開(kāi)保密審查的原則、方法和程序。目前供電企業(yè)推行的各種形式的信息公開(kāi)，涉及的部門很多，內(nèi)容不統(tǒng)一，公開(kāi)的途徑也五花八門，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，相當(dāng)不利于信息公開(kāi)保密審查。

3.2 失密應(yīng)急預(yù)案是正確處理保密和信息公開(kāi)的重要措施

失密應(yīng)急預(yù)案是發(fā)生突發(fā)失泄密事件時(shí)的應(yīng)急管理、指揮協(xié)調(diào)、補(bǔ)救計(jì)劃等。信息公開(kāi)是失密事件的高發(fā)地帶，制定失密事件應(yīng)急預(yù)案可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)失密事件的反應(yīng)能力，把事故的損失降到最低限度，維護(hù)正常的工作秩序。

3.3 營(yíng)造保密企業(yè)文化是正確處理信密和信息公開(kāi)的關(guān)系的后盾

保密工作，歸根到底是人的工作。信息公開(kāi)中失密，最主要的還是相關(guān)人員的保密觀念淡薄，保密紀(jì)律松弛，缺少保密這根弦。只有不斷提升全體員工的保密意識(shí)，營(yíng)造良好的企業(yè)保密文化，才能提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著時(shí)代的發(fā)展以及公眾意識(shí)的提高，信息公開(kāi)成為供電企業(yè)陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)的重要內(nèi)容，如何正確處理保密和信息公開(kāi)的關(guān)系，直接關(guān)系到供電企業(yè)的健康有序發(fā)展。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范保密管理，建立應(yīng)急預(yù)案，營(yíng)造保密企業(yè)文化，確保信息內(nèi)容合法公開(kāi)，信息保密有據(jù)可依。