徐　萍，王　進

(1.寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 寧波 315000；2.寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211)

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文化養(yǎng)老視域下寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)途徑研究

徐萍1，王進2

(1.寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 寧波 315000；2.寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211)

摘要：采用文獻研究方法與調(diào)查研究方法相結(jié)合、實證分析方法和規(guī)范分析方法相結(jié)合、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法相結(jié)合等方法，以寧波老三區(qū)(江東、江北、海曙)城市社區(qū)中針對老年人所開展的體育公共服務(wù)為研究對象，對寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等進行調(diào)查與分析。研究認(rèn)為文化養(yǎng)老視域下寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)途徑應(yīng)包括：①政府和社會層面應(yīng)加大社區(qū)體育文化養(yǎng)老公共服務(wù)的供給、扶持和宣傳力度；②社區(qū)層面應(yīng)加大體育組織、社團、協(xié)會在文化方面的培養(yǎng)力度，發(fā)展體育文化志愿者隊伍；③服務(wù)主體層面要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理者和老年人的觀念。

關(guān)鍵詞：寧波市；體育文化養(yǎng)老；城市社區(qū)；老年體育公共服務(wù)體系

體育作為一種滿足人們強身健體、愉悅身心、提高生活質(zhì)量等的文化現(xiàn)象，以其獨有的方式進入居民的聚居地——城市社區(qū)。因此城市社區(qū)老年體育也受到了前所未有關(guān)注，成為體育生活化、社會化的熱點問題。而伴隨著中國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展、人民生活水平的提高，越來越多的人們對各種服務(wù)的要求越來越高，作為社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)——社區(qū)體育公共服務(wù)體系也不例外[1]。

伴隨著城市社區(qū)中老齡化人口的加劇，老年人對社區(qū)體育公共服務(wù)體系的要求也越來越高，鑒于體育文化的優(yōu)勢和作用，“體育”外延不斷擴大以及社區(qū)老年人的文化建設(shè)，也大都以老年人的身心健康為目標(biāo)而進行的體育文化活動為主，所以，從社區(qū)“文化養(yǎng)老”視域出發(fā)，進行城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系必然成為滿足城市社區(qū)老年體育需求的不二選擇。因為文化養(yǎng)老視域下城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)是以滿足老年人精神需求為基礎(chǔ)、以交流思想、溝通情感、擁有健康與心態(tài)為基本內(nèi)容，以享受快樂、崇尚獨立、張揚個性、愉悅精神為特征的養(yǎng)老方式。其體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的有機結(jié)合。同時，文化養(yǎng)老視域下城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)也能夠使老人掌握因忙碌而錯失的體育知識和技能，使其鍛煉更加合理和科學(xué)；同時也能使老人精神世界“吐故納新”，享受在體育活動交往中的情感滋潤。

寧波市作為改革開放后的首批沿海開放城市，雖具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但同時也是老齡化程度較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。按戶籍人口統(tǒng)計，截至2013年末，寧波60周歲及以上戶籍老年人口118.7萬，占戶籍人口總數(shù)的20.5%，其中，70歲、80歲、90歲以上老年人口分別為49.1萬、18.1萬、1.8萬，百歲老人有181人[2]，人口結(jié)構(gòu)已完全跨入老年型結(jié)構(gòu)。在此背景下，本研究結(jié)合現(xiàn)階段寧波城市(江東區(qū)、江北區(qū)、海曙區(qū))社區(qū)老年體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題等，提出了文化養(yǎng)老視域下寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)容、對策等，為完善我國其他城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系提供了理論參考和借鑒。

1研究對象與方法

1.1研究對象

浙江省寧波城市社區(qū)(江東、江北、海曙)針對老年人所開展的體育公共服務(wù)。

1.2研究方法

文獻研究方法與調(diào)查研究方法相結(jié)合；實證分析方法和規(guī)范分析方法相結(jié)合；數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法相結(jié)合。

2研究結(jié)果與分析

2.1寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1寧波城市社區(qū)老年體育活動方式及形式。隨著我國全民健身公共事業(yè)的發(fā)展，以及人民生活水平的改善，廣大人民群眾有了更多的休閑空間和便利條件。通過調(diào)查得知，寧波城市社區(qū)老人體育活動項目呈現(xiàn)出多樣化的特點(見表1)。但其參加體育活動的主要原因分別是鍛煉身體，占65.82%；人際交往，占20.15%；精神方面及其他原因，占14.03%。說明表明寧波城市社區(qū)老年居民很少以愉悅心情或其他原因參加體育活動。

表1　寧波城市社區(qū)老人體育活動項目

另外，通過調(diào)查得知，寧波城市社區(qū)老人參加體育活動的形式以自己單獨活動，占40.81%；其次是家庭模式，占32.01%；第三是朋友結(jié)伴一起，占16.35%；參加由社區(qū)組織的體育活動形式的只占2.62%；以其他形式進行體育活動的占8.21%。由此可見，社區(qū)還不能完全承擔(dān)對協(xié)區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育活動進行有效管理、組織和指導(dǎo)工作。因此寧波城市社區(qū)體育管理者應(yīng)加強社區(qū)組織化建設(shè),使寧波城市社區(qū)居民參與體育活動更加規(guī)范化。并且多開展一些是以健心、健身、健腦為主的體育文化活動，使老年人在體育文化活動中思想得到交流、情感得到溝通，享受體育文化活動帶來的快樂。

2.1.2寧波城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀。體育活動場所是保障城市社區(qū)老人進行體育活動的必備條件[3]。小區(qū)內(nèi)外的空地(45%)、周邊學(xué)校(15%)、周邊公園和廣場(35%)以及免費的體育場館(5%)是寧波城市社區(qū)老人進行體育活動的幾個主要場所。雖然，近年來寧波市經(jīng)濟有了較大發(fā)展，居民可支配收入有了較大提高，城市老年人大多也有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但老年人大多還停留在體育鍛煉的福利供給觀點上，花錢買健康還不能深入人心。總體來說，寧波城市社區(qū)老人主要選擇那些相對固定、就近、方便、少花錢等特點的場所進行鍛煉。

2.1.3寧波城市社區(qū)老年體育服務(wù)工作現(xiàn)狀。社區(qū)體育要順利發(fā)展,就必須有大批掌握社會體育工作知識和技能的人才來為社區(qū)體育工作。老年人的科學(xué)健身是獲得良好健身效果的重要保證,而社區(qū)體育的指導(dǎo)服務(wù)則是科學(xué)健身的前提[4]。

目前，寧波市區(qū)共有社會體育指導(dǎo)員3 546名，這與寧波城市社區(qū)廣大居民日益增長的體育需求相比，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量還有較大差距。另外，從調(diào)查得知，大部分寧波城市社區(qū)老人還是愿意接受專業(yè)社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)(占82.51%)，并且非常樂意在鍛煉中學(xué)到更科學(xué)、更規(guī)范的動作技能。

2.1.4寧波城市社區(qū)老年體育信息宣傳現(xiàn)狀。通過表2可知，寧波城市社區(qū)老年居民獲取體育信息的途徑依次是電視和廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和雜志、社區(qū)宣傳、其他渠道。雖然現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)比較普及，但老年人由于生活習(xí)慣等原因還是比較喜歡傳統(tǒng)的廣播和電視來獲取體育信息。而社區(qū)作為服務(wù)居民的主要場所，確位列第四，說明社區(qū)宣傳力度還有待提高。社區(qū)管理人員應(yīng)利用好社區(qū)宣傳欄及老人容易接收的方式進行體育信息的宣傳，同時加大社區(qū)體育信息宣傳的內(nèi)容和面積。

表2　社區(qū)老人獲得體育信息渠道

2.2寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系存在的問題

2.2.1各部門分工不明確。目前，寧波城市的體育管理體系主要分兩種，一種是由政府體育管理部門垂直運行的“條狀”管理體系(見圖1)；另一種是由街道層面管理的橫向“塊狀”管理體系(見圖2)。這兩種管理體系之間缺乏溝通和有效合作。另外和老年人接觸最多的街道層面的“塊狀”管理體系，各自獨立運行，其條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進而造成了各部門分工模糊，各自“為政”，從而阻礙了體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

圖1　市府垂直“條狀”管理體系

圖2　社區(qū)“塊狀”管理體系

另外，從社區(qū)目前組織的活動來看，其組織化程度較低，且分工不明顯，而且內(nèi)容比較單一，只有集體舞(廣場舞)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老人的精神層面的需求。進而也導(dǎo)致了老年人體育鍛煉的隨意性和盲目性較大，鍛煉效果不佳。

2.2.2社會力量支持不足、宣傳力度不夠。目前，新聞媒體為了各自的利益，對老年人及相關(guān)的報到相對較少，而大部分人也是“以點帶面”，夸大老年人對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響，如年邁體弱、自理能力差等等，缺乏對老人精神層面的關(guān)懷[5]。而體育、娛樂等余暇活動恰恰是對老年人精神層面所需要的，這也恰恰是社區(qū)、甚至社會需要解決的。但新聞媒體卻很少對這方面進行過報道和宣傳，社會力量對這方面的支持更是寥寥無幾。同時，通過寧波城市社區(qū)老年對現(xiàn)行的《體育法》和《全民健身計劃綱要》的調(diào)查得知，只有5.7%被調(diào)查者表示全面了解,有28.5%表示只是部分了解,而對這兩部重要體育法規(guī)只是聽說過和根本不知過的則多達34.4%和31.4%。另外，他們了解這些的渠道都是來源于電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)，而并非是所在社區(qū)內(nèi)。這一結(jié)果也進一步說明了社區(qū)對老年人進行有關(guān)體育法律、法規(guī)宣傳的力度還不夠。

2.2.3社區(qū)的體育場地設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。國家規(guī)定城市社區(qū)內(nèi)體育場地設(shè)施建設(shè)要求為一個體育場，能容納1.5～2.0萬人；一座體育館，能容納2千～4千人。社區(qū)內(nèi)需配備體育活動場所200m2～300m2/千人[6]。而目前寧波城市內(nèi)只有可容納10 000人的體育場一個，可容納3 000人座位的體育館一個。而寧波老三區(qū)城市內(nèi)的社區(qū)中只有4個配套建設(shè)了體育場地設(shè)施,其他26個社區(qū)均未足額配套建設(shè)體育場地設(shè)施，而在這26個社區(qū)中,只有5個社區(qū)有預(yù)留體育場地設(shè)施用地,但還不是足額預(yù)留的。另外,由于寧波城市社區(qū)在管理上采用的是橫向“塊狀”管理模式，各條塊間缺乏有效溝通和合作，使得社區(qū)內(nèi)的體育場地與設(shè)施利用率低。許多老年人因社區(qū)場地與設(shè)施缺乏,減弱了參加體育活動的熱情,有些甚至直接就放棄了。

2.2.4城市社區(qū)內(nèi)的正規(guī)體育指導(dǎo)人員缺乏，尤其是老年服務(wù)人才?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》中提出了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”六個養(yǎng)老目標(biāo)[7]，從而可以看出，現(xiàn)代城市社區(qū)的老人所追求的生活目標(biāo)，不僅僅是停留在滿足物質(zhì)生活的供養(yǎng)，更需要滿足精神需要的供養(yǎng)。然而，從目前寧波城市社區(qū)中體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀來看，共有體育社會指導(dǎo)員3 546名，這與寧波城市社區(qū)廣大居民日益增長的體育需求相比，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量還有較大差距。而且只能從事一些老年體育鍛煉和簡單康復(fù)的指導(dǎo)，而能開展一些適合老人這一特殊人群特點的文化娛樂活動的更是鳳毛麟角，就更談不上個性化服務(wù)了。為此急需加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，特別是針對為老年人服務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足老年人的身體和精神上的養(yǎng)老需求。從而，真正達到我國提出的“六個老有”的養(yǎng)老目標(biāo)。

2.3文化養(yǎng)老視域下寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)途徑

從我國民政部發(fā)布的告老人白皮書中可以知道，我國老齡人口已達到了1.8億，面對快速到來的人口老齡化社會，我們?nèi)绾螒?yīng)對迫在眉睫[8]。而體育作為一種滿足人們強身健體、愉悅身心、提高生活質(zhì)量等的文化現(xiàn)象，以其獨有的方式進入居民的聚居地——城市社區(qū)?！绑w育”外延不斷擴大以及社區(qū)老年人的文化建設(shè)，也大都以老年人的身心健康為目標(biāo)而進行的體育文化活動為主，所以，從社區(qū)“文化養(yǎng)老”視域出發(fā)，進行城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系必然成為滿足城市社區(qū)老年體育需求的不二選擇。

2.3.1政府和社會層面應(yīng)加大社區(qū)體育文化養(yǎng)老公共服務(wù)的供給、扶持和宣傳力度。政府作為我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的核心主體，這是不爭的事實[9]。政府除了直接增加公共體育服務(wù)資金投入外，還應(yīng)強化其職能，通過有關(guān)政策指引社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展方向。同時呼吁社會各界力量也加入其投入行列，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立集休閑娛樂與生活照料為一體的老年之家和社區(qū)老年文化服務(wù)中心，進而滿足社區(qū)老年居民的多元化需求。

另外，在城市社區(qū)中，為了豐富老年的體育文化活動，在城市社區(qū)公共體育服務(wù)中有必要建立文化養(yǎng)老服務(wù)站。但資金問題卻是影響其建立的主要問題，這就需要引入市場機制，建立不同類型的文化養(yǎng)老服務(wù)站。如①純公益性的，當(dāng)然這種需要當(dāng)?shù)卣谡呱弦o予一定優(yōu)惠，使其在自身管理上能夠遵循市場機制；②盈利性的，這種類型可以通過社會招標(biāo)的形式“入住社區(qū)”，以滿足經(jīng)濟條件好的老人的養(yǎng)老保障需求；③兩者兼顧型的，通過微利多收來運行。

除此之外，政府還應(yīng)呼吁當(dāng)?shù)孛襟w通過公益廣告等形式宣傳體育信息和相關(guān)政策法規(guī)。同時，社區(qū)本身也要利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)備，通過培訓(xùn)宣傳體育信息、政策法規(guī)，設(shè)立老年宣傳專區(qū)，及時幫助社區(qū)老人了解最新的體育相關(guān)信息和解決老人在體育鍛煉及體育文化活動中遇到的困難。

總之，在城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，我們應(yīng)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件和老年人實際需要出發(fā)，調(diào)動各方面的積極性共同來發(fā)展。

2.3.2社區(qū)層面應(yīng)加大體育組織、社團、協(xié)會在文化方面的培養(yǎng)力度，發(fā)展體育文化志愿者隊伍。公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，體育組織、團體、協(xié)會是必要組成因素。而這些因素也是廣大社區(qū)居民參與體育文化活動的重要載體。社區(qū)老人除了單獨進行體育活動外，社區(qū)管理人員及組織管理者更應(yīng)鼓勵其加入到所在社區(qū)的組織中來。同時鼓勵社區(qū)附近有條件的企事業(yè)單位與其他部門的參與，將其自身的體育文化和社區(qū)內(nèi)的體育文化有機結(jié)合，以滿足廣大社區(qū)居民日益增長的健身、娛樂、休閑的體育需求。

另外，寧波城市社區(qū)體育指導(dǎo)員及志愿者嚴(yán)重缺乏，而這兩者既是社區(qū)體育服務(wù)的重要組成部分，也反映了社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展水平。因此，社區(qū)管理者應(yīng)加大對社區(qū)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，以滿足社區(qū)體育文化的需求。同時，動員當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生志愿者自愿服務(wù)到社區(qū)體育工作中來。這樣也能大大緩解社區(qū)指導(dǎo)員的不足，另一方面也能發(fā)揮大學(xué)生自身煥發(fā)出的青春活力，來感染老年人對體育文化活動的需求。

2.3.3服務(wù)主體層面要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理者和老年人的觀念。社區(qū)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)體育是城市全民健身發(fā)展的一個重要組成部分，城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系是為了滿足城市社區(qū)老年居民的需要，在政府的引導(dǎo)下，通過不同途徑為社區(qū)老年居民提供方便舒適的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總和。與我國傳統(tǒng)社區(qū)體育不同，如何認(rèn)識這一新的概念，不僅需要管理者改變觀念，而且更需要社區(qū)居民更新觀念。

寧波政府要加強對構(gòu)建城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的重要性認(rèn)識，把構(gòu)建城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系納入城市規(guī)劃中去。而且寧波老三區(qū)社區(qū)內(nèi)的管理者也要加快轉(zhuǎn)變觀念，把社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建納入社區(qū)建設(shè)中去。

另外，老人自身也應(yīng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，建立積極的養(yǎng)老理念。樹立互濟意識，走出自己封閉的空間，走向社會，融入社會，搭建老年人進行情感交流、養(yǎng)生健體學(xué)習(xí)娛樂、文化休閑的活動平臺，發(fā)揮老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。同時，老人自身應(yīng)該“老有所樂”，忘掉衰老、忘掉怨恨、忘掉悲痛、忘掉名利、忘掉疾病，做到“人老心不老”，積極參加適合自身特點的文化、體育活動，豐富老年人的文體活動，以達到自身心態(tài)開朗平衡，精神世界充實，實現(xiàn)自我追求，享受快樂生活，強身健體延年益壽的目的，使自己幸福地安度晚年。

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Study on Ways to Construction of Community Sports Public Service System for Senior Citizen in Ningbo City from Perspective of Cultural Pension

XU Ping1，WANG Jin2

(1.Ningbo College of Health Sciences, Ningbo 315000, China；2.Faculty of Physical Education, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Abstract:Through methods of combination of literature research and investigation research, combination of empirical analysis and normative analysis, and combination of mathematical statistics and logic analysis. In Ningbo old-three districts (Jiangdong, Jiangbei and Haishu) for the elderly in urban community's sports public service as the research object, community elderly sports public service system of Ningbo city development present situation, existing problems and so on carries on the investigation and analysis. In the authors’ opinion, ways to construction of community sports public service system for senior citizen in Ningbo city from perspective of cultural pension including the followings:①Government and society should strengthen community sports culture endowment the supply of public services, support, and publicity. ②Should step up on the community sports organizations, societies, associations in the cultivation of the culture, sports culture development volunteer team. ③Service principal level to change the concept of community management and the elderly.

Key words:Ningbo city; sport culture pension; city community; elder sport public service system

中圖分類號:G812.48

文獻標(biāo)識碼：A

作者簡介：徐萍(1986-)，女，浙江寧波人，研究實習(xí)員，研究方向：公共管理,老年社區(qū)體育.

收稿日期：2016-03-02

基金項目：寧波市體育局科研項目《文化養(yǎng)老視域下寧波城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究》(719SS1529)

文章編號：1004-3624(2016)03-0020-05