陶宇

摘 要：2013年11月，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計首次被提出。從我國當前對自然資源資產(chǎn)離任審計的開展實際情況出發(fā)，指出實施過程中出現(xiàn)的幾個典型問題，最后給出具有針對性的建議。

關鍵詞：自然資源資產(chǎn)；離任審計；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0096-02

引言

自然資源是指大自然中天然存在并且對人們有利用價值的自然物，可分為有形自然資源和無形自然資源。自然資源是我們賴以生存的基礎，為我們提供了豐富的物質(zhì)財富，同時也是加快我國生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展過程中不可忽視的重要資源。近來年，黨政領導干部為了加快經(jīng)濟發(fā)展和提升政績，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時卻忽略了對自然資源的保護，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

一、對領導干部實行自然資源離任審計的研究和實施現(xiàn)狀

首先，目前關于這方面的研究主要集中于少數(shù)學者，問題雖然較新穎，但對于相關指標體系未達成統(tǒng)一共識。自2013年11月在黨的十八屆三中全會上首次提出，便得到了各地政府的充分重視。后期國內(nèi)各學者都進行了積極的探索和研究，比如西南財經(jīng)大學的蔡春、上海市審計局的林忠華、安徽省審計廳等。

其次，目前我國各省市正在開展試點審計，積極探索一條道路。2014年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立專門領導小組針對相關自然資源確定了初步的審計方案并進行審計。2015年，江西新余、湖南婁底等地都積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。從各省市開展的實際情況來看，各省市都在積極探索審計的具體內(nèi)容和方案，尤其對重點自然資源的審計。

二、離任審計研究和實施過程中出現(xiàn)的問題

（一）審計目標、主體、范圍、內(nèi)容尚未明確

關于審計目標國內(nèi)學者主要提出了責任觀、國家治理觀、資源管理觀、“免疫系統(tǒng)觀”、機制完善觀等觀點。審計主體則主要有一元觀、多元觀和一元為主、多元參與觀三種觀點。不同學者和專家針對審計范圍也提出了不同的觀點。審計內(nèi)容有自然資源管理政策的執(zhí)行情況、資金使用的合規(guī)與績效性、自然資源的管理情況等觀點。

（二）尚未建立自然資源管理信息系統(tǒng)，也缺乏相應的復合型審計人才

在開展試點的實際過程中，各省市對已有的自然資源產(chǎn)權(quán)不明，并且缺乏相應數(shù)據(jù)支持。同時，大部分審計人員缺乏相應行業(yè)的專業(yè)知識，這給審計工作增加了一定的難度。

（三）尚未建立終身責任追究制度

目前，我國雖然提出把對自然資源資產(chǎn)的保護情況作為領導干部考核的一個重要部分，但真正實施起來還是存在著許多的矛盾和問題。例如，各級黨政領導干部在這方面審計上出現(xiàn)權(quán)責不明、政績考核主要還是看當?shù)谿DP的發(fā)展等不合理的地方。其次，由于離任審計的實施困難，加之相關考核部門缺乏相應的后續(xù)懲罰措施，同時國家也還未出臺相關的懲罰政策和法規(guī)。

三、對策和建議

（一）確定好自然資源資產(chǎn)離任審計的相關指標

1.審計對象。自然資源資產(chǎn)離任審計的對象主要是各級黨政機關的領導干部，也包括國有企事業(yè)單位的管理人員。黨政領導干部一方面代表全體國民行使自然資源的管理職能，另一方面也承擔著行政管理責任；而國有企事業(yè)單位的管理層是具體實施資源開發(fā)的主體，他們能夠更好地保護自然資源，推動我國生態(tài)文明建設。

2.審計主體。審計主體應該以國家審計署為主，輔以內(nèi)部審計和社會審計。我國大部分企業(yè)還是民營企業(yè)，要想真正建立生態(tài)文明，光靠國家審計的體制內(nèi)單位是遠遠不夠的，還需要各個民營企業(yè)的配合。通過結(jié)合內(nèi)部審計和社會審計，我們就更容易獲得相關企業(yè)的考核數(shù)據(jù)，這也可以促使各企業(yè)發(fā)布社會責任報告。國家也可以出臺相關措施，例如，某企業(yè)如果在發(fā)展過程中積極保護環(huán)境，那么在納稅方面就可以給予適度的減免，并授予企業(yè)管理者一些社會榮譽。

3.審計目標。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的目標主要有三個方面：一是通過對自然資源資產(chǎn)離任審計能夠更加突出地發(fā)現(xiàn)在開發(fā)和利用自然資源過程中出現(xiàn)的一系列問題，防止生態(tài)環(huán)境和資源造成破壞，促使各階層領導干部樹立正確的自然資源保護意識，合理開發(fā)和利用自然資源；二是建立正確的政績觀，而不僅僅“只以GDP論英雄”，在注重經(jīng)濟效益的同時，也注重社會效益和生態(tài)效益；三是對自然資源的離任審計也是我國政府選拔制度的一項創(chuàng)新，能更好地選拔出優(yōu)秀的領導干部。

4.審計范圍。審計范圍主要是包括森林資源，水資源、礦產(chǎn)資源等在內(nèi)的自然資源。自然資源包括的范圍很廣，這些自然資源是人類賴以生存的基礎，近年來由于對自然資源的不合理開采和使用，只單純地追求經(jīng)濟效益，給我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了非常嚴重的破壞，比如水土流失、水資源的污染、霧霾天氣等。

5.審計內(nèi)容。審計內(nèi)容主要包括各級黨政領導干部對自然資源的開采情況，國家相關政策落實是否到位。通過開展各項審計來輔助我們確定各級黨政領導干部對相關資源環(huán)境政策的執(zhí)行和落實是否到位，是否實行了可持續(xù)發(fā)展的方針政策，避免一些領導干部為了在任期間的政績而不顧對自然環(huán)境的影響。

（二）建立和完善自然資源管理信息系統(tǒng)，培養(yǎng)復合型審計人才

以往對領導干部的評價往往集中于政績評價，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的領導干部并沒有建立問責機制，所以沒有得到各級領導干部的重視。建立自然資源管理信息系統(tǒng)，能夠更好地為離任審計提供數(shù)據(jù)支持，保障數(shù)據(jù)的完整性和正確性?，F(xiàn)階段要求對自然資源資產(chǎn)進行審計，自然資源包括很多內(nèi)容，如土地、海洋等，勢必要求審計人員有相關行業(yè)的知識，了解自然資源的相關行政法規(guī)和政策。因此，我們要提高審計人員的自身素質(zhì)，對審計人員定期開展相關資源環(huán)境行業(yè)的專業(yè)知識培訓和學習，培養(yǎng)復合型的審計人才。

（三）建立終身責任追究制度和對領導干部的獎懲機制

我們可以合理利用自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，建立領導干部終身責任追究制度，各級領導干部在任期間對自然資源造成嚴重破壞的，即使離職或者退休也要承擔相應的責任。對領導干部進行獎懲，并且無論在領導干部任期內(nèi)還是退休后都要始終堅持，建立責任終身制。另外，政府部門也要加大資金投入，對很好地保護了自然資源的領導干部給予獎勵和升遷的機會，以期建立模范作用，引導更多的領導干部加入建設生態(tài)文明的隊伍中來。

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[責任編輯 陳鳳雪]