黃留柱，陳占友，陳愛麗，秦少峰（盧氏縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南盧氏472200）

?

盧氏縣生豬屠宰監(jiān)管職能移交后遇到的問題及建議

黃留柱，陳占友，陳愛麗，秦少峰
（盧氏縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南盧氏472200）

盧氏縣地處豫西邊陲，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個行政村，人口37萬，總面積4 004 km2，是全省面積最大的深山區(qū)縣，有年出欄50頭以上的規(guī)模豬場47個，平均年出欄生豬6萬頭，其中雛鷹農(nóng)牧集團官道口鎮(zhèn)黑豬養(yǎng)殖基地外調(diào)生豬4萬頭，通過相鄰縣級市靈寶外調(diào)生豬1萬頭。該縣有雙匯、雨潤、眾品等外阜肉零售網(wǎng)點30個，年分銷冷鮮肉600噸（約8 500頭）左右；有個體屠宰戶36個，分布在除城關(guān)鎮(zhèn)、東明、文峪、官道口、湯河、瓦窯溝、獅子坪7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的其他12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生豬屠宰監(jiān)管職能移交前，商務(wù)部門沒有在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實生豬定點屠宰制度，個體屠宰戶多年來一直是本地區(qū)采購、自宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員檢疫，本地區(qū)銷售，年屠宰量4 100頭左右；有生豬屠宰資格審核未通過的A類城區(qū)生豬定點屠宰場1個，未通過的原因是：在2012年原河南省商務(wù)系統(tǒng)組織的生豬定點屠宰資格審核清理時，該屠宰場排放污水中大腸桿菌超標，在整改及延期整改期間，企業(yè)沒有進行積極有效的整改，在2014年河南省畜牧局復(fù)審驗收時，該屠宰場由于缺乏整改資金，沒有申請復(fù)核，造成生豬屠宰資格審核未通過。該屠宰場位于東明鎮(zhèn)胡家寨工業(yè)園區(qū)內(nèi)，隸屬于縣商務(wù)局下屬食品公司，現(xiàn)有員工15人，2008年6月建成投產(chǎn)，設(shè)計年屠宰量5萬頭，實際年均屠宰量5 000頭左右。

1　生豬屠宰監(jiān)管職能移交工作進展順利

按照生豬屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作要求，盧氏縣生豬屠宰監(jiān)管職能移交工作通過縣政府積極協(xié)調(diào)，由縣編辦、商務(wù)、農(nóng)牧等部門共同努力，于2014年12月正式由縣商務(wù)局移交到原縣畜牧局，隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革進程，2015年4月撤銷原農(nóng)業(yè)局、畜牧局，合并組建盧氏縣農(nóng)業(yè)畜牧局，生豬屠宰監(jiān)管職能一并調(diào)整到縣農(nóng)業(yè)畜牧局，增加2名事業(yè)編制，由局內(nèi)設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股兼管，行使生豬屠宰行業(yè)管理職能，屠宰檢疫、瘦肉精抽檢及監(jiān)督執(zhí)法工作由縣農(nóng)牧局下設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責。2015年11月，通過縣事業(yè)單位公開招聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站暨畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊到崗12名新招錄事業(yè)編制人員，經(jīng)農(nóng)牧局內(nèi)部調(diào)整，生豬屠宰管理崗到崗1名新招錄事業(yè)編制人員，該縣生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管體制改革工作基本完成。

2　生豬屠宰專項整治工作穩(wěn)步開展

按照生豬屠宰專項整治行動要求，報請縣政府批準，2015年6月1日，向全縣個體屠宰戶下達了停業(yè)通知，停止受理全縣個體屠宰戶的屠宰檢疫申報，撤出城區(qū)定點屠宰場駐場的動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員，停止對城區(qū)生豬定點屠宰場屠宰檢疫，開展了兩次打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)和違法銷售、屠宰病死豬專項整治活動，同時積極配合雙匯、雨潤等肉聯(lián)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新鋪設(shè)冷鮮肉批零網(wǎng)點6個，方便群眾就近消費。

3　遇到的問題

3.1城區(qū)生豬定點屠宰場繼續(xù)違法屠宰

撤出檢疫人員后，城區(qū)生豬定點屠宰場隨即停止屠宰，同時引發(fā)屠宰場職工和部分養(yǎng)豬場（戶）上訪，多次圍堵縣委、縣政府大門，要求解決職工工資和生豬屠宰難問題，縣政府主要領(lǐng)導經(jīng)過綜合考慮，做出邊屠宰邊整改決定，屠宰場于2015年6月10日恢復(fù)屠宰。由于城區(qū)生豬定點屠宰場實際屠宰量遠遠達不到建場設(shè)計要求，屠宰收入微薄，雖然屠宰場領(lǐng)導多次積極向上級爭取，資金還是未能落實，整改流于形式。2015年11月及2016年1月，按照三門峽市畜牧局文件要求，農(nóng)牧局領(lǐng)導兩次向縣政府請示，要求再次撤出城區(qū)定點屠宰場駐場的動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員，停止檢疫，縣主管領(lǐng)導考慮元旦春節(jié)期間肉品供應(yīng)、食品安全及社會穩(wěn)定等因素，不同意檢疫人員撤出，城區(qū)定點屠宰場至今仍違法屠宰，動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不得不繼續(xù)駐場，做瘦肉精抽檢和屠宰檢疫工作。存在企業(yè)主體違法屠宰和執(zhí)法監(jiān)督人員對違法企業(yè)監(jiān)督檢疫問題。

3.2個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生

對個體屠宰戶下發(fā)停業(yè)通知后，一部分屠宰戶轉(zhuǎn)向經(jīng)營雙匯等外阜品牌冷鮮肉，一部分轉(zhuǎn)行不干，還有一小部分偏遠、銷售量小、監(jiān)管不到位的屠宰戶繼續(xù)違法屠宰，在本地市場銷售。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所停止受理其檢疫申報，而縣食藥監(jiān)局市場執(zhí)法隊伍還未組建到位，出現(xiàn)未經(jīng)檢疫的白條肉上市。

3.3全部關(guān)停生豬屠宰場（戶）不利于畜牧業(yè)發(fā)展，肉品安全更難保證

近年來，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷著從家庭散養(yǎng)向現(xiàn)代高科技生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變過程，但養(yǎng)豬行業(yè)進入門檻相對較低，一旦投入資金建設(shè)經(jīng)營，不到山窮水盡，停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)很難，適度規(guī)模養(yǎng)殖畢竟還是農(nóng)民增收致富的有效途徑，也是畜牧業(yè)的重要組成部分，通過市場競爭徹底淘汰小規(guī)模豬場和散養(yǎng)戶還需要一個過程。生豬屠宰行業(yè)一頭連著養(yǎng)豬場（戶），一頭連著千家萬戶的菜籃子，關(guān)系民生問題，也關(guān)系食品安全問題，更涉及部門監(jiān)管問題，作為一個深山區(qū)貧困縣，如果對生豬屠宰場（戶）實行一刀切全部關(guān)停，會引起賣豬難、屠宰難，影響畜牧業(yè)發(fā)展，私屠濫宰會更加隱蔽，肉品質(zhì)量更難保證。

4　建議

4.1因地制宜，疏堵結(jié)合

一是縣政府抓好協(xié)調(diào)，縣農(nóng)牧、環(huán)保、商務(wù)等部門積極配合，督促城區(qū)定點屠宰場積極爭取資金，進行有效整改，達到要求后予以保留，同時考慮在縣城15 km以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快設(shè)置僅限于向本轄區(qū)供應(yīng)豬肉產(chǎn)品的小型生豬定點屠宰點，集中屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員進行屠宰監(jiān)督檢疫和瘦肉精同步檢測，確保上市肉品安全；二是通過農(nóng)牧、公安、環(huán)保、食藥檢等部門積極配合，加強日常監(jiān)管，開展專項整治，重點打擊在定點屠宰場點以外，以屠宰病死豬、注水肉、違法添加為目的的違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范屠宰行業(yè)秩序。另外，要加強冷鮮肉網(wǎng)點建設(shè)。繼續(xù)配合冷鮮肉企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場鋪設(shè)批零網(wǎng)點，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就近消費。

4.2加強監(jiān)管，推動生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

個體屠宰戶屠宰設(shè)施落后，衛(wèi)生條件差，作坊式操作，污水不處理，疫病難控制，肉品質(zhì)量難保證，全程監(jiān)管難度大，予以淘汰是社會發(fā)展的必然。生豬屠宰行業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)模化、機械化屠宰，淘汰手工屠宰，淘汰落后產(chǎn)能是大勢所趨。國家實行生豬定點屠宰制度，就是為了加強生豬屠宰管理，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障公眾健康。在農(nóng)業(yè)部新修訂的《畜禽屠宰管理條例》、《河南省生豬屠宰管理條例實施辦法》還未出臺前，作為行業(yè)監(jiān)管部門，我們要強化責任意識、大局意識和環(huán)保意識，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，積極主動做好前瞻性工作，通過實行定點屠宰關(guān)掉一批，通過打擊私屠濫宰取締一批，通過市場公平競爭淘汰一批，生豬屠宰行業(yè)管理將會更加規(guī)范，屠宰網(wǎng)點布局將更加合理，保障肉品安全手段將更加完善?！?/p>