孟德望

[摘要]跨入21世紀(jì)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)人口紅利逐漸減弱，黨中央審時(shí)度勢(shì)并在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中決定要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。退休制度事關(guān)每一位公民的切身利益，深入了解勞動(dòng)人員對(duì)延遲退休年齡政策的看法對(duì)于法律制度充分發(fā)揮其時(shí)效性有重要的作用。

[關(guān)鍵詞]延遲退休；彈性退休；原因分析；建議

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）04-0088-02

退休制度是事關(guān)公民貼身利益的一項(xiàng)制度，退休制度人員比重大、行業(yè)覆蓋面廣。筆者針對(duì)西寧市的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)組織、其他發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份進(jìn)行廣泛的調(diào)研，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行客觀分析，提出了改革退休制度的建議。

一、延遲退休與彈性退休制度比較

（一）延遲退休

所謂延遲退休制度，根本就是延遲退休年齡，延遲退休是指在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的狀況采取的進(jìn)一步提高退休年齡，從而優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的措施。同時(shí)，適用于我國(guó)的延遲退休應(yīng)該是根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情進(jìn)行制定，不是毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地整體上延遲退休，而要具體情況具體分析。

（二）彈性退休

彈性退休制度在西方國(guó)家實(shí)行較為廣泛。彈性退休制度依據(jù)法定，規(guī)定最低退休年齡，在此基礎(chǔ)上勞動(dòng)者自主選擇是否繼續(xù)勞動(dòng)同時(shí)享受社會(huì)保障。這樣能真正根據(jù)勞動(dòng)者的身體狀況，具有很大的靈活性。在法定退休年齡上，年齡來(lái)源于政策或法律，以此為標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，這樣的一個(gè)年齡是不變的，具有普遍約束力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老條件等客觀因素的改善，使之與之協(xié)調(diào)。

二、西寧市關(guān)于退休制度變革之他見(jiàn)

筆者走訪西寧黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織，共發(fā)放1000份調(diào)查問(wèn)卷了解單位人員對(duì)退休制度的一些看法，問(wèn)題主要集中在是否贊成延遲退休，還是實(shí)行彈性退休制度，以及退休制度的核心年齡界限。

（一）黨政機(jī)關(guān)調(diào)查分析

黨政機(jī)關(guān)調(diào)查組發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷192份，回收有效率達(dá)96%，受訪者中男性占120人，女性占72人，在受訪者中，年齡在30歲以下有32人（占16.7%），31歲一40歲有58人（占30.2%），40歲一50歲60人（占31.3%），50歲以上有42人（占21.3%），贊成延遲退休的有18人（占9.4%），不贊成延遲退休的有140人（占72.3%），贊成實(shí)行彈性退休制度的有168人（占87.5&），主張女性同男性同齡退休的有64人（占女性人數(shù)的88.9%），表示無(wú)關(guān)緊要的有34人（占17.7%）。

（二）事業(yè)單位調(diào)查分析

事業(yè)單位調(diào)查組發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷286份，回收有效率達(dá)95.3%，受訪者中男性172人，女性114人，在受訪者中30歲以下男性受訪者72人（占25.2%），女性受訪者42人（占14.7%）。31歲-40歲有82人（占28.7%），41-50歲有49人（占17.1%），51-60歲有17人（占5.9%），60歲以上人24（占8.4%）。其中，?？萍夹W(xué)歷的79人（占27.6%），大學(xué)本科學(xué)歷的98人（占34.3%），本科以上學(xué)歷的109人（占38.1%）。贊成延遲退休年齡的28人（占9.8%），不贊成延遲退休年齡的107人（占37.4%）；贊成實(shí)行彈性延遲退休制度的151人（占52.8%）。

（三）企業(yè)組織調(diào)查分析

對(duì)于國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷468份，回收率93.6%。在所調(diào)研企業(yè)中男性280人（占59.8%），女性188人（占40.2%）：21-30歲有人178（占38%），31-50歲有140人（占29.9%），51-60歲有150人（占32.1%）；城鎮(zhèn)戶口275人（占58.8%），農(nóng)村戶口193人（占41.2%）：高中及以下學(xué)歷130人（占27.8%），?？萍夹W(xué)歷167人（占35.7%），大學(xué)本科學(xué)歷80人（占17.1%），本科以上學(xué)歷人91（占19.4%）。調(diào)查結(jié)果顯示贊成延遲退休年齡23人（占4.9%），不贊成延遲退休445人（占95%），贊成實(shí)行彈性延遲退休304人（占65%）。

三、當(dāng)前退休制度存在的主要問(wèn)題

針對(duì)西寧市退休制度的實(shí)證調(diào)研，分析調(diào)研資料了解到我國(guó)現(xiàn)行的退休制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）退休年齡偏早

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西寧市的退休年齡處于53歲左右，這樣的退休年齡明顯低于世界平均水平，查證資料可知世界范圍內(nèi)勞工男女的平均退休年齡61.08歲和59.48歲，然而當(dāng)下中國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨突出，我國(guó)退休年齡偏早是不可回避的事實(shí)。歷經(jīng)幾十余年的發(fā)展人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到了73歲。社會(huì)狀態(tài)的不斷改變伴隨的退休年齡規(guī)定幾乎沒(méi)有變動(dòng)。

（二）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

就目前現(xiàn)狀而言，退休年齡總體偏低是不符合國(guó)際社會(huì)潮流的，同時(shí)提前退休現(xiàn)象比比皆是，這在一定程度上拉低平均退休年齡，提前退休造成的最大問(wèn)題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)人不敷出。在退休中，正常提前退休外仍大量存在違反規(guī)定提前退休行為，個(gè)人利益是一部分原因，制度不完備，提前退休易于操作，這些均導(dǎo)致一系列事件時(shí)而發(fā)生。

（三）退休返聘法律保障的空缺

作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，退休返聘已是常態(tài)。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位勞動(dòng)力的形成具有歷時(shí)性、高投入和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，客觀上造成了離退休勞動(dòng)者具有中青年勞動(dòng)者不可替代的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，關(guān)于返聘關(guān)系的屬性，主要集中在勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的爭(zhēng)辯上。無(wú)法理清勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別，在返聘的勞動(dòng)過(guò)程中，返聘人員與一般勞動(dòng)者相比，勞動(dòng)年齡不適法，雖具備勞動(dòng)者從屬性的全部特征但其根本權(quán)利無(wú)法得到保障。

四、彈性退休優(yōu)于延遲退休

（一）彈性基礎(chǔ)上適當(dāng)延遲退休年齡有利于充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)

適當(dāng)延遲退休有利于發(fā)揮老年人力獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，隨著年齡的增長(zhǎng)，人們對(duì)自己生命的投資逐漸增多，其附加在年齡中的人力資本存量會(huì)不斷增多，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也更加明顯。這些價(jià)值并不全部來(lái)自于勞動(dòng)者個(gè)人的教育投資，還來(lái)自于其由于長(zhǎng)期工作所積累的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)。事實(shí)上，人的精力和能力是具有生命周期的，隨著年齡增長(zhǎng)，它們?cè)谶M(jìn)入老年期之前會(huì)達(dá)到頂峰，之后便呈現(xiàn)緩慢下滑的態(tài)勢(shì)。延遲退休能夠很好地解決這一問(wèn)題。

（二）緩解養(yǎng)老金支付壓力

2012年，在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)上，社科院的研究報(bào)告顯示，2011年我國(guó)的個(gè)人養(yǎng)老金記賬規(guī)模達(dá)到24859億元，其中“空帳”規(guī)模達(dá)22156億元。養(yǎng)老金的巨大“空賬”導(dǎo)致了這一代人的個(gè)人賬戶積累將維持不了上一代人的養(yǎng)老金支付，那么又會(huì)繼續(xù)透支下一代人的個(gè)人賬戶積累，繼而造成我國(guó)公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)危機(jī)越發(fā)嚴(yán)重。無(wú)論是提高繳費(fèi)率還是國(guó)家財(cái)政支持等都不是長(zhǎng)久之計(jì)，這樣做的結(jié)果一方面會(huì)加重企業(yè)和國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面會(huì)給養(yǎng)老金支付賬戶帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在人口壽命普遍提高的背景下，還是應(yīng)該考慮調(diào)整退休年齡。

（三）實(shí)行彈性延遲退休制度

延遲退休年齡也是一把雙刃劍，延遲將增加就業(yè)負(fù)擔(dān)，損害體力勞動(dòng)者的權(quán)益，維持現(xiàn)有制度既承受養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)，又損害部分腦力勞動(dòng)者的權(quán)益，并且從問(wèn)卷調(diào)查情況看，多數(shù)被調(diào)查人員表示贊成試行彈性延遲退休制度。因此，建議實(shí)行彈性延遲退休制度，賦予勞動(dòng)者在退休年齡退休方式和退休收入方面以選擇權(quán)，讓大家可以根據(jù)自身情況和意愿在上限下限之間自主選擇對(duì)于健康狀況差無(wú)法正常工作的。在達(dá)到下限退休年齡時(shí)可申請(qǐng)?jiān)缤诵荨Ｈ绻舆t退休至上下限退休年齡之間，工齡長(zhǎng)且連續(xù)繳費(fèi)，在多領(lǐng)幾年在職工資的基礎(chǔ)上，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)額度也能逐步提高但不能晚于退休的上限年齡。同時(shí)，建議退休年齡上限與下限之間的間隔為年比較合適。并先在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，以便在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步鋪開(kāi)，這樣小幅度漸進(jìn)式有彈性地延長(zhǎng)法定退休年齡既有利于激發(fā)干部職工的干勁又有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）