顏磊 陳明昆 章劍坡

摘 要：坦桑尼亞作為快速發(fā)展的非洲國家之一，非常重視本國教育事業(yè)發(fā)展，尤其是與國家發(fā)展聯(lián)系密切的職業(yè)教育領(lǐng)域。坦桑尼亞的職業(yè)教育歷史十分悠久，文章將其劃分為萌芽階段、快速發(fā)展階段、停滯階段、恢復(fù)發(fā)展階段，并分析各階段職業(yè)教育發(fā)展的特征，全方位介紹坦桑尼亞職業(yè)教育發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：坦桑尼亞；職業(yè)教育；發(fā)展歷程；特征

四、恢復(fù)發(fā)展階段

（一）恢復(fù)發(fā)展階段所取得的成就

1995年，坦桑尼亞舉行了首次多黨制的大選，自此進(jìn)入了國家發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型時期，并致力消除因推行經(jīng)濟(jì)自由化政策帶來的一系列消極影響。政府針對社會各方面存在的問題推出了具體的改革措施。針對職業(yè)教育，主要進(jìn)行了以下改革。自1995年開始實(shí)施《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（Vocational Education and Training Act），旨在提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，改善職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》，政府創(chuàng)建了職業(yè)教育與培訓(xùn)局（Vocational Education and Training Authority）。作為職業(yè)教育政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，職業(yè)教育與培訓(xùn)局的主要職責(zé)包括實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)，制定國家層面的策略，實(shí)施培訓(xùn)監(jiān)測，統(tǒng)籌國家和區(qū)域?qū)用娴幕炯寄芘嘤?xùn)以滿足正規(guī)和非正規(guī)部門的需要。此外，職業(yè)教育與培訓(xùn)局還負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國家和地方的職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)教育的整體發(fā)展[21]。為了進(jìn)一步明確教育改革目標(biāo)，恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)，政府于1995年推出了《教育與培訓(xùn)政策》（Education and Training Policy）。《教育與培訓(xùn)政策》強(qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)內(nèi)容：一是改變中央政府一抓到底的做法，將教育和培訓(xùn)權(quán)下放到省、地區(qū)、社區(qū)和相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中央和地方的積極性，辦好教育事業(yè)；二是實(shí)行開放的辦學(xué)政策，支持和鼓勵非政府組織和私人興辦教育事業(yè)，加快正規(guī)和非正規(guī)教育、遠(yuǎn)程和校外教育的發(fā)展；三是加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展高等職業(yè)教育，加強(qiáng)對高等技術(shù)人才的培養(yǎng)；四是創(chuàng)造條件使女性與男性、殘障人士與正常人享有同等的受教育權(quán)利，辦好特殊教育；五是不能孤立地提倡和執(zhí)行培訓(xùn)政策，應(yīng)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本國職業(yè)教育的發(fā)展[22]?！堵殬I(yè)教育與培訓(xùn)法》和《教育與培訓(xùn)政策》的頒布，為改革轉(zhuǎn)型階段的職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，奠定了職業(yè)教育發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

姆卡帕執(zhí)政初期是坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的時期，但教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)水平比之前有所下降。鑒于此，姆卡帕政府于1996年發(fā)布了《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》（Tanzania Development Vision 2025），1997年經(jīng)國民議會通過實(shí)施?！短股Ｄ醽?025年發(fā)展愿景》提出：消除文盲，使大多數(shù)人都能夠獲得接受中等專業(yè)教育的機(jī)會，為國家的發(fā)展盡一份力；樹立競爭和發(fā)展意識，開發(fā)人力資源和自然資源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；提高各級各類教育水平；提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保職業(yè)教育畢業(yè)生具備解決社會問題的知識和技能，并有能力迎接未來的挑戰(zhàn)，提升坦桑尼亞在地區(qū)和全球?qū)用娴母偁幜?。[23]

圍繞《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》，政府相繼頒布了一系列教育政策與戰(zhàn)略。2001年5月，姆卡帕政府將一份關(guān)于優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?qū)で笸獠恐С值膽?zhàn)略——《坦桑尼亞行動計(jì)劃（2001-2010年）》（Tanzania Action Plan 2001-2010）提交到在布魯塞爾召開的第三次聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議（The Third UN Conference on Least Developed Countries）上，以期尋求發(fā)達(dá)國家和世界組織的支持?！短股Ｄ醽喰袆佑?jì)劃（2001-2010年）》在教育與培訓(xùn)方面指出：提高各個層級的入學(xué)率，到2010年實(shí)現(xiàn)全民具有基礎(chǔ)讀寫能力[24]。為了響應(yīng)這一計(jì)劃的實(shí)施，提高公民讀寫能力，政府于2008年啟動了“是，我能”（Yes， I Can）識字計(jì)劃。該計(jì)劃是借鑒古巴“能閱讀”（I can read）掃盲行動制定的，總體目標(biāo)是提升坦桑尼亞成人識字率。識字計(jì)劃通過廣播、電視、光盤（DVD）和錄像機(jī)（VHS）進(jìn)行推廣，極大地提高了坦桑尼亞的成人識字率。[25]

為了推動實(shí)現(xiàn)《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》，2011年，坦桑尼亞政府首次制定并向議會呈報(bào)了第一個《五年發(fā)展規(guī)劃（2011/2012- 2015/2016）》（Five-year Development Plan 2011/ 2012-2015/2016）。規(guī)劃提出，要增加各類教育投入，提高公民素質(zhì)，加強(qiáng)科技教育，培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才，推動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[26]。為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，坦桑尼亞政府逐步增加了對職業(yè)教育與高等教育的投資（見表1）。[27]

《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》為坦桑尼亞職業(yè)教育的發(fā)展設(shè)立了具體的目標(biāo)，極大地提高了坦桑尼亞社會各階層參與職業(yè)教育事業(yè)的熱情，使坦桑尼亞走上了經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)和發(fā)展之路。

在世紀(jì)之交，為了加速本國經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)和發(fā)展的進(jìn)程，坦桑尼亞于2000年9月加入了聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals，MDGs）項(xiàng)目，成為加入該項(xiàng)目的第189個國家。該項(xiàng)目呼吁發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作，減少貧困、饑餓和疾病，為母親和嬰兒創(chuàng)建良好的生存空間，保障兒童的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)教育公平，消除性別歧視，支持可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這些原則，坦桑尼亞提出了符合本國實(shí)際的具體目標(biāo)。例如：將每天收入不足1美元的人口比例減少一半；實(shí)現(xiàn)公民的充分就業(yè)和體面就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注婦女和青年就業(yè)；將饑餓人口比例減少一半[28]。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要求坦桑尼亞政府加快本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高人民的生活水平，增加工作崗位，提高員工的素質(zhì)，從根本上講就是要提高本國教育質(zhì)量，尤其是職業(yè)教育的質(zhì)量，加快本國人力資本開發(fā)。

坦桑尼亞職業(yè)教育側(cè)重發(fā)展本民族傳統(tǒng)的技術(shù)技能，覆蓋范圍比較狹窄，對其他國家先進(jìn)技術(shù)技能的接受能力較低。為了解決這個問題，2014年，坦桑尼亞在加拿大國際開發(fā)署的資助下與加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會（Association of Canadian Community Colleges）合作設(shè)立了“就業(yè)教育項(xiàng)目”（Employment Education Project）。該項(xiàng)目涵蓋采礦、旅游、農(nóng)業(yè)等能夠有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)。項(xiàng)目提出，建立和加強(qiáng)行業(yè)（雇主）與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；將私營部門納入到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中；舉辦研討會，提高職業(yè)教育管理人員和工作人員的工作能力；促進(jìn)加拿大和坦桑尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作[29]。同時，加拿大與坦桑尼亞合作開展的“促進(jìn)坦桑尼亞技能培訓(xùn)和教育發(fā)展項(xiàng)目”（Improve Tanzania Skills Training and Education Program）于2015年4月16日正式啟動。該項(xiàng)目為期3年，通過兩個合作機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行知識、經(jīng)驗(yàn)等方面的交流，彌補(bǔ)坦桑尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)在教師培訓(xùn)、課程開發(fā)等方面的不足，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)能力。[30]

此外，為了促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的公平，職業(yè)教育與培訓(xùn)局計(jì)劃到2017年使職業(yè)教育每年的入學(xué)人數(shù)達(dá)到6萬人，該目標(biāo)有望通過建立職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心等途徑實(shí)現(xiàn)，但資金不足在一定程度上阻礙了該計(jì)劃的實(shí)施。[31]

在此階段，桑給巴爾的職業(yè)教育也在恢復(fù)和發(fā)展。1996年，桑給巴爾政府提出了《桑給巴爾教育總體規(guī)劃》（Zanzibar Education Master Plan），并在1997年10月得到議會的批準(zhǔn)開始實(shí)施。該規(guī)劃的宗旨是提高基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展成人教育，人均識字率每年增加5%，爭取到2006年達(dá)到85%；對10～16歲輟學(xué)青少年和初等教育結(jié)業(yè)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，爭取2006年對他們的培訓(xùn)率分別達(dá)到100%和50%[32]。根據(jù)規(guī)劃的要求，近年來，桑給巴爾地方政府、社區(qū)和宗教團(tuán)體在許多地方（特別是農(nóng)村地區(qū)）開辦了識字班，有效地提高了桑給巴爾的識字率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桑給巴爾的識字率從1995年的71.9%增加到了2002年的79.6%（其中，女性識字率為69.2%，男性識字率為90%）[33]。此外，桑給巴爾政府將巴爾技工學(xué)校（Barr Technical School）擴(kuò)建為卡魯姆技術(shù)學(xué)院（Karume Technical College），將旅館和旅游業(yè)管理學(xué)校升格為旅館和旅游業(yè)管理學(xué)院（College of Hotel and Tourism Management），同時建立了農(nóng)業(yè)學(xué)院（College of Agricultural）[34]。桑給巴爾政府還制定了《2020年愿景》（Vision 2020），其目標(biāo)是培養(yǎng)一批受過良好教育、經(jīng)過全面培訓(xùn)、健康、擁有熟練技能的人才。[35]

（二）恢復(fù)發(fā)展階段職業(yè)教育的特征

1.重視與其他國家的交流與合作

在這一階段，坦桑尼亞不僅開始尋求國際組織和其他國家在經(jīng)濟(jì)上的資助，還吸收其他國家先進(jìn)的知識和技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和有益經(jīng)驗(yàn)，同時加大對職業(yè)教育的投入，促進(jìn)職業(yè)教育高效、高質(zhì)、高速發(fā)展。

2.注重職業(yè)教育質(zhì)量的提高

坦桑尼亞政府在對過去職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要性，以及優(yōu)質(zhì)的人力資本對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。因此，積極通過加強(qiáng)對職業(yè)教育師資的培訓(xùn)、增加職業(yè)教育資金投入等方法改善職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

3.鼓勵私人投資職業(yè)教育，對非正規(guī)教育進(jìn)行認(rèn)證

隨著社會的進(jìn)步，坦桑尼亞政府更加重視私人和非政府組織在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面的重要作用。在鼓勵私人和宗教團(tuán)體創(chuàng)辦非正規(guī)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的同時，對非正規(guī)職業(yè)教育所教授的技能給予客觀的評價(jià)與認(rèn)證，對非正規(guī)部門畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行認(rèn)證、評估，大大促進(jìn)了本國職業(yè)教育的發(fā)展。

4.重視對職業(yè)教育的立法工作

為了更好地促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，坦桑尼亞政府在建立健全管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了立法工作，為職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境與強(qiáng)有力的法律保障。

5.開始重視婦女和殘障人士等特殊群體的職業(yè)教育需求

坦桑尼亞政府在《教育與培訓(xùn)政策》中明確提出，創(chuàng)造條件使女性享有同男性一樣的受教育權(quán)利，殘障人士享有同正常人一樣的受教育權(quán)利，辦好特殊教育；在“千年發(fā)展目標(biāo)”中對滿足婦女和兒童的受教育需求也提出了特別的要求，體現(xiàn)了政府在注重實(shí)現(xiàn)社會公平、教育公平、保障人權(quán)方面的努力。

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編輯 許方舟 校對 郭偉