羅暉

摘要：近幾年，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，臭氧層破壞，溫室效應(yīng)等問題日趨嚴重。經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，西方學(xué)者開始探尋人類和大自然的和諧發(fā)展。我國在20世紀(jì)末開始重視這方面的問題，粗放型經(jīng)濟不再受到歡迎，我國開始倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。綠色經(jīng)濟在在我國各縣區(qū)得到了不同程度的發(fā)展。國家開始倡導(dǎo)綠色發(fā)展，縣鄉(xiāng)開始轉(zhuǎn)變自己財政收入方式。面對現(xiàn)行的綠色發(fā)展模式，財政收入遇到了很多困境。本文主要探究縣級財政面對的各種困境，并給予解決，尋到對策。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；財政困境；解決對策

中圖分類號：F810.451 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、前言

生態(tài)文明是現(xiàn)代文明建設(shè)的重要組成部分。自十八大以來，科學(xué)發(fā)展觀深入人心。社會更加重視人與自然的和諧相處。黨的十八大政治報告及通過的一系列文件，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義和諧社會建設(shè)的五位一體總布局中，將生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展成為新時期科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，并貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會等建設(shè)的過程中，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的更高階段。

在這樣的背景下，綠色發(fā)展觀念深入人心。城、縣、鄉(xiāng)開始逐步實施綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色發(fā)展。在綠色發(fā)展進程中，也出現(xiàn)的很多問題。尤其在縣區(qū)內(nèi)，財政收入出現(xiàn)困境。下面就對財政困境出現(xiàn)的原因以及對策進行了深入的探究。

二、綠色發(fā)展背景下縣級財政出現(xiàn)困境的原因

據(jù)《國務(wù)院關(guān)于縣級基本財力保障機制運行情況的報告》報告指出：2009年我國縣級財政困境很嚴重，涉及幾百個縣區(qū)，損失高達幾百億。即使在隨后的2010年期間，財政部明確提出了實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“三?！蹦繕?biāo)，極大鼓勵縣級基本財政收入政策。但到目前為止，財政困境依然很嚴重。在綠色發(fā)展理念的倡導(dǎo)下，關(guān)停了很多企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展模式在轉(zhuǎn)型的過渡期，財政困境更加嚴重。主要原因有如下幾個：

1.政府性債務(wù)融資風(fēng)險高。我國縣級政府債務(wù)融資占全國債務(wù)融資總額比重很大。查閱相關(guān)資料得知，除直接舉借和違規(guī)提供擔(dān)保獲得債務(wù)資金外，許多地方政府通過融資平臺公司等變相舉債[1]。很多縣級政府變相建立了很多融資平臺公司，通過這個平臺可以公司和政府都可以融資，加大了風(fēng)險。

2.稅源嚴重依賴于“兩高”行業(yè)。在綠色發(fā)展的大環(huán)境內(nèi)，各個縣級政府仍然依賴于高能耗、高污染行業(yè)，如：煤礦、化工、水泥等。由于過分依賴這些企業(yè)，很多縣級政府沒有按國家的政策走。而是倡導(dǎo)鼓勵高污染行業(yè)的擴張。通過變相優(yōu)惠政策吸引投資者，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對地政府財政收入的大部分仍然來自于此。這種模式雖然在短期內(nèi)有利于財政收入，但是在長遠看來，并不利于財政收入的穩(wěn)定。必將因為綠色發(fā)展的繼續(xù)，阻礙財政收入的健康發(fā)展。

3.縣級財力與新型城鎮(zhèn)化要求不符，收支矛盾日益突出。十八大提出要推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，提出建設(shè)綠色、低碳型的新農(nóng)村[2]。縣城是城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍、引導(dǎo)者，要走在發(fā)展的的最前面。在此影響下，中央以及縣級政府要求財政收入和各項投資必須按綠色發(fā)展的原則進行相匹配?？h級政府陷入困境，究其原因最根本的是經(jīng)濟制度落后，跟不上改革的步伐。

現(xiàn)階段，政府開始逐步放開市場。由政府主導(dǎo)市場自由發(fā)展的模式，縣級政府的壓力越來越大，承擔(dān)的任務(wù)越來越重。很對市級政府處于自身利益需求，壓榨縣鄉(xiāng)的財政收入。

4.稅費結(jié)構(gòu)不夠合理。處于目前的稅收政策，縣級財政收入嚴重依賴于以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅和非稅收入，縣級財政對行政事業(yè)性收費、各類建設(shè)基金等非稅收入的管理缺乏規(guī)范[3]。當(dāng)前，我國的非稅比重占財政收入的利率依然比較高。此外，目前部分行業(yè)的營業(yè)稅改增值稅改革試點地區(qū)已覆蓋很多大城市，但同時也帶來稅負不公平的問題，不發(fā)達的縣級地區(qū)稅收方式依然比較落后，導(dǎo)致強者更強，導(dǎo)致地區(qū)差距進一步增大。

三、突破縣級財政困境的對策

目前，在綠色發(fā)展的趨勢下，必須將縣級財政收入方式同綠色發(fā)展觀念統(tǒng)一起來。考慮我國的基本國情，綠色發(fā)展促進經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。建立綠色財政收入制度。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求。20世紀(jì)末我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。對財政制度也提出了更高的要求，我國流動人口基數(shù)大，對這類人提供公共服務(wù)需要更多的財政資源。建設(shè)城鎮(zhèn)化單靠政府遠遠不夠，需要建立民間融資方式，控制風(fēng)險。建立相關(guān)的監(jiān)督制度，強化縣級政府的強制約束力。對預(yù)算進行嚴格控制，重新編制新的資產(chǎn)負債表。提高政府人員的權(quán)利和責(zé)任責(zé)任意識，公平的建設(shè)公共服務(wù)，逐步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

講綠色發(fā)展觀念融入到綠色發(fā)展中，利用稅收方式協(xié)調(diào)人與自然的和諧相處。推行人們走綠色發(fā)展道路，倡導(dǎo)實施“誰污染，誰付費”的原則，抑制污染行業(yè)的發(fā)展。同時通過調(diào)整稅收方式，鼓勵發(fā)展節(jié)約能源、綠色發(fā)展行業(yè)，進行減稅、免稅政策。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國縣級財政收入方式雖然進行了一定的改革，但是對長遠發(fā)展來看還遠遠不足。很多縣級政府仍然在走形式工程，沒有實質(zhì)性的解決財政困境。一定要建立一套完善的監(jiān)督機制，中央政府作為總指揮，各級政府響應(yīng)號召，積極推進綠色發(fā)展，改革財政制度，完善稅收政策。

財政收入實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。縣級財政是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，支持城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟。各地縣級政府應(yīng)該客觀的分析財政困境出現(xiàn)的根本原因，給予解決。

參考文獻：

[1]張亮亮.綠色發(fā)展視閾下的縣級財政困境及對策探討[J]. 西部經(jīng)濟管理論壇，2013，04：34-38.

[2]葉敏弦.縣域綠色經(jīng)濟差異化發(fā)展研究[D].福建師范大學(xué)，2014.

[3]匡遠配.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.

作者簡介：羅 暉（1971-），女，廣西陸川人，本科，經(jīng)濟師、會計師，現(xiàn)于陸川縣財政局，研究方向：財務(wù)會計。