葛運(yùn)益

摘要：農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而財(cái)務(wù)管理則是農(nóng)村管理工作的核心。但是，目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中卻顯露出許多問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了很大的隱患。文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及普遍存在的一些問(wèn)題，并就此提出了相應(yīng)的意見(jiàn)及改善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)收支管理不嚴(yán)格

1. 在農(nóng)村日常財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)村沒(méi)有形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)制度。資金收入“坐收坐支”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；收入不入賬，體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫(kù)”，資金由村負(fù)責(zé)人個(gè)人掌管并決定去向及用途。

2. 財(cái)務(wù)支出手續(xù)不規(guī)范，作為支出票據(jù)按財(cái)務(wù)規(guī)定必須由村負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員簽字，并報(bào)代理中心審核無(wú)誤后方可入賬。但在目前村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際操作過(guò)程中，有的票據(jù)只有村負(fù)責(zé)人，而無(wú)經(jīng)辦人、或者有的只有負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人而無(wú)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字；有的無(wú)正式發(fā)票，不使用上級(jí)規(guī)范票據(jù)，更無(wú)附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致部分人從中渾水摸魚(yú)；有些村干部無(wú)視自身責(zé)任，法律意識(shí)不強(qiáng)，利用自己的工作職權(quán)插手現(xiàn)金收支管理；還有的村“白條”頂庫(kù)現(xiàn)象較為普遍，少則幾千多則幾萬(wàn)，時(shí)間跨度多在5～10年不等，有的甚至達(dá)幾十年。

（二）往來(lái)業(yè)務(wù)處理不及時(shí)準(zhǔn)確，掛賬嚴(yán)重

農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一集中管理后，村報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)核算，往來(lái)賬沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，而代理中心只是每月提供財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，村級(jí)對(duì)往來(lái)業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握。往來(lái)賬掛賬缺乏審批手續(xù)，程序過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致往來(lái)賬掛賬隨意，隨著時(shí)間的推移，往來(lái)款金額和筆數(shù)越來(lái)越多，給以后的清查工作帶來(lái)很大困難。在處理往來(lái)業(yè)務(wù)時(shí)，代理中心的會(huì)計(jì)人員由于不是本村核算人員，再加上一人兼管幾個(gè)村的賬目，對(duì)所核算的往來(lái)業(yè)務(wù)來(lái)龍去脈并不太熟悉，錯(cuò)記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)薄弱，核算失真

固定資產(chǎn)核算管理是集體財(cái)產(chǎn)管理的重要組成部分。實(shí)行委托代理集中核算以后，各村都取消了村會(huì)計(jì)，只保留報(bào)賬員，代理中心將記賬、算賬工作進(jìn)行了集中，而固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)仍分散在村里。村負(fù)責(zé)人與報(bào)賬員由于法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不能提供真實(shí)的資產(chǎn)變動(dòng)情況，造成代理中心無(wú)法準(zhǔn)確核算各村資產(chǎn)的實(shí)有狀況。調(diào)查中，部分村存在有物無(wú)賬或有賬無(wú)物的現(xiàn)象；有的固定資產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理，固定資產(chǎn)只增不減；有的長(zhǎng)期未按要求計(jì)提折舊，致使收益額虛增而固定資產(chǎn)卻得不到補(bǔ)償。此外，還有部分村干部存在隨意變賣(mài)、出租、抵押資產(chǎn)；個(gè)人無(wú)償占用村集體土地、閑置廠房、場(chǎng)地等資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)權(quán)屬隨意改變或被損毀，資產(chǎn)管理流于形式。

（四）經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)外工作中，經(jīng)濟(jì)合同簽訂內(nèi)容的規(guī)范與否直接影響合同的法律約束性。實(shí)際工作中，多數(shù)村存在簽訂程序不規(guī)范、內(nèi)容要素不全、表述不清晰，文本格式五花八門(mén)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，使得日后履行合同時(shí)缺乏保障。

事后合同保管不善，存在丟失的現(xiàn)象。合同款收繳不及時(shí)，拖欠時(shí)間較長(zhǎng)，有的從簽訂合同之日起就沒(méi)有收繳合同款。收取的合同款入賬和上交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)不及時(shí)，跨年度交款入賬時(shí)有發(fā)生。

（五）民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)管理不到位

1. 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，有的村不按規(guī)定集中審核票據(jù)，而是有報(bào)賬員拿著村負(fù)責(zé)人已簽好字的單據(jù)分別找每一位監(jiān)督委員會(huì)成員簽字，大部分成員一般礙于情面只好被動(dòng)的簽字蓋章通過(guò)；有的是怕得罪村負(fù)責(zé)人，做好人裝糊涂，不管合不合法見(jiàn)票就簽字蓋章；有的村務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)低，與村干部唱反調(diào)，村里合法合理開(kāi)支都通不過(guò)，工作越位，把監(jiān)督權(quán)變成了審批權(quán)。

2. 財(cái)務(wù)公開(kāi)制度中對(duì)公開(kāi)的時(shí)間地點(diǎn)及內(nèi)容形式等都有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中卻存在很多弊端。大部分村都存在財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，簡(jiǎn)化程序，減少內(nèi)容的問(wèn)題。對(duì)一些資金支出避重就輕、避實(shí)就虛，將不正當(dāng)開(kāi)支列到“ 其他”支出欄目中隱藏。對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議不及時(shí)處理，沒(méi)有做到財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化和透明化，整體管理問(wèn)題重重。

（六）報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待提高

部分村報(bào)賬員年齡較大且只有初中文化，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的少之又少，在實(shí)際工作中只能處理一些簡(jiǎn)單收付工作，對(duì)自己經(jīng)辦的業(yè)務(wù)沒(méi)有一個(gè)全面的了解，到委托中心報(bào)賬時(shí)說(shuō)不清資金的來(lái)源性質(zhì)，委托中心業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)只能根據(jù)單據(jù)憑自己主觀想象去做賬，其結(jié)果造成會(huì)計(jì)科目混亂。三年一次的村委員會(huì)換屆選舉也對(duì)村報(bào)賬員產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村報(bào)賬員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)剛剛熟悉，就要換屆走人。人為因素造成了報(bào)賬人員的不穩(wěn)定，在一定程度上影響了村賬鎮(zhèn)（街）管工作的規(guī)范運(yùn)作。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度

村集體取得的各項(xiàng)收入必須按“收支兩條線(xiàn)”管理的規(guī)定，在2日內(nèi)全額繳存鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的資金代管銀行賬戶(hù)。并在當(dāng)月帶相關(guān)票據(jù)到代理中心報(bào)賬，嚴(yán)禁瞞報(bào)、拒報(bào)收入，堅(jiān)決杜絕“坐收坐支”、私設(shè)小金庫(kù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須統(tǒng)一到鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站購(gòu)領(lǐng)票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、保管、使用、繳銷(xiāo)制度。各項(xiàng)收入必須由村報(bào)賬員開(kāi)具符合規(guī)定的票據(jù)，嚴(yán)禁“白條”收據(jù)和其他收據(jù)收費(fèi)，嚴(yán)禁不開(kāi)票收錢(qián)。代理中心要嚴(yán)格做好監(jiān)管，對(duì)上報(bào)的支出單據(jù)必須要求取得稅務(wù)發(fā)票或符合要求的合法票據(jù)，不得以“白條”或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)付款。對(duì)每張支出單據(jù)，都應(yīng)對(duì)其合法性、真實(shí)性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)代理中心要堅(jiān)決退回。

（二）加強(qiáng)往來(lái)管理，建立定期清查制度

村級(jí)要制定切實(shí)可行的清查計(jì)劃，逐項(xiàng)清查各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)，積極化解歷史遺留問(wèn)題。建立定期詢(xún)證的制度，使得往來(lái)款項(xiàng)能與對(duì)方核對(duì)一致，避免造成單方掛賬，最終導(dǎo)致無(wú)法清查而形成壞賬，給雙方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。代理中心會(huì)計(jì)在核算時(shí)對(duì)村上交的單據(jù)要仔細(xì)辨別，避免將往來(lái)款串戶(hù)入賬。

（三）建立完善固定資產(chǎn)管理制度

村級(jí)固定資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員所有的共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由專(zhuān)人定期清查或不定期抽查，定期檢查每年至少進(jìn)行一次。同時(shí)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)記錄資產(chǎn)數(shù)量、金額及變動(dòng)情況。必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊。折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變動(dòng)。以變賣(mài)、出租及報(bào)廢等形式處置的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批手續(xù)，及時(shí)做賬務(wù)處理，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)不流失。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)固定資產(chǎn)變賣(mài)、出租、抵押等村民關(guān)注的問(wèn)題組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，接受村民監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同的全程監(jiān)督

要規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的文本格式，明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素，確保合同的合理性。對(duì)于合同的法律約束，要由鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站會(huì)同法律部門(mén)進(jìn)行合法性審核，審核通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意方可簽訂。要注意的是，在經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，要建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和村級(jí)都要有專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤管理，確保合同款及時(shí)收繳入賬，杜絕經(jīng)濟(jì)損失。

（五）全面實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)

1. 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村賬鎮(zhèn)（街）管制度中起著至關(guān)重要的作用。要明確其地位、作用、職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，保證其認(rèn)真行使對(duì)本村財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行職責(zé)的督查，其組成人員要嚴(yán)格實(shí)行任期制，保持其獨(dú)立性，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)能夠得到充分的發(fā)揮。

2. 村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容既要詳細(xì)全面，又要簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂，便于村民理解和接受。公開(kāi)內(nèi)容可隨形勢(shì)變化及村民合理要求適時(shí)調(diào)整。公開(kāi)榜交村監(jiān)督委員會(huì)審核確認(rèn)后，再由村負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員簽字后向村民公布。村負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)聽(tīng)取村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的意見(jiàn)和建議，解答有關(guān)問(wèn)題。

（六）定期培訓(xùn)與強(qiáng)化管理并重，提高村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平。村報(bào)賬員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，對(duì)在現(xiàn)任崗位上無(wú)證書(shū)的人，要及時(shí)組織他們參加上級(jí)部門(mén)舉辦的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期取得證書(shū)。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要定期或不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們技能水平。二是在選拔村報(bào)賬員時(shí)，要由鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站會(huì)同上級(jí)主管部門(mén)共同考察選配，擇優(yōu)錄用，一經(jīng)確定，無(wú)正當(dāng)理由，不得隨意更換，堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。

參考文獻(xiàn)：

王曉玲. 現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題原因及對(duì)策思考[J]. 現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，2012（06）.

（作者單位：山東省煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)八角街道辦事處）