任毅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的改革逐步深化，高等教育改革的步伐也在加快。研究生教育是國民教育體系的最高端，在新常態(tài)背景下，從國家、區(qū)域、高校等層面分析和梳理學(xué)位與研究生教育發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，對研究生教育的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);學(xué)科建設(shè);挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中圖分類號：G643 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0178-02

改革開放30多年來，我國的學(xué)位與研究生教育事業(yè)同經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，構(gòu)建了較完善的學(xué)位授權(quán)體系，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量與研究生教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，我國也逐漸步入研究生教育大國的行列。如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的改革日趨深化，高等教育改革的步伐也在加快，研究生教育是高等教育的重要組成部分，是國民教育體系的最高端，學(xué)位與研究生教育的發(fā)展需要深刻認(rèn)識新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。2015年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”發(fā)展布局的關(guān)鍵之年，在這樣的背景下，分析和梳理學(xué)位與研究生教育發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，具有重要的意義。

一、新常態(tài)下學(xué)位與研究生教育面臨的形勢與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對高層次人才提出了新需求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”的新常態(tài)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資源素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理特別指出，沒有高素質(zhì)的人才資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會就缺乏根基。全球新一輪科技革命正在如火如荼地進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變革帶來了新的發(fā)展契機(jī)和挑戰(zhàn)，高校的學(xué)位與研究生教育工作必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下的變化趨勢和特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展的前沿，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)方式變革的重要領(lǐng)域，培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新型人才，服務(wù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展。

2.內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量成為發(fā)展主題

我國高等教育的發(fā)展方式過去主要是外延式發(fā)展，追求數(shù)量，注重規(guī)模的擴(kuò)張，經(jīng)過多年的發(fā)展，正在轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的方式，更加注重質(zhì)量的提升，品質(zhì)的提高。這就要求高校調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，從過去的拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵。近年來，國家層面對學(xué)位與研究生教育加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，在研究生教育改革、研究生教育質(zhì)量保障、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估、學(xué)位論文抽檢等方面出臺了一系列的文件，制訂了質(zhì)量的基本要求，按一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別分別制訂了《博士碩士學(xué)位基本要求》，為學(xué)位授予單位制訂研究生培養(yǎng)方案、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，為導(dǎo)師培養(yǎng)研究生提供了依據(jù)和參考。近年來國務(wù)院學(xué)位辦加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的核心地位，從去年開始，新一輪的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估全面啟動(dòng)，博士碩士學(xué)位論文抽檢也在有序進(jìn)行，對于不合格的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建立了強(qiáng)制退出機(jī)制，對學(xué)位授予質(zhì)量提出來更嚴(yán)格的要求。

3.深化改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式成為發(fā)展的要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：深化教育領(lǐng)域綜合改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流?！督逃?國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》提出了以分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系為著力點(diǎn)，更加突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，更加突出科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的指導(dǎo)思想?！督逃?人力資源社會保障部關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》明確提出了改革目標(biāo)，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、具有中國特色的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。新的科技革命引發(fā)教育教學(xué)觀念、內(nèi)容、方式方法的創(chuàng)新變革，引發(fā)了人才培養(yǎng)模式的改革突破。

4.擴(kuò)大開放和國際化成為新的趨勢和潮流

擴(kuò)大開放是我國的長期堅(jiān)持的基本國策之一，國際化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。當(dāng)下我國正在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際市場的聯(lián)系，積極參與國際分工與合作。在此背景下，學(xué)位與研究生教育也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流，進(jìn)一步強(qiáng)化開放辦學(xué)的思維和理念，走國際化發(fā)展的道路，在辦學(xué)上全方位推進(jìn)國際化進(jìn)程，加大開放辦學(xué)的力度，提升教育國際化的水平。我國是研究生教育大國，但還不是研究生教育強(qiáng)國，隨著我國國際影響力的提升，學(xué)科建設(shè)與研究生教育國際化水平亟待提高，其重要性更加凸顯，加強(qiáng)對外交流和國際合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研，有利于促進(jìn)教育觀念的轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)研究生教育體制、培養(yǎng)機(jī)制和管理制度的改革與創(chuàng)新，從而提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)研究生教育國際競爭力的提升。

5.學(xué)位授權(quán)進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展的階段

在經(jīng)歷了十余次學(xué)位授權(quán)審核之后，高校的博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量得到了較大幅度的增長，在第十一次學(xué)位授權(quán)審核之后，在國家層面，學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局已經(jīng)基本完成，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，將不再大規(guī)模的增加新的學(xué)位授予單位和博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科點(diǎn)，而是采取動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)位點(diǎn)結(jié)構(gòu)，撤銷需求不旺、培養(yǎng)過剩的授權(quán)點(diǎn)，相應(yīng)增列需求迫切的授權(quán)點(diǎn)。我國的專業(yè)學(xué)位研究生教育目前還處在穩(wěn)步發(fā)展的階段，專業(yè)學(xué)位的類別從過去的幾種，發(fā)展到現(xiàn)在的39種，還有一些專業(yè)學(xué)位類別正在論證增設(shè)的過程中，因此專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)在未來還有一定的發(fā)展空間。各高校普遍意識到學(xué)科資源的稀缺性和重要性，學(xué)校之間在學(xué)科建設(shè)上的競爭也日趨激烈?？傮w上看，學(xué)科建設(shè)有限的發(fā)展空間與學(xué)校的發(fā)展需求之間存在著一定的矛盾，給高校的學(xué)位與研究生教育帶來一定的挑戰(zhàn)。

6.研究生教育規(guī)模進(jìn)入適度低速增長的階段

自我國1981年建立學(xué)位制度以來，在30多年的時(shí)間里，共培養(yǎng)博士研究生49萬人，碩士研究生426萬人，近20年我國碩士研究生報(bào)名人數(shù)始終處在高速增長的階段。但是，從2014年開始，研究生報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)拐點(diǎn)，有一定程度的下滑。劉延?xùn)|副總理強(qiáng)調(diào)，今后研究生教育規(guī)模必須和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，與導(dǎo)師隊(duì)伍的建設(shè)，質(zhì)量保障制度的完善相適應(yīng)，在堅(jiān)持質(zhì)量第一的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序地推進(jìn)研究生教育。未來幾年，我國研究生培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)入低速增長階段，增速將控制在2%左右。對于一些發(fā)展中的地方高校而言，研究生教育發(fā)展歷程較短，研究生規(guī)?；鶖?shù)較小，發(fā)展愿望還很強(qiáng)烈，在這樣的宏觀背景下，要實(shí)現(xiàn)研究生規(guī)模的適度擴(kuò)張，增加研究生教育的體量，受到很大的限制，面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下學(xué)位與研究生教育面臨的發(fā)展機(jī)遇

1.國家教育、科技與人才發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”等戰(zhàn)略思想，《2010-2020年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的全面貫徹和實(shí)施，為高校的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸，解決深層次問題的根本出路在于創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的新引擎，給研究生教育帶來新的機(jī)遇。研究生教育是科技和教育相結(jié)合的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要任務(wù)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)業(yè)人才，是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對研究生教育的要求和期盼，為高校學(xué)科建設(shè)和研究生教育提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的機(jī)遇

國家相繼實(shí)施建設(shè)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了新的發(fā)展空間，提供了新的歷史機(jī)遇。近年來，從東部沿海地區(qū)到西部內(nèi)陸地區(qū)，振興東北老工業(yè)基地、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)都取得了顯著的成效，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為高校學(xué)科建設(shè)與研究生教育提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，對高層次人才需求加大。高校是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才是高校的職責(zé)和使命。學(xué)位與研究生教育應(yīng)主動(dòng)的適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，調(diào)整學(xué)科類型、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、合理布局、創(chuàng)新模式、特色發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

3.學(xué)科資源配置方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇

服務(wù)需求和特色發(fā)展成為學(xué)科資源配置的重要方向，從服務(wù)國家特殊需求碩士項(xiàng)目到服務(wù)國家特殊需求博士項(xiàng)目試點(diǎn)工作的開展，都釋放了強(qiáng)烈的信號，高校的學(xué)科建設(shè)，必須面向國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，“服務(wù)需求”成為新的階段學(xué)科建設(shè)的重要任務(wù)，瞄準(zhǔn)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，才可能在新一輪的學(xué)科資源配置中有所作為。“特色發(fā)展”是新時(shí)期學(xué)科資源配置的重要考量因素，上海市、江蘇省、浙江省、重慶市等設(shè)立省級財(cái)政專項(xiàng)資金，支持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗咝５膬?yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科專業(yè)群建設(shè)，打造“重中之重”建設(shè)學(xué)科，建設(shè)“高峰學(xué)科”，資源配置更加傾向于優(yōu)勢特色學(xué)科。高校應(yīng)該把握機(jī)遇，服務(wù)國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，走特色發(fā)展之路。

4.學(xué)位授權(quán)管理重心下移的機(jī)遇

政府部門職能轉(zhuǎn)變的核心就是簡政放權(quán)，教育部門的放權(quán)有兩個(gè)，一個(gè)是使省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)，一個(gè)是政府部門要向?qū)W校放權(quán)，特別是高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。2014年2月，教育部已經(jīng)取消了國家重點(diǎn)學(xué)科審批、全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選等審批事項(xiàng)。隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院學(xué)位辦逐步將學(xué)位授權(quán)審核的重心下移，省級學(xué)位主管部門在學(xué)科建設(shè)的資源配置上擁有更大的統(tǒng)籌權(quán)。高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，國家鼓勵(lì)培養(yǎng)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和自身的特色，自主的調(diào)整學(xué)位的授權(quán)點(diǎn)，還增強(qiáng)了學(xué)科管理靈活性，取消了二級學(xué)科設(shè)置的備案，培養(yǎng)單位可以自主設(shè)置二級學(xué)科和交叉學(xué)科。學(xué)科資源配置方式的轉(zhuǎn)變，給予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，為高校的學(xué)位與研究生教育帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇。

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