楊琛 劉洋 王榮佳

摘 要：伴隨著寵物數(shù)量的增多，流浪動物的數(shù)量也在急劇增長。流浪動物對城市衛(wèi)生、市民安全等都造成了影響，引起了人們的廣泛關(guān)注和討論。通過調(diào)查我國流浪動物現(xiàn)狀，研究目前國內(nèi)外關(guān)于流浪動物的治理辦法及措施，探討適應我國國情的關(guān)于流浪動物的治理措施，提高我國流浪動物管理水平，維護公共安全。

關(guān)鍵詞：流浪動物；動物立法；公共安全

1 我國流浪動物的產(chǎn)生及隱患

流浪動物是指，所有者或飼主所有權(quán)以外且不受所有者或飼主控制的動物，它的產(chǎn)生并且數(shù)量激增的原因主要有：①所有者或飼主對寵物疏于看管導致寵物走失，由于目前我國尚未建立完善的寵物登記制度，走失的寵物很難再尋回；②由于飼養(yǎng)者的經(jīng)濟原因，住房原因，工作原因以及寵物患病等原因而導致寵物被遺棄；③流浪動物之間無節(jié)制的繁殖行為，以及動物繁殖周期較短，且每胎的數(shù)量較多，這是導致流浪動物數(shù)量激增的主要原因。

2 我國流浪動物管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國流浪動物現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，北京市的流浪動物數(shù)量早在2005年就已超過百萬，其他城市均存在一定數(shù)量的流浪動物，但具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計。流浪動物繁殖能力很強，目前流浪動物的數(shù)量已經(jīng)增長到難以想象的程度，且在不斷增長，它們的生存狀況也不容樂觀。近幾年來越來越多的關(guān)于虐待動物的新聞報道出現(xiàn)在熒幕上、網(wǎng)絡(luò)上，2005年的某高校碩士虐貓事件和2006年的美女踩貓事件依舊時常被人提起，廣西玉林狗肉節(jié)受到越來越多人的關(guān)注，雖然一些愛狗人士通過贖買的方式將原本要成為盤中餐的狗救下，然后，根據(jù)2015年7月初的報道，原先收容了1800只玉林狗的狗舍如今僅剩400多只，由于運輸過程中受了感染，每天都有狗在死去。而且在狗剛到的時候，護生園受到廣大民眾的關(guān)注，動物醫(yī)生、志愿者從全國各地趕來，狗糧也從各地寄到這里，但是隨著社會關(guān)注度的降低，志愿者不斷減少，且日常開支基本上靠社會捐贈，生存成為問題。而這不僅僅是某一處的現(xiàn)象，全國各地的流浪動物救助站普遍面臨著這樣的問題。

2.2 我國流浪動物管理存在的問題

2.2.1法律法規(guī)有待健全

我國目前沒有統(tǒng)一的動物保護法，現(xiàn)有的有關(guān)動物保護的法律很少，動物保護的范圍也很狹窄，比如野生動物保護法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但是沒有專門的反虐待動物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并沒有實質(zhì)法律的約束。

2.2.2 監(jiān)管部門不明確，寵物市場管理混亂

監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位是寵物市場混亂的一大原因。寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗。寵物市場管理的混亂，給流浪動物的滋生埋下隱患。

2.2.3 動物收容機構(gòu)有待改善

目前，我國只有部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)有政府設(shè)立流浪動物收容機構(gòu)，還有部分省市的收容機構(gòu)是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立的，大部分地區(qū)根本沒有收容機構(gòu)。而現(xiàn)有的機構(gòu)大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境。

3 國外流浪動物管理措施

英國1822 年便出臺了世界上第一部與動物福利有關(guān)的法律——“馬丁法案”。目前，英國實施的是1911年頒布的《動物保護法》，之后也陸續(xù)出臺了很多專項法律，比如《動物園動物保護法》《狗的繁殖法案》等，在保證動物不受虐待方面有非常細致的規(guī)定。英國“反虐待動物協(xié)會（PSPCA）”也是最早成立的動物福利組織，內(nèi)設(shè)有動物監(jiān)察員，除收容動物外，其主要任務是接受處理虐待動物的投訴和調(diào)查。在英國，如果出現(xiàn)虐待動物的行為，會遭到他人起訴，除了會被罰款或送進監(jiān)獄外，虐待動物的人一段時間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動物。

2003年，德國國會通過決議，要用憲法來保障動物作為生命存在的權(quán)利，是世界上首個把動物權(quán)利寫進憲法的國家。德國法律明確規(guī)定嚴禁傷害動物，否則不僅會被罰款，情節(jié)嚴重的還將追究刑事責任，最高判處 3 年有期徒刑。此外，德國領(lǐng)養(yǎng)寵物的門檻很高，通常要到收容所去收養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)者需通過考核，之后還須簽署接受志愿者隨時追蹤及審查的法律文件，一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬歐元的巨額罰款。

4 對我國流浪動物管理的建議

4.1 出臺相關(guān)法律法規(guī)

近年來，關(guān)于動物立法的呼聲日益高漲。我國應出臺一部專門的《動物保護法》，用法律來規(guī)范人們對動物的保護行為，保護與人具有親密關(guān)系的伴侶動物，保護他們的福利。參照國外立法實踐，結(jié)合我國國情，對寵物動物的收容、飼養(yǎng)、免疫、看管、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全防衛(wèi)、交易及宰殺等各個方面進行系統(tǒng)的規(guī)定。這是保護流浪動物的根本措施。

4.2 明確主管部門，建立動物收容制度

國家應明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關(guān)部門的職責，形成分工明確、有效協(xié)作的機制，但我們也可以發(fā)現(xiàn)，如果完全由政府部門單方面來開展流浪動物的監(jiān)管，效果也并不能盡如人意。要消除管理中存在的局限和盲區(qū)，除了明確和強調(diào)政府責任，還需要動員社會力量去參與管理，形成“統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與”的管理模式，逐步完善寵物市場管理，依靠合力來促使政府管理水平的提高和公民動物保護法律意識的增強。同時，我國應當建立動物收容制度，使動物收容更加規(guī)范。

4.3 設(shè)立和改善動物收容機構(gòu)

根據(jù)我國當前國情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們可以在經(jīng)濟較發(fā)達、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機構(gòu)，并大力改善原有的收容機構(gòu)；而在目前尚無法設(shè)立收容機構(gòu)的地方，則可委托當?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補助。收容所應當具有兩大部分的功能：一是對生存困難的流浪動物進行淘汰，對收容一定時間后無人領(lǐng)養(yǎng)、生存無望的流浪動物實行人道處死，對動物尸體進行無害化處理；二是有專門的場地，具有流浪動物留置、免疫、檢驗、診療、訓練以及科學文明飼養(yǎng)宣傳教育等功能。進入收容站的流浪動物一律實施絕育手術(shù)。宣傳、鼓勵人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購養(yǎng)，以減少寵物過度消費，減緩品種培育速度，降低資源消耗。

4.4 建立統(tǒng)一的流浪動物保護網(wǎng)站

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的今天，政府應當建立統(tǒng)一的、權(quán)威的流浪動物保護網(wǎng)站，將網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮到極致。利用網(wǎng)站進行宣傳，努力提升群眾的寵物動物相關(guān)科學知識和法律知識的水平，增強動物保護意識；將全國所有城市的動物收容機構(gòu)的相關(guān)信息公布到網(wǎng)站上，便于人們對動物進行領(lǐng)養(yǎng)；設(shè)立群眾匿名舉報的渠道，以便當有人發(fā)現(xiàn)虐待動物等事情發(fā)生時對相關(guān)部門進行反映；招募志愿者，讓愛護動物的人們有可以幫助動物的渠道，并在每個收容所設(shè)置捐款。

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作者簡介：

楊?。?995.1～ ），女，電氣工程及其自動化專業(yè)；劉洋（1993.4～ ），男，電氣工程及其自動化專業(yè)；王榮佳（1993.4～ ），女，環(huán)境工程專業(yè)。