張培培 楊文健 王昊楠

摘 要：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出政府與市場的關(guān)系是全面落實深化改革的關(guān)鍵，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中重要一點是“注重市場建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能”。只有政府和市場合理有效配合，才能保證我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場;政府;市場與政府的關(guān)系

1 我國政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀的分析

雖然我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是市場體系還不完善，市場發(fā)揮的作用也不夠充分，政府與市場的關(guān)系也沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。政府對市場干預(yù)過多與監(jiān)管不到位并存、權(quán)力腐敗、行業(yè)壟斷等問題日益突出，市場對資源的合理配置也難以發(fā)揮有效的作用。這些問題有待于在進(jìn)一步深化改革中有效地完善和解決。

2 我國政府與市場現(xiàn)狀的分析

2.1 我國政府的現(xiàn)狀

目前，我國要做的是大力減少政府對市場的干預(yù)，政府的腐敗和尋租行為，不斷發(fā)揮政府在市場中的有效作用，最終實現(xiàn)政府的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展不僅需要政府的制度對人才進(jìn)行培養(yǎng)和對技術(shù)進(jìn)行鼓勵，還需要政府提高自身的發(fā)展和建設(shè)市場機制的能力。1992年法國學(xué)者艾蒂安·加拉特運用政府合法性原則對政府干預(yù)行為進(jìn)行評估，并確立了四項評估標(biāo)[1]：①經(jīng)濟效益;②對公共財政和預(yù)算的影響;③收入再分配的作用;④對宏觀經(jīng)濟參量如通貨膨脹率、失業(yè)率、經(jīng)濟增長率等的影響。這四項評估為正確處理市場與政府關(guān)系發(fā)揮了巨大的作用。但目前，我國政府還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

2.1.1 政府越位現(xiàn)象比較突出

通過我國政府的親身實踐證明，行政力量過強的領(lǐng)域，市場力量就相對較弱;政府干預(yù)過多的地方，市場就不能充分發(fā)揮作用。我國政府的越位現(xiàn)象對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、穩(wěn)定發(fā)展國民經(jīng)濟、加強政府與市場之間合理的相互配合和有效的相互作用等都產(chǎn)生了不利的影響。政府越位現(xiàn)象也嚴(yán)重阻礙了健全市場機制和發(fā)揮市場機制功能的步伐。同時，還造成了資源的嚴(yán)重浪費和低效配置。

2.1.2 政府缺位現(xiàn)象普遍存在

我國政府在對調(diào)控市場宏觀經(jīng)濟，完善市場機制，發(fā)展國民經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但我國政府缺位現(xiàn)象普遍存在，在執(zhí)行其職能時，往往不能有效監(jiān)管市場，大量的市場經(jīng)濟問題得不到有效解決。

2.2 我國市場的現(xiàn)狀

作為發(fā)展中國家的我國，在重視政府作用的同時，也要重視市場作用。我國要不斷完善市場機制，形成規(guī)范有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序?？肆诸D政府市場化改革的極力鼓吹者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒，在其所著《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中指出，市場機制雖然具有勝過行政機制的許多優(yōu)點，但市場是有嚴(yán)重缺陷的[2]。目前，我國市場對資源的合理配置仍存在許多不足，主要原因有以下兩個方面。

2.2.1 市場機制不健全

通過改革，我國的市場機制獲得了很大程度上的改善。但從總體上來看，我國目前的市場機制還是不健全的。主要表現(xiàn)為：市場價格嚴(yán)重失真、與價值相背離，靈敏性發(fā)揮不充分，導(dǎo)致市場不能對資源合理配置，也不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

2.2.2 市場體系不完善

目前，我國市場中存在的情況有消費品市場發(fā)展較快，而生產(chǎn)要素市場發(fā)展較慢;有形市場發(fā)展較快，而無形市場發(fā)展滯后;國內(nèi)市場還未完全立足于國際市場等。這些現(xiàn)象與我國市場體系不夠完善具有緊密的聯(lián)系。在很大程度上，我國不完善的市場體系限制了市場機制功能的有效發(fā)揮。

3 處理好政府與市場關(guān)系的對策

從改革開放以來，我國一直在探討如何正確處理政府與市場的關(guān)系。當(dāng)十八屆三中全會提出“中國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理政府與市場的關(guān)系”，十八屆五中全會也提出“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，注重市場建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能”時，我們可以看到“正確處理政府與市場關(guān)系”的重要性。

3.1 明確政府與市場的功能

發(fā)揮政府的作用，要解決政府在資源配置中的越位和缺位的問題，尋找調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系的最佳方法。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府的主要職能是提供公共服務(wù)、維護(hù)市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公等方面。因此，我國要實現(xiàn)政府與市場的良好關(guān)系，市場能做好的，應(yīng)盡量讓市場去做，減少政府對市場的干預(yù)。同時政府也不能失職，應(yīng)該有效發(fā)揮自身的作用。

3.2 明確政府與市場的相互關(guān)系

政府與市場的關(guān)系是相互補充與促進(jìn)的，從總體上來看，我國政府要逐步退出市場機制起主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。同時，政府要減少對市場的干預(yù)，努力做好自己應(yīng)該做的事，充分發(fā)揮市場的供求機制、價格機制與競爭機制的作用。在開放的市場環(huán)境中，讓市場對資源配置起決定性作用。政府要推進(jìn)市場體制改革，加快完善建設(shè)市場制度的進(jìn)程，使市場能快速地對其出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.3 建立健全我國市場經(jīng)濟體制

不完善的制度導(dǎo)致“市場失靈”情況的出現(xiàn)，是因為作為制度的設(shè)計者與實施者的政府沒有盡到相應(yīng)的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)不斷完善和創(chuàng)新制度，制度的創(chuàng)新還要依賴于地方自發(fā)形成的制度，經(jīng)過專家學(xué)者研究和評定審查之后，才能形成和推廣制度。我國政府還可以借鑒外國制定制度成功的經(jīng)驗，吸收我國地方的制度實踐的經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，制定適合我國國情發(fā)展的經(jīng)濟體制和制度。

4 結(jié)論

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟和政治都處于全面深刻的變革過程中。只有建立有限且有效的政府、以市場為基礎(chǔ)的政府，國家才有可能擁有美好的發(fā)展前景。只有市場和政府各司其職又相互促進(jìn)和配合，充分發(fā)揮政府和市場的作用，才能堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，把好政策更多更公平地惠及全體人民，從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展，走向共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛向陽.紅墻決策[M].中國經(jīng)濟出版社，1998：141.

[2]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海譯文出版社，1996：273-280.