滿義忠

摘 要：近年來，西寧市以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，以提高農(nóng)民組織化程度為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)和扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，輻射帶動農(nóng)戶的作用逐步增強(qiáng)，有力地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)民收入增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營;培育發(fā)展;對策建議

1 概述

截至3月底，全市注冊農(nóng)民專業(yè)合作社2488家，注冊家庭農(nóng)牧場393家，農(nóng)牧部門認(rèn)定種養(yǎng)大戶252家，注冊資金10.45億元。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐和努力，西寧市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到較快發(fā)展，呈現(xiàn)出幾個明顯特點(diǎn)：

①創(chuàng)辦方式多元化。

一是村集體組織領(lǐng)頭創(chuàng)辦型，利用村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，如湟中蘇爾吉蔬菜種植營銷專業(yè)合作社、存林馬鈴薯種植專業(yè)合作社等。

二是專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦型，依托種養(yǎng)、加工大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢牽頭組建合作社或創(chuàng)辦家庭農(nóng)牧場，帶動農(nóng)民，這種類型在全市合作社和家庭農(nóng)牧場中占大多數(shù)。

②產(chǎn)業(yè)分布集聚化。

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如湟源縣青翠青蒜苗種植專業(yè)合作社（以青蒜苗種植為主）、日月鄉(xiāng)克素爾村鐵建國種植大戶（以食用菌種植為主），湟中縣蘇爾吉蔬菜種植營銷專業(yè)合作社（以大白菜、娃娃菜等露地蔬菜種植為主）、上新莊盛城家庭牧場（以繁育仔豬為主），大通縣存軍牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以育肥牛羊?yàn)橹鳎⑦d讓鄉(xiāng)麻什藏村代桂蘭種植大戶（種植油菜400余畝）等，都是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)分布特色非常明顯。

③合作空間開放化。

合作社打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，集產(chǎn)、供、銷、技術(shù)培訓(xùn)和倉儲、配送于一體，有利于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)集群發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，使合作空間更加寬廣。

④服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯?/p>

越來越多合作社不斷拓展自身服務(wù)領(lǐng)域，并逐步從最初的生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)機(jī)服務(wù)、民間工藝、旅游休閑等領(lǐng)域擴(kuò)展。形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的管理模式。如大通豐谷良種繁育專業(yè)合作社， 形成了以技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)植保、良種繁育、農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營模式。

⑤優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)合化。

為提高市場競爭力，獲得更多的市場話語權(quán)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間特別是合作社之間的的聯(lián)合與合作日益增多，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。一種是跨行業(yè)的合作，比如種草和養(yǎng)畜之間的合作，互通了有無，實(shí)現(xiàn)了雙贏。另一種是同行業(yè)之間的合作，主要是購銷方面的合作，最大限度地節(jié)約成本，提高收入。

2 主要做法及成效

近年來，西寧市在政策落實(shí)、資金扶持、人才培訓(xùn)等方面給予了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力支持，為其加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.1 落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。2014年，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，就加大財政扶持力度、強(qiáng)化金融服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)用地用電政策和完善市場信息服務(wù)五個方面完善了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一系列優(yōu)惠政策。

市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《西寧市農(nóng)牧民專業(yè)合作社市級示范社扶持管理暫行辦法》，市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局制定了《西寧市培育扶持農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶的指導(dǎo)和服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展動力得到強(qiáng)化，外部政策環(huán)境得以優(yōu)化。

2.2 加大財政投入，爭取各級扶持

從2008年至今，西寧市共申請中央、省財政扶持資金5095萬元，扶持合作社399家。加大地方財政扶持力度，扶持資金逐年增加，市級財政扶持資金累計達(dá)1067萬元，扶持合作社143家。2013至2014年，省市財政累計投入470萬元，扶持家庭農(nóng)牧場94家;投入152萬元，扶持種養(yǎng)大戶84家。今年，省財政支農(nóng)資金切塊項(xiàng)目大通縣、湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)創(chuàng)范化新、培育200萬元資金已下達(dá)。

2.3 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

利用下鄉(xiāng)宣講1號文件、科技三下鄉(xiāng)等各種機(jī)會加大對相關(guān)法律法規(guī)及支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，農(nóng)民群眾對合作社、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶建設(shè)及相關(guān)政策保障措施的認(rèn)識逐步提高。近年來，西寧市將農(nóng)牧民專業(yè)合作社培訓(xùn)納入“陽光工程”和農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍，采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、省內(nèi)外考察培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種形式，開展合作社經(jīng)營管理、政策法規(guī)、財務(wù)管理知識教育培訓(xùn)活動，先后培訓(xùn)合作社理事長、財會人員2000余人（次）。2014年，市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市財政局聯(lián)合開展了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理人員培訓(xùn)月活動，對進(jìn)入市級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄的650家合作社財務(wù)管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了合作社財務(wù)管理。自開展家庭農(nóng)牧場注冊登記以來，各縣將農(nóng)牧場主培訓(xùn)列入年度計劃，重點(diǎn)進(jìn)行支農(nóng)政策和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，專業(yè)技術(shù)能力明顯增強(qiáng)。

西寧市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展從無到有、由小到大，質(zhì)量明顯提升、效益明顯體現(xiàn)，不僅較好地解決了村級組織“統(tǒng)不了”、單家獨(dú)戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題，而且有效解決了科技推廣到戶“最后一公里”、“最后一道坎”的難題，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

①統(tǒng)一了服務(wù)機(jī)制，規(guī)范了民主管理。

大部分合作社實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等“五統(tǒng)一”服務(wù)，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、統(tǒng)一化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的運(yùn)作體系，提升了自我發(fā)展的能力。同時，推動民主管理，維護(hù)成員權(quán)益，激發(fā)了成員民主辦社的熱情，實(shí)現(xiàn)了量的增長和質(zhì)的提升并進(jìn)。

②優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化;同時，通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷服務(wù)、傳遞市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民種植養(yǎng)殖品種調(diào)整，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

③推動了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，越來越多的合作社、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶成為土地流轉(zhuǎn)的主體。2014年，全市土地流轉(zhuǎn)面積31.54萬畝，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地25.18萬畝，接近全市流轉(zhuǎn)總面積的80%。

④加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一品種引進(jìn)、生產(chǎn)管理和包裝銷售，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又極大地降低或分散了單個農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，小部分農(nóng)戶生產(chǎn)無法做大做強(qiáng)的實(shí)際，通過集群生產(chǎn)和示范引導(dǎo)，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域布局。

⑤加快了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化進(jìn)程。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)市場需要調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都發(fā)揮了明顯的作用。

3 存在的問題

雖然西寧市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得了一定的發(fā)展，但仍然存在一些問題和困難：

①部分合作社組織較為松散，專業(yè)人才缺乏，服務(wù)能力較弱。

目前，西寧市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)松散，服務(wù)功能弱，利益聯(lián)結(jié)少，合作社成員文化水平普遍偏低，經(jīng)濟(jì)管理知識匱乏，市場開拓能力不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，難以適應(yīng)發(fā)展需要。

②家庭農(nóng)牧場發(fā)展尚不規(guī)范、不平衡。

作為2013年剛剛起步的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，西寧市家庭農(nóng)牧場總量少且分布不平衡，部分家庭農(nóng)牧場土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)期限短，難以長遠(yuǎn)發(fā)展;由于家庭農(nóng)牧場注冊的低門檻和低成本，個別家庭農(nóng)牧場依附于合作社，“兩塊牌子一套人馬”，其注冊的目的只是能夠多一條爭取財政扶持資金的渠道。

③貸款融資困難，發(fā)展后勁不足。

土地承包經(jīng)營權(quán)無法質(zhì)押貸款，加之受到嚴(yán)格的土地管理制度的制約，畜牧養(yǎng)殖業(yè)新型經(jīng)營主體用地緊缺，成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展壯大的瓶頸。

4 對策與建議

當(dāng)前和今后一個時期，西寧市要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，按照“擴(kuò)大總量，逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持，提高質(zhì)量”的總體思路，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范并舉，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、項(xiàng)目扶持、制度建設(shè)“四到位”，全面發(fā)展規(guī)范、提升帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鼓勵和支持涉農(nóng)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)具有一技之長的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等形式成為專業(yè)大戶;將具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長的農(nóng)村專業(yè)大戶，引導(dǎo)發(fā)展成為家庭農(nóng)牧場。鼓勵家庭農(nóng)牧場聯(lián)合經(jīng)營，形成規(guī)?；I(yè)化、社會化程度更高的合作農(nóng)場;鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)利用各自優(yōu)勢和資源，多層次、多形式組建合作社，擴(kuò)大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面;鼓勵工商資本和城市閑散資金到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。重點(diǎn)培育加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)牧場）”經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加大指導(dǎo)服務(wù)力度

加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等方式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體開展電子商務(wù)、信息采集與發(fā)布等服務(wù)，探索完善“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“田間市場”等運(yùn)營模式，建立現(xiàn)代流通體系，開拓農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道。加強(qiáng)區(qū)縣級服務(wù)大廳、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息收集、分析、預(yù)測和發(fā)布，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的領(lǐng)軍人才。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育一批農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人。

4.3 增強(qiáng)自我發(fā)展能力

堅持政府扶持與合作社自主發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步開展規(guī)范社、示范社和示范家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建活動，使更多合作社明晰財產(chǎn)權(quán)益關(guān)系，健全民主管理體制和利益分配機(jī)制，做到制度更加健全、機(jī)制更加完善、活力更強(qiáng)、后勁更大。深入總結(jié)和分析“產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、社員帶動多、服務(wù)設(shè)施全、利益聯(lián)結(jié)緊、市場品牌響”的示范社中可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立一批可學(xué)可比、實(shí)實(shí)在在的典型，加大宣傳引導(dǎo)力度，激勵帶動其他合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮自身造血功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。

4.4 加大財政扶持力度

整合項(xiàng)目資源，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度，支持龍頭企業(yè)提升加工流通能力，支持合作組織興辦或參股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作組織，實(shí)現(xiàn)合作組織與龍頭企業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)集約化經(jīng)營。進(jìn)一步把家庭農(nóng)牧場列為財政支農(nóng)項(xiàng)目申報和實(shí)施主體，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、

農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)購置、高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上給予重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理以及農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目優(yōu)先安排在家庭農(nóng)牧場實(shí)施，切實(shí)改善家庭農(nóng)牧場生產(chǎn)經(jīng)營條件。

4.5 強(qiáng)化管理監(jiān)督

進(jìn)一步建立健全推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作，配強(qiáng)隊伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化措施，切實(shí)為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力的組織保障。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)稅收、用水、用電、用地等扶持政策。在堅持風(fēng)險可控的前提下，探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動態(tài)管理，完善統(tǒng)計、監(jiān)測、分析制度，做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)態(tài)、成本收益等方面信息的監(jiān)測和調(diào)研，積極幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。逐級開展示范戶、示范場、示范社創(chuàng)建活動，分級建立規(guī)范性發(fā)展名錄，推動其發(fā)展不斷升級、壯大。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金和專項(xiàng)資金的管理，完善資金撥付程序，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠切實(shí)享受到政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。