王利國

摘 要：針對當(dāng)前鐵路專用線貨運安全管理的現(xiàn)狀，為及時、準(zhǔn)確分析和研判專用線貨運安全管理工作中的典型性、突出性和傾向性問題，努力提高專用線安全風(fēng)險管理的針對性和實效性，不斷提高專用線管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，針對專用線貨運安全管理情況進(jìn)行深度調(diào)研，經(jīng)過對鄭州鐵路局鄭州北車站管內(nèi)各專用線近期存在的問題進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)分析專用線貨運安全管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，確保專用線管理規(guī)范、作業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：鐵路;專用線;貨運;安全管理

1 目前專用線貨運安全管理現(xiàn)狀

1.1 設(shè)備老化、線路基礎(chǔ)差、資金投入少，設(shè)備養(yǎng)護(hù)存在“真空”。一是設(shè)備、設(shè)施維護(hù)和養(yǎng)護(hù)不到位，特別是道床缺渣、站臺老化等問題比較突出，信息設(shè)備也存在缺失或因裝卸粉塵污染嚴(yán)重的問題。二是產(chǎn)權(quán)單位存在“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕投入”的思想，設(shè)備整治和改造資金投入不足。

1.2 專用線從業(yè)人員年齡老化，人員配置、職工培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。一是部分專用線為了降低成本，在人員配置上嚴(yán)重不足，在人員素質(zhì)學(xué)歷偏低，年齡偏大。二是培訓(xùn)不到位，存在專用線產(chǎn)權(quán)部門管理者安全意識不強，日常對專用線企業(yè)運輸員培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，且個別專用線企業(yè)運輸員不積極參加車站定期組織的各類培訓(xùn)，造成部分企業(yè)運輸員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。

1.3 專用線從業(yè)人員安全意識薄弱，執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差，無法滿足專用線安全需要。一是從專用線的管理者到現(xiàn)場的職工，對貨運安全重要性認(rèn)識不到位。二是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行不到位。

2 目前專用線管理工作存在的突出問題

2.1 專業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在個別專用線未及時建立完善的安全管理制度，專業(yè)技術(shù)管理不到位，導(dǎo)致專用線安全管理制度建設(shè)、現(xiàn)場安全關(guān)鍵控制、日常監(jiān)督檢查等方面存在冷門死角和薄弱環(huán)節(jié);安全認(rèn)識不到位，忽視對作業(yè)過程的安全控制，顛倒了安全和效益的關(guān)系;不能定期組織召開安全專題會議，甚至沒有建立完整的鐵路安全基礎(chǔ)管理臺賬。

2.2 基礎(chǔ)臺賬疏于管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分專用線臺賬填記均存在不少問題，如裝、卸車簿的填記，存在有不同程度的缺失，未能按照路局、車站文件規(guī)定和要求填記，不能完整體現(xiàn)裝卸車情況。個別專用線月度檢查、巡視登記簿檢查次數(shù)不夠等。

2.3 現(xiàn)場管理卡控不嚴(yán)。近期在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別專用線裝卸車完畢后，未按規(guī)定清理股道，股道內(nèi)大石頭、塑料袋等雜物較多嚴(yán)重侵線的情況;個別作業(yè)車輛卸車后，未清掃車輛，車上殘留物較多。前期經(jīng)過集中整治，各專用線現(xiàn)場管理水平有了很大提高，但是在近期的檢查中又發(fā)現(xiàn)類似問題現(xiàn)象的出現(xiàn)。近期檢查各專用線發(fā)現(xiàn)的共性問題如貨運員監(jiān)裝不及時;裝車安全措施落實不到位，裝車質(zhì)量不高;卸車后未按要求清掃車輛;卸車施封鎖不能及時回收、保管;專用線揭掛不全;卸車篷布未及時回收、存放。究其原因，為各專用線未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，個別營業(yè)站（車間）檢查督促不嚴(yán)，控制不到位，交接檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)，現(xiàn)場作業(yè)巡視檢查不到位，對各種違規(guī)違章現(xiàn)象有放任，默認(rèn)的情況，對關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)卡控不嚴(yán)，現(xiàn)場管理存在漏洞。

2.4 安全意識需要提高。在近期對各專用線的日常檢查中發(fā)現(xiàn)一些共性問題如消防安全管理落實不到位，專用線煙頭較多;這些問題反映出專用線自身疏于日常管理，安全意識淡薄，沒有把安全放在第一位，對裝卸作業(yè)安全、消防安全等未從思想上引起重視，沒有把安全管理落實到實處。深層次的反映出個別專用線在安全管理上的漏洞，沒有狠抓安全關(guān)鍵的落實。車站三令五申的安全關(guān)鍵和制度措施沒有得到有效的貫徹執(zhí)行，造成對規(guī)章制度和卡控措施落實執(zhí)行不到位。個別營業(yè)站（車站）干部未認(rèn)真執(zhí)行安全管理有關(guān)要求，安全大檢查活動沒有起到實效，安全壓力未等壓傳遞到全體干部職工。

3 對加強專用線管理的幾點建議

3.1 增強責(zé)任意識，推進(jìn)風(fēng)險管理。把安全風(fēng)險意識根植于各級人員的思想深處，使管理人員掌握開展安全風(fēng)險管理的方法，作業(yè)人員熟知本崗位的安全風(fēng)險控制點。強化安全風(fēng)險控制措施，按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各崗位、各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險控制措施和重點安全隱患的整治措施，制定風(fēng)險控制的管理措施，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明確安全風(fēng)險過程管控要求和職責(zé)。

3.2 加強宣傳教育，灌輸安全理念。各營業(yè)站（車間）應(yīng)加強對專用線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育，不斷對專用線產(chǎn)權(quán)單位管理者、從業(yè)人員灌輸國鐵的安全標(biāo)準(zhǔn)、理念、安全控制重點及方法，把安全生產(chǎn)的思想灌輸?shù)矫總€員工心中，使其真正認(rèn)識到“安全就是效益”。

3.3 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)抓制度落實。各營業(yè)站（車間）應(yīng)認(rèn)真檢查、指導(dǎo)各專用線管理人員熟知上級文件的情況，并通過檢查巡視和日常分析，嚴(yán)查在貫徹執(zhí)行方面存在的差距和不足，確保規(guī)章制度、控制措施在崗位不打折扣地得到貫徹落實。強化對專用線作業(yè)人員的動態(tài)培訓(xùn)，車站的作業(yè)設(shè)備和作業(yè)方法一旦發(fā)生改變，車站應(yīng)及時組織適應(yīng)性的培訓(xùn)和考試，通過強化路企雙方作業(yè)人員的培訓(xùn)，提高作業(yè)人員對設(shè)備、作業(yè)方法的適應(yīng)性，從而提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)的意識和技能。

3.4 加大監(jiān)管力度，確保作業(yè)安全。各營業(yè)站（車間）及專用線在日常管理中應(yīng)突出貨物裝載加固、消防安全、裝卸作業(yè)安全等重點，落實專用線管理辦法的實施情況，切實履行對專用線的監(jiān)管職責(zé)，形成安全生產(chǎn)有人管、安全監(jiān)控起作用、違章作業(yè)能制止、安全隱患能整改的現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范。對嚴(yán)重違反專用線安全管理規(guī)定的，進(jìn)行必要的限制直至停業(yè)整頓。

3.5 樹立問題意識，強化干部作風(fēng)。車站各級干部及管理者要進(jìn)一步加強對轄內(nèi)各專用線的巡視檢查力度，尤其是加大對專用線現(xiàn)場作業(yè)、基礎(chǔ)管理、安全關(guān)鍵和重點的檢查力度，通過檢查不斷發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患，加強對安全問題的原因剖析，查找存在的深層次原因，制定切實可行的整改措施，切實強化貫徹力和執(zhí)行力。

3.6 建立聯(lián)勞機制，加強路企協(xié)作。各營業(yè)站（車間）應(yīng)和專用線產(chǎn)權(quán)單位建立聯(lián)勞協(xié)作機制，經(jīng)常聯(lián)系、共同探討安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，制定解決方案;加強雙方互控，通報雙方的作業(yè)情況及存在的突出問題;共同研究、探討加強管理的有效形式;雙方應(yīng)定期組織召開會議，對存在的安全問題進(jìn)行剖析，及時解決問題。