樊湘琪

【摘要】我近年來，我國農(nóng)業(yè)水價改革工作持續(xù)推進，也取得了非常顯著的成效，但同時也在改革的過程中產(chǎn)生了很多新問題和新矛盾。因為農(nóng)業(yè)水價改革是對各方利益的再次分配，涉及到的范圍較廣，其中的問題相對復雜，很多問題還有待進一步解決。因此對農(nóng)業(yè)水價改革工作進行研究具有非常重要的現(xiàn)實意義，對于促進我國水價改革進程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全至關重要。本文結合筆者實際工作研究，就如何有序推進農(nóng)業(yè)水價改革提出了幾點粗淺的看法。

【關鍵詞】水資源；農(nóng)業(yè)水價；改革途徑

農(nóng)業(yè)水肥費是保證農(nóng)田水利設備穩(wěn)定運行，確保水資源利用效益，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟來源。從表面上來說，農(nóng)業(yè)水費收入的降低直接表現(xiàn)為水管部門效益降低，但實際上卻在很大程度上對解決水資源短缺問題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升等工作造成了影響，甚至阻礙了新農(nóng)村建設步伐的推進，因此我們必須對農(nóng)業(yè)水價改革工作予以重視。

一、推進農(nóng)業(yè)水價改革的必要性

農(nóng)業(yè)水價改革是解決水資源短缺問題以及保證水資源科學配置的有效手段。近年來基層水利部門大力推動農(nóng)業(yè)水價改革，價格水平整體上來說有一定提高，一些水資源短缺地區(qū)也開始推廣終端計量水價機制，有效的實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和工程運行能力的提升。但因為其他客觀因素的影響，農(nóng)業(yè)水價改革工作進度較慢。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2014年我國百家典型水管單位供農(nóng)業(yè)用水價格相對2004年增加10%，而同期城市水價以及污水處理費卻增加了40%左右?，F(xiàn)階段水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格僅僅占成本的40%，水管單位存在嚴重虧損現(xiàn)象。我國水利部調查數(shù)據(jù)顯示，全國灌區(qū)年均虧損約為200億元，而大、中、小型灌區(qū)損失分別為65億元、75億元和60億元。

“十三五”時期是推進農(nóng)田水利建設，實現(xiàn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展的攻堅時期，要求我們必須要進一步提高農(nóng)田水利建設投入，推進運行保障體制改革；“十三五”時期是推進城鎮(zhèn)化建設、非農(nóng)用水需求進一步提高的重要時期，緊迫的需要農(nóng)業(yè)水價改革來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求；“十三五”時期，也是我國促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期，需要加快實現(xiàn)水資源和其他資源產(chǎn)品的價格改革，實現(xiàn)資源節(jié)約型社會的建成。所以，有序推進農(nóng)業(yè)水價改革工作，真正轉變過去一直以來水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格偏低的現(xiàn)實情況，確保公益性水利工程的穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮出水價杠桿作用，勢在必行。

二、推進農(nóng)業(yè)水價改革工作的有效途徑

（一）推進節(jié)水改造和配套設施建設

加快農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造以及配套基礎設施建設工作，一是要積極組織農(nóng)業(yè)供水灌溉工程實際情況的調查，之后按照當?shù)氐木唧w情況做好水利工程規(guī)劃建設；二是要推進灌區(qū)整合，將規(guī)模較小、運行時間較久且效益不高的灌區(qū)予以合并，從而提升工程的整體效益；三是要加強灌區(qū)改造，把效益較低的灌區(qū)工程設施設備納入到改造計劃中來，根據(jù)輕重緩急逐一改造，同時積極更換新型的機泵設備，對于陳舊老化的水利設備要予以檢修維護，無法正常運行的予以淘汰，選擇現(xiàn)代化節(jié)能型的新設備，從而有效增強水利設施運行效率，減少灌溉成本。

（二）建立灌溉工程管理補貼機制

進一步健全農(nóng)業(yè)基礎設施補貼制度，把農(nóng)業(yè)灌溉工程的運行管理規(guī)劃到補貼范圍中來，制定有助于當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的相關政策。農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理補貼制度的框架為：補貼主體主要是中央財政為主，地方財政為輔，將中央與地方兩個主體的作用真正的發(fā)揮出來；而對于補貼目標，一般來說是灌區(qū)管理單位的工程運行管理費用以及基礎設施建設和節(jié)水改造成本；對于補貼方式，可以選擇資金、設備、現(xiàn)代化節(jié)水技術等各種不同的形式；補貼標準應當按照灌溉工程供水成本以及實際水費的差額狀況，補貼差額運行管理費用，進一步增加對現(xiàn)代化節(jié)水改造的投入成本，從而確保灌區(qū)的良性運行。

（三）提高農(nóng)民參與用水管理的力度

增強農(nóng)民用水協(xié)會的管理能力，促進農(nóng)民用水自治，這是有序推進農(nóng)業(yè)水價改革、優(yōu)化末級渠系工程設施、建立完善農(nóng)業(yè)供水灌溉工程良性運行機制的關鍵手段之一。根據(jù)國家和當?shù)厮Y源情況，堅持“總量控制”與“定額管理”相結合，明確農(nóng)業(yè)初始水權。同時積極創(chuàng)新探索農(nóng)民用水戶共同參與管理的新模式，利用政策引導、資金支持來保證農(nóng)民用水協(xié)會的正常規(guī)范運行，保證農(nóng)民用水協(xié)會的規(guī)范化建設，把灌區(qū)工程的所有權、管理權以及用水決策權予以下方，從而有效激發(fā)農(nóng)民群眾自發(fā)管理的積極性和主動性。相關水利管理部門根據(jù)自身職責推動農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展，應當從產(chǎn)權制度、水價改革等方面引導農(nóng)民用水協(xié)會建立科學的管理運行機制。

（四）建立灌區(qū)成本約束機制

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)灌溉用水成本居高不下的主要因素是由于沒有建立完善的成本約束機制，農(nóng)業(yè)灌溉水價構成不科學，農(nóng)業(yè)水價改革工作的落實，應當要積極完善灌區(qū)成本約束機制。首先應當促進灌區(qū)水管單位內部管理制度的改革，貫徹落實“兩費”，完善水價使用管理機制，加強成本約束，做好水費支出管理，對水費支出范圍予以嚴格管控，保證水利工廠水費都能夠真正用到水利工廠的管護中來，避免非生產(chǎn)性支出過多；其次應當完善灌區(qū)供水成本測算機制，著重強化農(nóng)業(yè)灌溉用水成本的測算工作；最后應當做好末級渠系水價管理工作，末級渠系供水費用支出必須公開透明，落實一事一議制度，末級渠系水費應當都投入到農(nóng)民用水協(xié)會建設以及渠系工程的管護中來，任何機構與個人禁止私自挪用。管理機構應當強化針對農(nóng)民用水協(xié)會對末級渠系水費支出情況的監(jiān)督。

三、結語

作為水利服務工作者，我們必須要認識到，農(nóng)業(yè)水價改革工作涉及面廣、矛盾問題復雜，改革之路任重道遠。總之，進一步推進農(nóng)業(yè)水價改革，需要依靠國家政府對農(nóng)業(yè)灌溉的正確定位，需要依靠國家政策法規(guī)的大力支持，依靠水利工程管理體制的不斷完善，更重要的是需要廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛參與，只有這樣才能夠真正落實農(nóng)業(yè)水價改革政策，推進社會主義新農(nóng)村建設。

參考文獻：

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