劉文婧

摘 要：自改革開放以來(lái)，空前的經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)空前的活力，同時(shí)，利益的多元化和社會(huì)的多樣性也對(duì)社會(huì)的治理體制提出了迫切的要求。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第一次用“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，這標(biāo)志著中共執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)社會(huì)治理的研究，主要集中在社會(huì)治理內(nèi)涵、社會(huì)治理主體、社會(huì)治理價(jià)值取向、社會(huì)治理的路徑等方面。本文梳理近幾年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理的研究成果，綜述社會(huì)治理當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)并提出解決方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；內(nèi)涵；主體；路徑

一、關(guān)于社會(huì)治理內(nèi)涵的研究

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在其1995年報(bào)告中給出的定義是：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！痹摱x明顯把治理和統(tǒng)治區(qū)分開來(lái)，強(qiáng)調(diào)非政府組織和社會(huì)力量的管理模式。 俞可平（2014）指出，善治不同于傳統(tǒng)的政治理想“善政”或“仁政”，善政是對(duì)政府治理的要求，即要求一個(gè)好的政府。善治則是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求，不僅要有好的政府治理，還要有好的社會(huì)治理。簡(jiǎn)單地說(shuō)，善治就是公共利益最大化的治理過(guò)程，是政府與公民對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序；要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，健全公共安全體系。這次全會(huì)把以往的“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，昭示著中國(guó)的治理模式正在發(fā)生深刻變化。

二、關(guān)于社會(huì)治理主體的研究

侯非（2013）在《社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑研究》一文中，對(duì)于各類社會(huì)主體在社會(huì)事務(wù)治理過(guò)程中的所起的作用與其之間的關(guān)系進(jìn)行了論述，指出政府并非是唯一的治理主體，這些主體包括黨、政府、社會(huì)組織、公民，認(rèn)為政府在治理過(guò)程中應(yīng)充分利用其他主體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)治理的要求，從而達(dá)到“善治”的目的。張康之（2014）在《論主體多元化條件下的社會(huì)治理》中指出，在社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下，在由多元治理主體構(gòu)成的社會(huì)治理體系中，政府本位主義已經(jīng)喪失了歷史合理性，應(yīng)當(dāng)確立起 “他在性”的原則，在政府的外部還存在著多元化的社會(huì)治理主體，政府必須與他們進(jìn)行合作，一道去開展社會(huì)治理活動(dòng)。徐猛（2014）在《社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑》中提到，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。改革社會(huì)組織治理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理和公共服務(wù)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力具有重要作用。

三、關(guān)于社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題研究

仍處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境空前急劇變革所帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改善社會(huì)治理依然任重而道遠(yuǎn)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于當(dāng)前社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題總結(jié)如下：

宋貴倫（2013）在《我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的突出問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)，前我國(guó)社會(huì)治理面臨思想重視不夠、問(wèn)題底數(shù)不清、推進(jìn)路徑不明、政社職能不分、基層基礎(chǔ)薄弱、綜合協(xié)調(diào)不夠、相關(guān)改革滯后等突出問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。姜曉萍（2014）在《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》中指出，一些地方政府仍然習(xí)慣于對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)成員采取自上而下任務(wù)下達(dá)與政治動(dòng)員的剛性工作方式，對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，忽略了各種社會(huì)組織和公眾在社會(huì)治理中的主體地位和主力作用。而且許多地方實(shí)行“即興式”舉措多，亮點(diǎn)不少，但由于多數(shù)屬于 “碎片化”的局部試驗(yàn)，缺乏從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，往往出現(xiàn) “人走政亡”，后勁不足，可持續(xù)性不夠的情況。孫濤（2015）在《從社會(huì)管理到社會(huì)治理》中提出，現(xiàn)階段我國(guó)面臨的各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的廣泛性和多樣性是新中國(guó)建立以來(lái)前所未有的，比如民生問(wèn)題日益凸顯：城鄉(xiāng)差距過(guò)大，貧富分配不均，腐敗問(wèn)題已成為社會(huì)焦點(diǎn)之一，并推動(dòng)著社會(huì)轉(zhuǎn)型。

以上幾位學(xué)者分別從不同的角度，分析了目前我國(guó)社會(huì)治理存在的問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，主要問(wèn)題涉及社會(huì)治理理念狹隘、治理體制機(jī)制不健全和執(zhí)行過(guò)程存在問(wèn)題，還有社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨的多方矛盾等。

四、社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究

黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)和人民群眾在新時(shí)期的新期待。為此，加快我國(guó)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)換，必須采取有效的路徑方法推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

姜曉萍（2014）在《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》中，所有創(chuàng)新活動(dòng)都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵(lì)，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用。包括完善社會(huì)政策體系，構(gòu)建公民權(quán)利保障體系，優(yōu)化基本公共服務(wù)體系，鞏固公共安全體系。王彥平（2015）在《改革政府治理模式是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本途徑》中強(qiáng)調(diào)，調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系是社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)，在社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，政府應(yīng)當(dāng)下放一部分權(quán)力給社會(huì)，提供土壤，創(chuàng)造環(huán)境，培育社會(huì)組織發(fā)展壯大，與政府一起共同管理社會(huì)事務(wù)，形成合作共治的局面。蘭志勇（2016）在《論社會(huì)治理體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑》中認(rèn)為，成功的社會(huì)治理，需要有力的政治經(jīng)濟(jì)的支持和國(guó)家層面的社會(huì)政策的指引和規(guī)范，頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和規(guī)模性立法，有底線思維的專業(yè)化政策原則，制度性執(zhí)法和監(jiān)管，集中與分權(quán)問(wèn)責(zé)的方式。

幾位學(xué)者分別從健全社會(huì)治理的體制，構(gòu)建服務(wù)型政府，培育社會(huì)組織力量，加強(qiáng)法制化建設(shè)等方面提出社會(huì)治理的途徑和建議，著眼于政府、社會(huì)、公眾三個(gè)維度的源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供理論和智力支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)以上幾位學(xué)者對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的研究綜述，改革開放以來(lái)，社會(huì)治理在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，仍面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們要準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的的基本內(nèi)涵，時(shí)刻關(guān)注所出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)一步改革社會(huì)治理體制、不斷豐富、健全、完善社會(huì)治理體系、努力提高社會(huì)治理能力。

參考文獻(xiàn)：

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